激发市场主体活力 增强经济发展韧性

.com.cn. All Rights Reserved.党的十九大明确，将要素市场化配置作为经济改革的两个重点之一。生产要素市场的培育和发展，是发挥市场在资源配置中的决定性作用的必要条件，是发展社会主义市场经济的必然要求。想要建设统一开放、竞争有序的市场体系，其根本途径就是深化要素市场化配置改革和健全价格机制。步入今年经济下半场，如何稳步推进要素市场化配置改革，成为了优化市场资源配置、加快完善社会主义市场经济的重要目标。7月13日，政治局常委、总理李克强在经济形势专家和企2020年第08期 总第118期

业家座谈会上指出，要坚持以改革开放为动力，充分激发市场主体活力，增强发展韧性。进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，更大发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥作用。

痛点、难点仍存

“完善要素市场化配置是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。要素配置的扭曲具有很强的传导性和扩散性，由此造成一系列经济结构性矛盾和问题。加快要素市场化改革是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口，对于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力具有重要意义。”对于完善要素市场化配置的意义，国家有关负责人这样表示。回顾我国的要素市场化配置改革历程，土地、劳动力、资本、技术和数据等要素依旧存在着要素资源错配、配置效率较低和供需结构不匹配等问题。

土地要素是各项市场要素中最为敏感的要素。中国经济改革研究会会长彭森认为，土地要素改革是我国改革的深层次问题，土地制度改革将为我国的市场化改革和高质量发展提供新的突破口和动力源。在我国，社会主义经济改革便是从农村开始，从土地开始。然而在土地要素配置中，我国长期存在着城乡二元分割、建设用地指标指令性计划配置等问题。在一些地区，土地成为了发展的重要制约因素。

而对于劳动力要素，有专家认为，劳动力要素市场化配置，决定着城市的“生与死”，劳动力要素流动是未来城乡规划格局中首要讨论的问题。随着城市

化进程的推动，大都市圈和城市群加快发展，农村富余劳动力进程务工成为常态，长久以来制约农村劳动力转移的户籍制度开始出现松动。除此以外，教育、医疗、社会保障等基本公共服务的不均衡也影响着城镇化的质量。

“科学技术是第一生产力。”可以说，技术要素是从传统要素驱动转向创新驱动的关键，是国家综合实力的核心，是国家竞争、区域竞争的制高点，而技术要素市场建设正是“关键”“核心”和“制高点”的重要平台。目前，我国的技术市场运行机制有待完善。除了缺乏全面规定技术市场各类主体在技术转移

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中的权利、义务和责任的法律法规外，在鼓励科研人员创新创造并对科技成果进行妥善处置等和制度方面也待改善。同时，技术市场服务机构与技术创新的互动机制尚未真正形成，与其他要素市场，尤其是资本市场尚缺乏深层次互动，技术仍然存在着困在“象牙塔”中的现象。

稳步推进要素市场化配置改革

针对要素市场化配置中存在的问题，今年4月9日，、印发《关于构建更加完善的要素市场化配置机制的意见》（以下简称《意见》），这也是关于要素市场化配置的第一份文件。《意见》以“市场决定，有序流动；健全制度，创新监管；问题导向，分类施策；稳中求进，循序渐进”为基各类要素协同向先进生产力集聚，加快完善社会主义市场经济具有重大意义。

在对接下来的要素市场化配置改革中，《意见》强调，要加快要素价格市场化改革，完善主要由市场决定要素价格机制，加强要素价格管理和监督，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。同时还要健全要素市场运行机制，健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平。增强要素应急配置能力。同时《意见》还对如何优化土地、劳动力、资本、技术和数据要素的配置提出了具体详细的要求。

在土地要素方面，《意见》着力完善土地管理，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化。在建立健全城乡统一的建设用地市场的同时，还将鼓励深化产业用地市场化配置改革，探索增加混合产业用地供给，并充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，完善城乡建设用地增减挂钩，为乡村

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，也是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济的重要内容。.com.cn. All Rights Reserved.本原则，对于提高要素质量和配置效率，引导

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振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。例如，进行调节配置，让数据得以交易流通，这才能体安徽省农业农村厅和自然资源厅日前便出台了加现出数据的价值。”他说。

强农村宅基地审批管理的实施意见，意见中明确针对方兴未艾的新型生产要素，《意见》了农村宅基地审批流程与使用管理，在征得宅基则从推进数据开放共享，提升社会数据资源地所有权人同意的前提下，鼓励农村村民在本集价值，加强数据资源整合和安全保护三方面入体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转手，优化数据要素的市场化配置。在市场机制的让宅基地。

构建过程中，数据的确权问题始终是阻碍数据参而随着信息技术的发展，在数字时代，数与市场化配置的重要因素。赵刚也认为这是一个据正在逐步向生产要素转化。科技部中国科学技很复杂的难点，仍有赖于一系列相关制度的规范术发展战略研究院研究员赵刚认为，随着信息技与建立。

术的深入，互联网、大数据、云计算、物联完善要素市场化配置是建设统一开放、竞网、人工智能的进一步发展，数据在社会发展中争有序市场体系的内在要求，也是坚持和完善社的地位与实际作用甚至已经超过了土地、劳动力会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经等传统要素，是未来最重要的生产资料，这也正济的重要内容。展望今年经济下半场 ，稳是将其上升为生产要素参与市场化配置的重要原步推进要素市场化配置改革，促进要素自主有序因。“数据是流动的，它需要更高效的整合利用流动，提高要素配置效率，将进一步激发全社会去进行再分析、再配置，才能有更高效的效益产创造力和市场活力，推动经济发展的质量变革、出，因此必须有市场为其定价，用市场化的手段

效率变革和动力变革。

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