●区域经济 《经济师）２０１０年第５期 镇、宜山镇、钱库、金乡镇的工业功能区为产业 园区，形成１＋４模式的苍南工业园区组合区，将 原来苍南工业园区２．４Ｊ平方公里的用地范围通 过建组合区的形式拓展到８．６平方公里，逐步建 成高新技术园、机电产业园、水产加工园、服装 加ｒ园、家具产业园、食品产业园、针织棉纺园、 印刷包装园、商标礼品园等九大园区，真正贯彻 落实《浙江省关于加快工业转型的实 ●陈承国 施意见》精神，推动产业优化升级，发展现代产 业集群，促进区域协调发展，为苍南县跨越式发展做出新贡献。 创建“苍南工业园区组合区”的思考 摘要：文章论述了创建浙江省苍南县工业园区纽合区的背景、意 义、工作目标、工作内容，提出了具体的实施步骤。 关键词：苍南工业园区组合区背景意义工作目标工作内容 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—４９１４（２０１０）０５—２６６一叭 浙江苍南工业园区是２００６年经浙江省批准设立并经国家 审核通过的省级开发区。经过三年多的快速发展，园区２．４１平方 公里的土地已基本开发建设完成，现有人园企业５２家，年实现工业总产 值４５亿元，财政税收２．５亿元，形成了以玉苍钢业、名绅电器、木兰摩 托、神硅电子等为龙头的高新技术企业产业群，机电、太阳能光伏、家具、 食品加工等～批产业集聚园区，苍南工业园区作为苍南工业崛起主战场 的地位日益凸显。然而，苍南工业园区在快速发展的同时也面临严峻的 挑战，园区启动区２－４ｌ平方公里的范围已接近开发完成，扩区工作仍在 努力之中，扩展区６个平方公里的农用地调整也需要时日。如何居安思 危，在下一步的工作中充分发挥苍南工业园区这一省级开发区的品牌优 势，更好地带动周边乡镇工业功能区的发展，把苍南工业阕区与周边乡 镇工业功能区进行整合提升，建立工业园区组合区，成了摆在决策者面前 的一个富有现实和长远意义的课题。下面结合苍南实际进行粗浅地探讨。 一、省级工业园区组合区的内涵 所谓省级工业园区组合区是指在新形势＿Ｆ加快省级 业园区发展 的一种新模式，在行政隶属关系和财政税收保持不变的前提下，以 省级工业园区为依托，按照现代产业集群发展需要，以一个省级工业园 区组合带动数个重点乡镇工业功能区为产业园区，以充分发挥省级Ｔ业 园区的品牌优势和乡镇工业功能区的资源优势，扩大园区知名度和影响 力，提升园区综合竞争力。 二、建设苍南工业园区组合区的背景和意义 浙江苍南工业园区是苍南县唯一的省级：Ｉ：业园区，充分利用好苍南 工业园区的品牌优势和优势是苍南工业经济实现战略提升和跨越 发展的关键。要加强苍南工业服务平台建设，建成一个高效、优质的服务 平台，使之适应现代企业发展需要还任重道远。苍南：［：业园区与周边乡 镇如桥墩镇、宜山镇、钱库、金乡镇等的工业功能区之间地域相邻，产业 相近，车程不超过３０分钟，各乡镇工业功能区之间无序竞争的状况有待 改变，实现区域联合开发协调发展既是可行的，也是很有意义的。 １．建设苍南工业园区组合区是破解发展难题，实现跨越发展的重要 举措。省级工业园区和乡镇工业功能区的整合提升实质是对生产力空问 布局的优化，是对各种资源要素的有效集聚和最佳配置，是应对苍南土 地资源匮乏、环境承载压力加大等制约因素的有力突破，是新形势下解 放和发展生产力的客观要求。 ２．推进苍南工业园区组合区是实现产业转型升级，增强产业竞争力 的迫切需要。当前苍南县工业正处在转型优化、全面提升的关键阶段。推 进这项工作，有利于组合体统一科学规划、统一公共设施建设、统一招商 引资、统一区域品牌建设，充分发挥产业、、环境、机制等综合优势， 推进新兴和特色优势产业发展，加快现代产业集群培育， 大区域经济 综合实力。 ３．推进苍南工业园区组合区建设是促进区域联合开发、协调发展， 加快城乡建设一体化进程的有效途径。借助省级Ｔ业园区的辐射带动作 用，更好发挥各自比较优势，实现优势互补，互利共赢，完善园区平台服 务体系建设，提升园区建设发展水平，促进城乡经济又好叉快发展。 三、建设“苍南工业园区组合区”的工作目标和内容 （一）工作目标 以苍南工业园区为依托，带动县城周边乡镇的ｌｒ业功能区，如桥墩 一２６６一 （二）工作内容 １．做好组合区发展规划和产业布局。坚持“规划引领、科学发展”理 念，做好苍南 ｌ：业同区组合区产业发展主规划和各产业园发展子规划， 并与经济社会发展规划、城镇建设总体规划和土地利用总体规划相衔 接。发展特色产业，突出主导产业发展和特色产业集聚。在规划指导下。 明确组合区的建设规模和产业定位，明确项目准入条件，设定符合国家 和苍南发展的能耗、环保、技术以及安全标准，加强能耗量化监测、评价 和管理，严禁不符合产业的淘汰和禁止类项目进入园区。 ２．建 立组合区统一招商引资 作机制。充分发挥浙江苍南工业园区 这一省级Ｉ：业园区的品牌优势，加大对外联合宣传力度，创新招商引资 模式，以各种招商推介活动为契机，组成各种招商团队，积极开展专题招 商、中介招商、网络招商、联合招商，研究招商对策，落实招商责任制和激 励机制，强化产业招商，力争更多“大好高”项目入园。 ３．充分协调利用好组合区的土地资源优势。通过引入好项目到相应 的功能区，淘汰落后项目，逐步优化组合区产业空间布局。在当前土地资 源紧张，特别是苍南工业园区目前可供出让土地存量不多的情况下，组 合区可根据要求入园企业的具体情况，引导企业到相应的乡镇工业功能 区，既可解决企业用地难题，又可解决乡镇工业功能区较难吸引好的项 目的矛盾，提高组合区土地资源的利用水平和效率最大化。 ４．创新组合区管瑚新。建立与组合区管理职能相适应的科学高 效管理，创新组合区开发建设的模式和机制，进一步推行多主体构 成、多元化融资、多力试投入和市场化运作的开发机制，拓宽组合区建设 融资新渠道，推进组合区管理社会化、市场化。通过组合区与外界的广泛 交流与合作，加强经济发展战略研究，更好地指导组合区企业的发展。 ５省造组合区良好投资发展环境。树立“重商、亲商、敬商、扶商”的 服务理念，深化行政审批制度和管理方式创新，简化审批程序，提高办事 效率。致力于龙头企业培育、区域品牌引领、服务平台构建、信息化带动 以及区域创新体系、专业化协作体系、社会化服务体系建设。帮助组合区 企业与外地高新技术开发区、高新技术企业、国内外重大项目的对接，提 高组合区企业的竞争力。 四、苍南工业园区组合区建设实施步骤 １．组合区的审批认定。由县经贸局负责牵头组织苍南工业园区组合 区的整合ｌＩ 作，将苍南 业同区与地理相临、产业相近、基础设施较好的 乡镇如桥墩镇、宜山镇、钱库、金乡镇的ｆ 业功能区率先进行组合。向省 经信委提出申报，由省经信委认定。 ２．加强组织领导。成立苍南一】 业园区组合区建设筹备领导小组，提 出具体工作方案和实施意见交县审批。切实加强组织领导，采取有 效措施，按照“高目标定位、高强度招商、高标准建设、高质量服务”的要 求开展一Ｔ 作。 ３．健全合作机制。建立“一园多区”联席会议制度，落实整合发展规 划，研究出台相应配套。各方之间要及时研究解决整合提升过程中 遇到的困难和问题，共同协商制定并落实年度目标任务。加强产业对接、 资源对接、扩大交流、推进合并。 ４．加大倾斜力度。：【业团区组合区的整合提升，包含了战略规 划提升、空间付局优化、龙头企业培育、区域品牌引领、服务平台构建、信 息化带动以及区域创新体系、专业化协作体系、社会化服务体系建设等 诸多内容，为充分发挥组合区示范带动效应，经贸部门要在行业主导、技 术改造、信息化技术应用、品牌建设、循环经济、生态化改造以及争取银行 信贷支持等方面予以重点支持，以更好更快地提升组合区开发建设水平。 （作者单位：浙江苍南工业园区管委会浙江苍南３２５８００） （责编：李雪）
