SHENGTAIWENMING｜ 生态文明 ｜ 精准扶贫精准脱贫中的“贵州实践”◎陈政 朱翠萍4231905国情国力.indd 29摘要：作为我国贫困人口多、贫困程度深的贵州，能否与全国同步进入小康社会事关重大。党的以来，贵州抢抓宏观和东部地区产业转移机遇，全面推进精准扶贫、精准脱贫，实现了减贫和搬迁人数全国最多，创造了脱贫攻坚的“省级样板”。 关键词：精准扶贫；精准脱贫；实现路径中图分类号：D632 文献标识码：A 贵州作为全国脱贫攻坚主战场之一，牢牢守住发展和生态两条底线，全力实施大扶贫战略行动，把“守底线、走新路、奔小康”作为总要求，实现了减贫和搬迁人数全国最多，创造了脱贫攻坚“省级样板”，为全球贫困治理提供了“中国智慧”。贵州实践党的以来，贵州全面推进精准扶贫、精准脱贫，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。特别是2018年，以“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”和“一场振兴农村经济的深刻的产业”（简称“4541”）为主抓手，先后发起脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”，脱贫攻坚取得关键之年的决定性胜利。全年减少贫困人口148万人，贫困发生率下降到4.3%，14个贫困县成功摘帽，18个贫困县达到退出评估条件，易地扶贫搬迁入住76.19万人，朝着按时打赢脱贫攻坚战的目标迈出了关键步伐。1.深入实施“4541”决策（1）打好脱贫攻坚“四场硬仗”。一是完成农村“组组通”硬化路5.1万公里，98%的村民组通硬化路，解决88.4万农村贫困人口饮水安全问题。二是建成易地扶贫搬迁安置房18.24万套，搬迁家庭劳动力户均就业1.78人。三是产业扶贫带动45.53万户160.84万贫困人口增收，人均增收2348.4元。四是资助农村贫困学生46.5万人次，303.39万人次享受健康扶贫医疗保障救助，完成21.13万户危房改造，完成农村老旧房透风漏雨整治19.06万户。（2）整改“五个专项治理”。先后制定印发“1+5+1”整改方案、脱贫攻坚巡视整改方案，国家脱贫攻坚成效考核反馈的问题、国家督查发现的问题、第四巡视组反馈的问题、国家审计发现的问题、民主监督指出的问题全部完成整改。（3）“四个聚焦”主攻深度贫困地区。一是扶贫资金向深度贫困地区聚焦，和省级财政专项扶贫资金25.06亿元投入深度贫困县，同比增长12.78%；均衡性转移支付中增加深度贫困因素，安排资金基金项目：贵州省“改革开放40周年”重大专项招标课题《贵州决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史与现实研究》（编号：18gzzb11）的阶段性成果作者单位：陈政，贵州省常委会研究室；朱翠萍，贵州医科大学 292019/5/5 13:27:07《中国国情国力》2019年第5期5亿元。二是帮扶力量向深度贫困地区聚焦，深度贫困对口帮扶，开展“脱贫攻坚•贵在行动”为主题的扶贫县、极贫乡镇全部由省领导联系帮扶，市县两级领导按日活动，推广应用“中国社会扶贫网”，动员社会组织照属地原则分别联系帮扶深度贫困村。三是东西部扶贫助力脱贫攻坚，募集5.4亿元用于脱贫攻坚。扎实开展协作向深度贫困地区聚焦，7个对口帮扶城市投入14个帮扶工作。深度贫困县财政性帮扶资金6.73亿元，帮助引进资金3.加强党的基层组织建设21.47亿元，与深度贫困村结对帮扶1272对。四是基础（1）选派8542名第一和35195名驻村干部，实设施向深度贫困地区聚焦，支持深度贫困地区普通国省现贫困村全覆盖。面向全省脱贫攻坚中表现优秀的村干道建设项目577公里，加快推动20个极贫乡镇620公里快部、大学生村官、第一和驻村干部定向招录乡镇公速通道建设，14个深度贫困县农村“组组通”硬化路建务员701人。将贫困地区乡镇公务员和事业单位人员、成2.05万公里，开工建设67座大中小型水库。第一和驻村干部，年度考核优秀等次比例大幅度提（4）推进农村产业转型升级。2018年全省调减玉高30%。评选1500名全省脱贫攻坚先进个人和集体。米种植面积785万亩，替代种植蔬菜、水果、中药材、（2）加大资金投入。和省共投入财政专项扶贫茶叶与食用菌等经济作物667万亩。五大经济作物规模资金198.01亿元。整合涉农资金270亿元。通过城乡建基地由2017年的3016个增加到2018年的4208个，增长设用地增减挂钩筹集资金136.42亿元，全部用于脱39.5%。贫攻坚工作。2.着力巩固“大扶贫”格局（3）激发贫困群众内生动力。扶志与扶智相结合，（1）深化东西部扶贫协作。2018年东部帮扶省市加大培训力度，强化表彰激励，开展“法治扶贫”，注投入财政帮扶资金27.13亿元；选派援黔干部360人，派重引导，解决不会干、不愿干等问题。注重营造脱出专业技术人才4203人，接收贵州挂职干部911人、专贫攻坚良好氛围，中宣部和主要新闻媒体先后集中业技术人员3041人；与贵州8个市（州）共建33个合作报道邓迎香等脱贫攻坚典型人物，五个先进集体和个人园区，引导到结对地区开办扶贫企业423个、实际投资获得全国脱贫攻坚奖。242.55亿元。在帮扶城市设立农特产品旗舰店或展销中（4）强化脱贫攻坚督查考核。对年度脱贫攻坚绩效心38个，销售7个帮扶城市特色农产品57.万吨，销售考核排末位的市（州），分别由、约谈市收入达31.34亿元；接待7个对口帮扶城市所在省市游客（州）党政主要负责人，对考核靠后的县，由组织1.91亿人次，占省外入黔游客总数的45%。部、分管副对县委、进行集体约谈。（2）强化定点帮扶工作。中组部、扶贫办4.易地扶贫搬迁“六个坚持”等38家中直机关定点帮扶全省50个贫困县，选派121名贵州属于搬迁人口多、规模大、任务重的省份。干部到贵州贫困地区蹲点挂职，直接投入帮扶资金8.69“十三五”时期规划搬迁187万人，其中建档立卡贫困亿元，提供银行贴息贷款10.5亿元，实施帮扶项目523人口149.3万人，约占全国搬迁规模的1/7。贵州牢牢个，帮助引进资金34.4亿元，受益贫困户33.2万人次。把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，用“绣（3）引导企业参与扶贫。参与“万企帮万村”企花”功夫做深做细易地扶贫搬迁工作，让百万山区农民业达4522家，帮扶贫困人口119万人。茅台等国有企业迁入城镇新居。在这项前所未有的巨大工程实施过程累计投入扶贫帮扶资金5.21亿元、帮助引进资金9.71亿中，以坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为元、发放帮扶贷款139.4亿元，帮助发展项目307个、解主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、决就业人口3.7万余人，组织劳务输出12.5万人次。恒坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬大集团已捐赠到位资金60亿元，万达集团在丹寨县累计“六个坚持”贯穿始终，走出了一条易地扶贫搬迁的贵捐资21亿元。州新路。截至2018年全省已完成搬迁入住123万人，占（4）鼓励社会力量投身扶贫。争取澳门特别行政区“十三五”时期搬迁总规模的65.76%。易地扶贫搬迁30 4231905国情国力.indd 302019/5/5 13:27:07SHENGTAIWENMING｜ 生态文明 ｜ 劳动力实现就业创业14.6万人。他大中型企业帮扶贫困县、小型企业帮扶贫困村，推进5.率先出台《大扶贫条例》国企“百企帮百村”、民企“千企帮千村”；创新“扶为规范扶贫开发行为，加快贫困地区经济社会发贫日”活动开展模式、建立社会扶贫网络“直通车”平展，2013年1月18日，贵州省第十一届人民代表大会台。常务委员会第三十三次会议通过《贵州省扶贫开发条3.抓督查监管落地见效例》。2016年9月30日，贵州省第十二届人民代表大会省级层面抓工作检查、专项督查、专题巡查和暗访常务委员会第二十四次会议通过《贵州省大扶贫条例》督查，对存在问题及时通报曝光，严格督促整改；抓资（简称《条例》）。《条例》所称大扶贫，是指把脱贫金使用监管，加强财政专项扶贫资金项目全过程跟踪监攻坚作为头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展管；运用扶贫云大数据开展科学管理，接受群众监督，全局，构建、社会、市场协同推进和专项扶贫、行省扶贫专线受理群众来电3600多个，全部有回应、业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合的扶有落实；对扶贫事项、扶贫项目实行省市县乡村五级分贫格局，争取国家和其他省（区、市）支持，动员和凝级分类公示公告。聚全社会力量广泛参与，通过、资金、人才、技术4.抓先进典型比学增效等资源，全力、全面帮助本省贫困地区和贫困人口增强举办“脱贫攻坚•党员先锋”先进事迹巡回报告发展能力，实现脱贫致富的活动。时任政治局委会，大力宣传姜仕坤、邓迎香、张有光等贵州脱贫攻坚员、副总理汪洋对此高度评价：“贵州在全国率先进典型事迹；开展全省脱贫攻坚项目观摩，组织三次先出台实施大扶贫条例，对扶贫重大问题从法律上予以省级项目建设观摩会；实施“抓党建促脱贫攻坚十项行规范，这是善于用法治思维和法治方式推进扶贫工作的动计划”，组建52支党建扶贫工作队，派出4.3万名干典范。”扶贫办刘永富主任要求将《条例》印发部，组成8519个驻村工作队，蹲点50个贫困县的贫困村全国学习参考。开展党建扶贫。省级样板贵州经验1.抓六大攻坚战落地见效1.坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任结合农业供给侧改革，狠抓产业扶贫精准脱贫；狠（1）在省级层面：对*总的每一次重要指抓易地搬迁精准脱贫，实施精准搬迁；狠抓生态补偿精示要求，对的每一项决策部署，都通过召开常准脱贫，加大财政投入；狠抓教育医疗扶助精准脱贫；委会、中心组学习会、省常务会、省扶贫开发狠抓兜底保障精准脱贫，推进民政低保标准与扶贫领导小组会等，第一时间组织学习贯彻、推进落实。坚标准“两线合一”，实行性兜底脱贫；狠抓基础设持脱贫攻坚“双组长制”和“指挥长制”，常态化研究施建设精准脱贫，实施“四在农家·美丽乡村”（富在部署脱贫攻坚工作。结合宣讲党的十九大精神，省领导农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在带头深入贫困地区累计开展宣讲200余场。举办学习贯农家展新貌）基础设施建设六项行动计划。彻*总关于扶贫工作的重要论述专题培训班、2.抓社会帮扶落地见效脱贫攻坚专题培训班20余期，培训干部5000余人次。坚持自我发力与向外借力并举，大力推进单位定（2）在市（州）、县（区）层面：坚持“省负总点扶贫；大力推进城市对口帮扶，联手开展“携手奔小责、市（州）县抓落实”管理和党政“一把手负总康”行动，开展部门间和乡、村之间结对帮扶试点工责”责任制，层层签订脱贫攻坚责任书，层层传导压作；大力引导社会力量扶贫，积极支持配合恒大集团帮力，督促带头落实。扶大方县、万达集团帮扶丹寨县，深入推进省内12户（3）在全省上下，围绕贫困群众稳定实现“一达大型国有企业结对帮扶12个重点贫困县，积极引导其标、两不愁、三保障”（“一达标”指农村建档立卡贫 314231905国情国力.indd 312019/5/5 13:27:07《中国国情国力》2019年第5期困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标硬仗。四是打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全省上准，即为达标，也就是说该贫困户具备了脱贫的前提条下精准发力，产业浪潮奔涌。春风行动、夏秋攻势件；“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务在黔中大地迅速推进。教育、基本医疗、住房安全有保障）和解决区域性整体5.实施“四个聚焦”，主攻深度贫困地区贫困的目标，坚持目标导向和问题导向，紧盯深度贫困扶贫资金向深度贫困地区聚焦，帮扶力量向深度贫地区和特殊贫困群体，着力做好深度贫困地区脱贫攻坚困地区聚焦；20位省领导各自联系帮扶1个极贫乡镇，“四个聚焦”，全力推进振兴农村经济的深刻产业革深度贫困县全部由省领导联系帮扶，市县两级领导按照命，持续强化易地扶贫搬迁“六个坚持”，扎实推进脱属地联系帮扶2760个深度贫困村；东西部扶贫协作向深贫攻坚各项任务落实。度贫困地区聚焦，基础设施向深度贫困地区聚焦；将中2.打赢脱贫攻坚战关键在落实央安排贵州的重大基础设施建设项目优先布局在深度贫2018年以来，贵州省紧密结合大扶贫战略行动，对困地区，省、市安排的年度“四场硬仗”项目优先在深未来三年打赢脱贫攻坚战、发起总攻夺取全胜作出重大度贫困地区实施。部署，主题特别聚焦、时机特别关键、部署特别有力。6.进一步夯实脱贫攻坚基础以“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康强化巡视暗访和监督检查，将脱贫攻坚纳入巡不达、誓不罢休”的坚定信心和决心，完善顶层设计，视重要内容开展专项巡视，通过“扶贫专线”对脱贫攻动员各方力量，集聚攻坚资源，狠抓责任落实、落坚工作进行社会监督；扎实抓好第四巡视组巡视反实和工作落实。馈问题的整改，逐一研究细化整改措施，拉单挂账、办3.扎实推进扶贫领域作风建设结销号。设立全省扶贫系统警示教育展厅，确立扶贫领域7.不断完善大扶贫格局形式主义官僚主义警示教育月，实现省市县三级专项警强化定点帮扶。深化与定点扶贫单位的联系与示教育展全覆盖。举办脱贫攻坚专题培训班493期，培合作；引导全社会力量参与扶贫，茅台、瓮福等21家国训干部46.8万余人次，实现五级扶贫干部培训全覆盖。有企业结对帮扶20个贫困县；东部帮扶省市66个三甲医狠抓填表报数、精文减会、督促检查治理，有效减轻基院对口帮扶全省66个贫困县人民医院，个中医院对口层负担。2018年全省扶贫领域共立案6075件，党纪政务帮扶全省个贫困县中医院。处分4427人，移送司法机关43人。组织5个检查组，对8.强化脱贫攻坚考核和贫困县退出工作全省16个贫困县2017年和省级财政专项扶贫资金的抓好省对市县2017年脱贫攻坚成效考核工作，加强投入、管理和使用情况开展了专项检查，针对检查存在正向激励，对考核评价结果为“优秀”“良好”的贫困的问题督促整改，进一步加强了扶贫资金的管理，提高县、非贫困县给予财政专项扶贫资金奖励；抓好贫困县了使用效益。持续聚焦法治财政，推动依法行政依法理退出工作，2017年退出的14个贫困县已顺利接受国家组财。贯彻落实预算法的规定，开展专项核查，针对核查织的第三方评估。2018年盘州市等18个贫困县成为退出发现的问题，及时完善制度，堵塞漏洞。贫困县。同时，选定贫困县退出评估第三方合作机构，4.强力推进脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻制定全省贫困县退出方案，适时组织开展退出评估。势”9.深入推进脱贫攻坚改革创新以产业规划项目、春耕物资、利益联结机制、产销推进大数据与大扶贫深度融合，建立数据共享交衔接机制、专家技术服务团队“五个到村到户到人”为换调度机制，不断完善扶贫大数据云平台，实现对全省抓手，在全省组织开展振兴农村经济的深刻产业。扶贫工作的精准、动态和科学管理；颁布实施《贵州省一是打好农村“组组通”硬化路为重点的基础设施建设精准扶贫标准体系》，在充分总结精准扶贫成功经验和硬仗。二是打好异地搬迁扶贫硬仗。三是打好产业扶贫实践积累成果的基础上，系统梳理产业扶贫、农村“组32 4231905国情国力.indd 322019/5/5 13:27:07SHENGTAIWENMING｜ 生态文明 ｜ 组通”硬化路、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保确保完成年度“减贫摘帽”任务，做大农村集体经济组障”、党建扶贫等精准扶贫和工作内容；表彰先进织。激励斗志，集中推出104名具有较强时代性、真实性、5.推进小康示范代表性和群众性，涵盖不同行业和领域的“脱贫攻坚群打造有看点、有特色、有亮点的小康示范乡、示范英谱”。村，带动面上及时跟进。建立完善结对帮扶、到村到户贵州新路工作机制，将小康示范创建工作与同步小康驻村、干部帮联驻、党建扶贫等工作有机结合起来，切实为示范创2020年全面实现小康，消灭贫困，是我国的建村在项目策划、资金争取等方面解决实际问题，在小庄严承诺。作为我国贫困人口多、贫困程度深的贵州，康示范创建上有所突破。能否与全国同步进入小康社会事关重大。贵州要抢抓中6.营造创建氛围央宏观和东部地区产业转移机遇，充分挖掘自身潜通过媒体专栏、宣传橱窗、知识竞赛与文艺宣传力，抓住重点，突破难点，实现目标不变，任务不减、等方式，营造浓厚的氛围，使同步小康创建入脑入力度不减、速度不减。重点推进九项工作：心，激发干部群众建成小康社会活力。挖掘、提炼在抓1.坚持项目推进经济发展、改善民生、基础设施建设及社会管理等工作乡镇联动，认真谋划和编制一批符合国家产业政中的新做法、新经验和新成果，及时予以宣传报道。策、能发挥比较优势、对上能争取和资源或对客商7.推进城镇建设有吸引力的项目，争取更多的项目进入国家和省市州县实施小城镇亮化、绿化和美化工程，推出看点、形乡“盘子”。围绕全面建成小康社会的重点指标、短板成亮点。加快农贸市场、幼儿园和污水处理厂建设；推指标，策划一批大项目、好项目，加大向上对接争取和进地质移民搬迁及生态移民搬迁路网、供水和供电等工对外招商引资的力度。作，带动其他小城镇同步推进。完成“乡改镇”工作，2.抓好精准扶贫深化户籍制度改革，增加城镇人口占比，确保全省城镇按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏化率达到40%以上。项”的原则制定分类帮扶方案，做到“一户一、一8.狠抓三农工作人一措施”，通过“六个到村到户（结对帮扶干部、产将农业打造成经济发展增长极，以稳定粮食生产为业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民和基重点，以农业园区建设工程为载体，按照“增加数量、础设施到村到户）”举措，实现对扶贫对象的精准扶扩大规模、提升档次、丰富内容”的思路，实现“园区持。监察、审计和扶贫部门要加强扶贫资金审计监督，景区化、农旅一体化”发展，以园区示范带动千家万确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困地区。户；优化农业结构。以提高科技含量为重点，围绕茶3.创新旅游扶贫叶、蔬果、食用菌、中药材及油茶等特色产品实施品牌把发展乡村旅游作为精准扶贫的有效手段，探索通战略。过乡村旅游实现精准扶贫最佳效果的机制与模式。助推9.建设百姓小康乡村旅游业为主的第三产业发展迈上新台阶，推动旅游加快实施“四在农家·美丽乡村”行动计划，着力发展转型升级。抓好以小康水、小康路、小康电、小康讯、小康房、小4.抓好生态扶贫康寨等为重点的民生工程建设。逐步改善边远山区、民以建立扶贫攻坚先行先试示范区为目标，以扶产业族村寨群众的出行、饮水、住房、教育、卫生与信息等发展、扶基础设施、扶民生改善为抓手，创新精准扶贫基础设施条件，让群众看到变化，得到实惠，增强同步管理模式，加快扶贫开发向造血式、参与式、整体式转小康自信心。变，在巩固提升已“减贫摘帽”县、乡镇成果的同时，DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2019.05.010 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