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关于《公交都市考核评价指标体系》的说明
一、考核评价指标定义、计算方法及数据来源 （一）考核指标。
1.公共交通机动化出行分担率。
（ 1）指标定义：统计期内，中心城区居民选择公共交
通的出行量占机动化出行总量的比例。 （单位： % ）
（ 2）计算方法：
其中：公共交通出行量包括采用公共汽电车、 轨道交通、
城市轮渡等（不含公共自行车、出租汽车）交通方式的出行 量；机动化出行总量是指使用公共汽电车、轨道交通、城市 轮渡、小汽车、出租汽车、摩托车、通勤班车、公务车、校 车等各种以动力装置驱动或者牵引的交通工具的出行量。
（ 3）数据来源：
公共交通出行量：居民出行调查；机动化出行总量：居民出行调查。
2.公共汽电车线路网比率。
（ 1）指标定义：统计期内，中心城区公共汽电车线路
网长度占城市道路网长度的比例。 （单位 :% ）
（ 2）计算方法：
其中：公共汽电车线路网长度是指中心城区布有公共汽
电车线路的道路中心线长度；城市道路网长度指中心城区的
快速路、主干路、次干路和支路的长度。
（ 3）数据来源：
公共汽电车线路网长度：由城市交通运输主管部门提 供；
城市道路网长度：城市规划部门。
3.公共交通站点 500 米覆盖率。
（ 1）指标定义：统计期内，中心城区的建成区内公共交通站点 500 米半径覆盖面积与中心城区的建成区面积之
比。（单位 :% ）
（ 2）计算方法：
2
其中，公共交通站点包括公共汽电车站点和轨道交通站
点，轨道交通站点位置按照进出站口位置计算。
（ 3）数据来源：
公共交通站点 500 米半径覆盖面积： 由城市交通运输主
管部门提供；
中心城区的建成区面积：城市规划部门。
4.万人公共交通车辆保有量。
（ 1）指标定义：统计期内，按市区人口计算的每万人
平均拥有的公共交通车辆标台数。 （单位 :标台 /万人）
（ 2）计算方法：
其中，公共交通车辆标台换算系数见表
1、表 2。
表 1 各类型公共汽电车车辆和有轨电车换算系数
类别
车长范围
5 米以下 (含) 5 米～ 7 米(含) 7 米～ 10 米(含)
换算系数
1 2 3
0.50 0.70 1.00
3
4 5 6 7 8
10 米～ 13 米(含) 13 米～ 16 米(含) 16 米～ 18 米(含) 18 米以上 双层
1.30 1.70 2.00 2.50 1.90
表 2 各类型轨道交通（除有轨电车）车辆换算系数
类别
车长范围
7 米以下 (含) 7 米～ 10 米(含) 10 米～ 13 米(含) 13 米～ 16 米(含) 16 米～ 18 米(含) 18 米以上
换算系数
1 2 3 4 5 6
3.15 4.50 5.85 7.65 9.00 11.25
（ 3）数据来源：
公共交通车辆标台总数：由城市交通运输主管部门提
供；
市区人口：城市建设统计年鉴。
4
5.公共交通正点率。
（ 1）指标定义：统计期内，公共汽电车正点率与轨道
交通正点率的平均值。 （单位 :% ）
（ 2）计算方法：
其中：
公共汽电车发车时间以首站离站时间为准，实际发车比
计划排班晚 2 分钟以内（不允许提前发车）记为发车正点；
末站到站正点定义为“快 2 慢 5”即实际末站到站时间比计划，
排班早 2 分钟或晚 5 分钟以内记为末站到站正点。
轨道交通
列车在始发站出发或到达终点站的时刻与列车运行图（时刻
表）计划时刻相比大于等于
2 分钟记为晚点；对于中途退出
的列车，按其退出运营的车站作为到达站统计晚点；列车中
途变更列车车次，到达晚点按初次变更前的列车车次统计。
对无轨道交通的城市，公共交通正点率即公共汽电车正点
5
率。
（ 3）数据来源：
始发正点班次（列数） ：由城市交通运输主管部门提供；
末站到站正点班次（列数） ：由城市交通运输主管部门
提供；
计划发车班次：由城市交通运输主管部门提供；
实际开行列数：由城市交通运输主管部门提供。
6.早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速。
（ 1）指标定义：统计期内，早晚高峰时段公共汽电车
实际运送乘客的年平均运营车速。 （单位 :公里 /小时）
（ 2）计算方法：
其中：
（ 3）数据来源：
早晚高峰时段班次运营里程、班次运营时间和班次总 数：由城市交通运输主管部门提供，原则上应以车载定位终
6
端数据为准，对于未安装车载定位终端的车辆，可以通过行
车路单计算获得。
早晚高峰时段：由城市交通运输主管部门提供。
7.早晚高峰时段公共交通平均拥挤度。
（ 1）指标定义：统计期内，早晚高峰时段公共汽电车
拥挤度与轨道交通拥挤度的平均值。 （单位 :% ）
（ 2）计算方法：
其中：
（ 3）数据来源：
早晚高峰时段各班（列）次乘客数：抽样调查；
早晚高峰时段各班（列）次的额定载客量：由城市交通
运输主管部门提供。
7
8.公共交通乘客满意度。
（ 1）指标定义：统计期内，公交服务质量乘客满意度
调查有效调查问卷的平均得分率。 （单位 :% ）
（ 2）计算方法：
其中：
调查具体内容。共分为
7 项，包括候车时间长度、换乘
便捷度、 服务态度、 出行信息服务、 乘车舒适度、 候车环境、
车内卫生环境。
调查范围及方式。随机问卷调查，每季度
1 次，需保证
有效调查问卷总数不小于市区人口的万分之三，公共汽电车
与轨道交通的问卷发放比例按照客运量比例分配。由第三方
调查机构组织有关人员在各大站点采取现场问卷式调查，
《公共交通乘客满意度调查表》式样见表
3。
表 3
公共交通乘客满意度调查表
满意度
序号
优秀 良好 合格 不合格调查内容
8
1 2 3 4 5 6 7
候车时间长度 换乘便捷度 服务态度 出行信息服务 乘车舒适度 候车环境 车内卫生环境
其他意见和建议：
调查结果
线路
调查日期
年
月
日
天气 调查人
备注
用划“√”的形式，填写表格。
单份调查问卷得分计算方法。每项调查内容分为优秀、
良好、合格、不合格四个等级。优秀为
10 分，良好为 8 分， 9
合格为 6 分，不合格为 0 分，单份调查问卷得分为各项调查
内容得分与权重的乘积之和，满分为
100 分。各调查内容权
重详见表 4。
表 4
乘客满意度调查内容权重表
序号
调查内容 公共汽电车权重
2.0 2.0 1.5 1.5 1.0 1.0 1.0
轨道交通权重
1候车时间长度 2换乘便捷度 3服务态度 4出行信息服务 5乘车舒适度 6候车环境 7车内卫生环境 1.0 2.0 1.5 1.5 2.0 1.0 1.0
（ 3）数据来源：
单份有效调查问卷得分：第三方调查机构；有效调查问卷总数：第三方调查机构。
9.公共汽电车进场率。
（ 1）指标定义：统计期内，公共汽电车运营车辆平均每天夜间进场停放车辆数（含在公交专用停车场停放及在公
10
交首末站、保养场或枢纽站中停放的车辆数）与总运营车数
的比率。（单位 :% ）
（ 2）计算方法：
其中，进场停放车辆含在专用停车场停放及在公交首末
站、保养场或枢纽站中停放的车辆数；租赁的公交停车场必
须有规范的租赁合同并且租赁期限在
10 年（含）以上。（ 3）数据来源：
公共汽电车每日进场停放车辆数：由城市交通运输主管 部门提供；
公共汽电车车辆总数：城市（县城）客运统计报表。
10. 公交专用车道设置比率。
（ 1）指标定义：统计期内，中心城区设置公交专用车
道的道路长度占公共汽电车线路网总长度的比例。 （单位：（ 2）计算方法：
其中，设置公交专用车道的道路长度指城市中心城区内
设置了公交专用车道的道路中心线长度。
11
）
%
（ 3）数据来源：
设置公交专用车道的道路长度：由城市交通运输主管部 门提供；
公共汽电车线路网总长度：由城市交通运输主管部门提
供。
11. 绿色公共交通车辆比率。
（ 1）指标定义：统计期内，绿色公共交通车辆标台数
占公共交通车辆标台总数的比例。 （单位： % ）
（ 2）计算方法：
其中，绿色公共交通车辆包括： 地铁、轻轨、有轨电车，
混合动力车、燃料电池电动车、氢发动机车、纯电动车、其
他新能源（如高效储能器、二甲醚）车，液化石油气汽车、
压缩天然气汽车、液化天然气汽车、压缩煤层气汽车，无轨
电车等。
（ 3）数据来源：
绿色公共交通车辆标台数：由城市交通运输主管部门提 供；
12
公共交通车辆标台总数：由城市交通运输主管部门提
供。
12. 公共汽电车责任事故死亡率。
（ 1）指标定义：统计期内，公共交通每行驶相应里程 发生的同等及以上责任的交通事故死亡人数。（单位：人 /百 万车公里）
（ 2）计算方法：
（ 3）数据来源：
公共汽电车责任事故死亡人数：城市门； 公共汽电车运营总里程：城市（县城）客运统计报表。 13. 轨道交通责任事故死亡率。
（ 1）指标定义：统计期内，城市轨道交通每行驶相应 里程发生的同等及以上责任的交通事故死亡人数。 （单位：人/
百万车公里）
（ 2）计算方法：
13
（ 3）数据来源：
轨道交通责任事故死亡人数：城市门； 轨道交通运营总里程：城市（县城）客运统计报表。 14. 城乡客运线路公交化运营比率。
（ 1）指标定义：统计期内，中心城区周边
20 公里区域
内，按照城市公共交通模式运营的城乡客运线路数量占城乡
客运线路总数的比例。 （单位： % ）
（ 2）计算方法：
其中：城乡客运线路是指起讫点其中一端在中心城区
内，另一端在中心城区外
20 公里范围内的线路 ;票价水平、 运营服务方式、补贴状况等均作为城乡客运线路公交化运营
的重要依据。
（ 3）数据来源：
公交化运营的城乡客运线路数：由城市交通运输主管部 门提供；
城乡客运线路总数：由城市交通运输主管部门提供。
14
15. 公共交通运营补贴制度及到位率。
（ 1）指标定义：统计期内，城市公共交通实际补贴额
与合理计算的性补贴总额的比。 （单位： % ）
（ 2）计算方法：
其中：城市公共交通实际补贴额指地方实际给予的
票价补贴（含特殊人群优惠补贴）
、新线和冷僻线路补贴、
指令性任务补偿等补贴补偿。合理计算的性补贴总额指
经第三方机构测算的应该由地方承担的票价补贴（含特
殊人群优惠补贴） 、新线和冷僻线路补贴、指令性任务补偿
等补贴补偿。
（ 3）数据来源：
城市公共交通实际补贴额：由城市交通运输主管部门提 供；
合理计算的性补贴总额：由第三方机构测算。
16. 公共交通乘车一卡通使用率。
（ 1）指标定义：统计期内，使用一卡通的城市公共交通客运量与客运总量的比例。 （单位： % ）
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（ 2）计算方法：
其中，公共交通一卡通客运总量指考核年度内使用公共
交通一卡通的客运总量。
（ 3）数据来源：
使用一卡通的城市公共交通客运总量：由城市交通运输
主管部门提供；
公共交通客运总量：城市（县城）客运统计报表。
17. 公共交通一卡通跨省市互联互通。
（ 1）考核评价内容：城市公共交通一卡通应采用部统一技术标准，实现跨省市互联互通，并可在出租汽车等城市
客运交通工具使用。
（ 2）考核评价依据：城市交通运输主管部门提供的有关资料文件。
18. 公共交通智能化系统建设和运行情况。
（ 1）考核评价内容：城市应当按照公共交通智能化应用示范工程有关技术标准要求，建成城市公共交通智能化系统，并建立可持续的运行维护保障机制。城市公共交通智能
16
化系统应当具备线路运营调度、出行信息发布和行业管理决
策支持等功能。
（ 2）考核评价依据：城市交通运输主管部门提供的有关资料文件。
19. 城市公共交通规划编制和实施情况。
（ 1）考核评价内容：城市应当编制并实施了城市公共交通规划。在规划编制中，应将城市公共交通规划纳入城市总体规划，并保证城市公共交通规划与城市土地利用总体规
划、控制性详细规划和综合交通规划的衔接。
（ 2）考核评价依据：城市交通运输主管部门提供的有关资料文件。
20. 建设项目交通影响评价实施情况。
（ 1）考核评价内容：城市应当对规划建设和改扩建航空港、铁路客运站、水路客运码头、公路客运站、居住区、商务区等大型建设项目实施交通影响评价。交通影响评价应包括现状交通分析、交通量预测、改进措施、结论与建议等
内容。
（ 2）考核评价依据：城市相关管理部门提供的资料文
17
件。
（二）参考指标
21. 公共交通出行分担率（不含步行）。
（ 1）指标定义：统计期内，中心城区居民选择公共交 通的出行量占不含步行的居民出行总量的比例。（单位： %）
（ 2）计算方法：
（ 3）数据来源：
公共交通出行量：居民出行调查；
不含步行的居民出行总量：居民出行调查。
22. 公共交通人均日出行次数。
（ 1）指标定义：统计期内，市区居民公共交通人均日
出行次数。（单位 :次）
（ 2）计算方法：
（ 3）数据来源：
公共交通年客运总量：城市（县城）客运统计报表；
18
换乘系数：居民出行调查；
市区人口：城市建设统计年鉴。
23. 公共汽电车线路网密度。
（ 1）指标定义：统计期内，中心城区每平方公里城市
用地面积上的公共汽电车线路网长度。
（单位 :公里 /平方公
里）
（ 2）计算方法：
其中：公共汽电车线路网长度是指中心城区范围的建成
区内布有公共汽电车线路的道路中心线长度；中心城区的建
成区面积是指中心城区范围内的建成区面积。
（ 3）数据来源：
公共汽电车线路网长度：由城市交通运输主管部门提 供；
中心城区的建成区面积：城市规划部门。
24. 公共汽电车平均车龄。
（ 1）指标定义：城市公共汽电车的平均使用年数（单
19
位:年）
（ 2）计算方法：
（ 3）数据来源：
公共汽电车单车使用年数：由城市交通运输主管部门提
供；
公共汽电车车辆总数：由城市交通运输主管部门提供。
25. 公共交通投诉处理完结率。
（ 1）指标定义：统计期内，处理完结的公共交通投诉
案件数量占公共交通投诉案件总量的比率。 （单位 :% ）
（ 2）计算方法：
其中：公共交通投诉内容包括服务态度、线路设置、卫
生环境、候车间隔、基础设施配备等；公共交通投诉案件来
源包括公交投诉咨询服务电话、热线、报纸、广播、电
视、网站等。
（ 3）数据来源：
20
处理完结的公共交通投诉案件数：由城市交通运输主管
部门提供；
公共交通投诉案件总量：由城市交通运输主管部门提
供。
26. 公共汽电车车均场站面积。
（ 1）指标定义：统计期内，平均每标台公共汽电车所
使用的公交场站面积。 （单位 :平方米 /标台）
（ 2）计算方法：
其中，场站包括停车场（含专用停车场、公交首末站、
枢纽站中的公交停车场等） 、维修场、保养场等。租赁的公
交停车场必须有规范的租赁合同并且租赁期限在
10 年（含） 以上。
（ 3）数据来源：
公共汽电车场站总面积：由城市交通运输主管部门提 供；
公共汽电车标台总数：城市（县城）客运统计报表。
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27. 公共汽电车港湾式停靠站设置率。
（ 1）指标定义：统计期内，中心城区快速路、主干道
及次干道上，设置港湾式停靠站的站点个数占城市中心城区 快速路、主干道及次干道停靠站点总数的比例。（单位 :% ）
（ 2）计算方法：
其中，设置港湾式停靠站的站点个数与停靠站点总数的
统计对象均为城市中心城区快速路、主干道及次干道上的停
靠站点。
（ 3）数据来源：
设置港湾式停靠站的站点个数：由城市交通运输主管部 门提供；
停靠站点总数：由城市交通运输主管部门提供。
28. 公交优先通行交叉口比率。
（ 1）指标定义：统计期内，城市主干道交叉口中拥有
公交优先通行权的交叉口的比例。 （单位： % ）
（ 2）计算方法：
22
其中：公交优先通行交叉口包括信号优先和路权优先的
交叉口；城市主干道交叉口指城市主干道与主干道相交、主
干道与次干道相交、主干道与城市快速路的辅路相交的交叉
口。
（ 3）数据来源：
公交优先通行交叉口数量：城市门；城市主干道交叉口总数：城市规划部门。
29. 公共交通职工收入水平。
（ 1）指标定义：统计期内，城市公共交通在岗职工的平
均工资与当地社会职工平均工资的比率。 （单位： % ）
（ 2）计算方法：
其中，当地社会职工平均工资指当地在岗职工的平均工
资。
（ 3）数据来源：
公共交通在岗职工平均工资：由城市交通运输管理部门 提供；
当地社会职工平均工资：城市统计年鉴。
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30. 公共交通优先发展配套制定情况。
（ 1）考核评价内容：促进公交优先发展措施的制定及实施情况；保障公共交通用地措施的制定及实施情况；交通需求管理措施的制定与实施效果；城市交通拥
堵评价与监测体系的建立及应用情况。
（ 2）考核评价依据：城市交通运输主管部门提供的有 关资料文件。
二、考核评价指标相关名词解释
（一）公共交通。
指在城市确定的区域内，利
用公共汽电车、轨道交通车辆等公共交通运载工具和有关设
施，按照核定的线路、站点、时间、票价运营，为社会公众
提供基本出行服务的社会公益性事业。
（二）公共交通线路网。
在一定区域内布有公共交通线
路的道路组成的网络。
（三）公交专用车道。 在规定时间内，只允许公共汽电
车通行的车道 （在道路条件具备的情况下，
也允许机场巴士、
校车、通勤班车通行） 。
（四）早晚高峰时段。
包括早高峰时段和晚高峰时段，
24
其中，早高峰以当地城市上班时间的前后各
1 小时
作为统计时段，晚高峰以当地城市下班时间的前后
各 1 小时作为统计时段。
（五）中心城区。
以城市主城区为主体，并包括邻近各
功能组团以及需要加强土地用途管制的空间区域。根据城市
各自的建设、发展程度，在城市总体规划（目标年为
2020
年）中划定，以道路或河流等地理要素为界而划定的区域。
（六）建成区。 城市行政区内实际已成片开发建设、市
政公用设施和公共设施基本具备的区域。对核心城市，它包
括集中连片的部分以及分散的若干个已经成片建设起来，市
政公用设施和公共设施基本具备的地区；对一城多镇来说，
它包括由几个连片开发建设起来的，市政公用设施和公共设
施基本具备的地区组成。因此，建成区范围，一般是指建成
区外轮廓线所能包括的地区，也就是这个城市实际建设用地
所达到的范围，一般不包括水域面积。
（七）市区人口。
指城市行政区域内有常住户口和未落
常住户口的人， 以及被注销户口的在押犯、 、人员。
未落常住户口人员是指持出生、 迁移、复员转业、 释放、
25
解除等证件未落常住户口的、无户口的人员以及户口情
况不明且定居一年以上的流入人口。地级以上城市行政区不
包括市辖县（市） 。按门的户籍统计为准。
26
