生态文明视阈下乡村振兴的云南路径选择与探索

Vol. 33 No. 12020年2月

JOURNAL OF WENSHAN UNIVERSITY

Feb. 2020

生态文明视阈下乡村振兴的云南路径选择与探索

聂选华

(云南大学民族学与社会学学院，云南昆明650091 )

摘要：乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，将伴随着中国特色社会主义现代化建设及广大乡村脱贫 攻坚和实现全面建设小康社会的全领域全过程。实施乡村振兴战略既是重大时代命题，也是重大历史机遇， 坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，推动云南农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，是谱 写新时代云南乡村振兴新篇章的根本任务。践行生态文明理念，按照绿色生态发展的要求全方位全过程推进 乡村振兴战略，是建设美丽乡村和美丽云南的重要实践路径。

关键词：生态文明；云南；乡村振兴；路径中图分类号：F323

文献标志码：A

文章编号：1674-9200 (2020) 01 -0036-09

The Approach Selection and Exploration in Yunnan^ Rural Revitalization: A Perspective of

Ecological Civilization

NIE Xuanhua

(School of Ethnology and Sociology, Yunnan University, Kunming, Yunnan, 650091)

Abstract: The strategy of rural revitalization is a long-term historic task which will be accompanied by the all-round process of

modernization of socialism with Chinese characteristics, poverty alleviation in rural areas and the realization of a moderately prosperous

society. Implementing the strategy of rural revitalization is not only a major issue of the time, but also a historical opportunity. It is a fundamental task of writing a new chapter of rural revitalization in Yunnan in the new era to unswervingly follow the path of socialist rural revitalization with Chinese characteristics and promote the comprehensive upgrading of agriculture, rural progress and farmers' development in Yunnan. It is an practical path to build a beautiful countryside and colorful Yunnan by implementing the concept of ecological civilization and pushing forward all-round rural revitalization in accordance with the requirements of green ecological development.

Key Words: ecological civilization; Yunnan; rural revitalization; path

在生态文明建设过程中，牢固树立绿色发展理 环境是云南的宝贵财富，乡村是生态文明理念落地 念，坚决打好污染防治攻坚战，全面提升乡村人居 生根的绿色宝地，坚持乡村产业生态优先、绿色发 环境和生态文明建设水平，有效提升乡村整体品质， 展，筑牢乡村生态安全屏障，充分挖掘和利用云南 是云南争当全国生态文明建设排头兵的重要实践方 得天独厚的自然生态资源、民族文化以及人文资源 式和关键环节。目前，关于云南乡村振兴的研究, 优势，探索云南乡村振兴的可行性路径与实践模式， 学界关注的是乡村振兴战略视域下云南贫困农村的 是走向生态文明新时代推动云南乡村生态振兴的重 经济建设⑴以及边疆民族地区乡村振兴的工作思 要抉择。

路'而对云南乡村振兴理路与模式的相关研究成 一

、

云南实施乡村振兴战略的现实基础

果甚少，尤其是缺少从生态文明的视角对乡村振兴 云南是集边疆、山区、民族、贫困于一体的经 的云南路径进行深入有益探索的成果。良好的生态

济欠发达地区，以乡村振兴战略解决广大农村地区

收稿日期：2019-05 - 13

基金项目：云南大学服务云南行动计划“生态文明建设的云南模式研究”（KS161005 );第二批\"云岭学者”培养项目 “中国西南边疆发展环境监测及综合治理研究”（ 201512018 )。

作者简介：聂选华，男，云南会泽人，云南大学民族学与社会学学院助理研究员，云南大学民族学博士后流动站博士后， 主要从事明清时期西南环境史、灾荒史、疾病医疗史及生态文明建设研究。

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面临的“整体性、民族性和素质性”等贫困交织的 问题，是立足云南乡村实情，统筹推进云南乡村振 兴高质量发展、农业农村优先发展和城乡融合发展 的根本出发点和落脚点。随着国家对云南农村经济 社会发展支持力度的不断加大，云南乡村在西部大 开发战略、沿边开发开放战略

、

“一

后逐年增加。自2013年财政部启动美丽乡村建设 以来，截至2016年6月，云南省共投入美丽乡村建 设资金101.5亿元，实施了 1 361个美丽乡村建设项 目。其中，88个国家级扶贫重点县实施项目986个， 占项目实施总数的72.5%;省级共下达扶贫重点县 美丽乡村建设补助资金13.44亿元，占下达资金总 量的62.5%w。资金和资源更多地向贫困地区倾斜, 助力脱贫攻坚，在破解“三农”难题的同时，也为 云南乡村振兴夯实了基础。

云南处于低纬高原，自然资源丰富多样，生态 环境优势突出，探索云南现代化农业新路、补齐农 业产业短板、增强农业竞争能力、促进农民持续增 收、推动云南农业跨越发展，是驱动云南农村经济 发展的重要保障。2016年，云南省发布《云南省国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出要 以云南独特的自然生态环境和特色生物资源为基础， 构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重 点，转变农业发展方式，深人推进农业结构调整， 推动传统农业向现代农业转型。2016年，云南“农 业总产值达3 633.12亿元，比上年增长5.8%。其 中，农业产值1 943.65亿元，增长6.1%” [7]。2017 年，云南“农业总产值达3 808.84亿元，比上年增 长6%。其中，农业产值2 034XW亿元，增长6%”【8〗。 2017年，云南农业系统坚持新发展理念，围绕农 业供给侧结构性改革主线，推进农业经济农民收人 双增长，“全省农林牧渔业增加值增长6%,增幅迈 进全国前3位；全省农村居民人均可支配收人增长 9.3%,高于城镇居民收人1个百分点，高于全国平 均水平0.7个百分点”丨9】。2016年以来，面对错综复 杂的国内外经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任 务，云南坚持新发展理念，紧紧围绕“三个定位”， 通过整村推进、整乡推进、扶贫安居、产业扶贫、 贫困地区劳动力转移、兴边富民示范区建设、扶贫 攻坚大会战等方式，推进云南农业产业结构和生产 经营的创新，为云南高原特色农业产业化发展 和云南农业经济增长创造了重要条件。

(二）乡村旅游产业多元驱动发展

乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展 潜力巨大，是新时期居民休闲度假旅游消费的重要 方式，也是促进农民增收、农业增效和农村经济社 会全面发展的重要力量。旅游业是云南市场化程度 最高的行业之一，已经逐渐成为云南省国民经济的 支柱性产业之一。从云南经济社会发展的整体情况 来看，自改革开放以来云南就把旅游业作为经济产

带一路”倡议等

重大利好的支持下，充分利用云南乡村的区位、 市场、成本、环境等比较优势，有序推进城乡生态 文明建设和区域经济协调发展，云南美丽乡村建设 取得了重要进展，并为乡村振兴战略的实施奠定了 坚实的基础。

(一）农村经济发展取得显著成效

云南属于典型的山地高原，山区面积占全省国 土总面积的94%,平坝（盆地）仅占全省国土总面 积的6%。历史时期以来，云南农业经济发展形态 多样，农业基础设施薄弱，农业产业化水平低，严 重制约了云南走产出高效、产品安全、资源节约、 环境友好的现代农业发展道路。但自2丨世纪以后， 、先后颁布《关于切实加强农业基 础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》 《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发 展基础的若干意见》《关于加快发展现代农业，进一 步增强农村发展活力的若干意见》《关于深人推进农 业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动 能的若干意见》等系列支持“三农”发展的文件， 持续推动云南的社会主义新农村建设取得新的进展。

农业农村农民这一 “三农问题”，受人地关系 高度紧张和城乡分割对立的二元社会经济结构矛盾 的双重制约|31。2003年，《工作报告》首 次将“三农”问题纳人其中，并强调“农业、农村、 农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局”， “坚持把解决‘三农’问题放在突出位置，巩固和加 强农业基础地位” [41。云南农业经济在全省的国民 经济中占据了相当重要的位置，云南农业人口数量 众多，切实解决农业农村农民的系列现实问题，事 关云南乡村振兴战略实施的预期成果和总体目标。 2013年，云南省农村综合改革领导小组颁布《关于 加快一事一议财政奖补转型升级推进云南美丽 乡村建设的通知》提出，要发挥一事一议财政奖补 自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主 统筹使用的制度优势，在充分尊重农愿的前提 下，按照民主决策、规划先行、统筹兼顾、民生为 本等原则，在2013年投资7亿元建设500个 “新房新村、生态文化、宜居宜业”的美丽乡村，以

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方面取得重要突破，并逐渐成为乡村振兴战略有序 实施和推进的新引擎。

(三）人居环境综合整治明显提升

人居环境既是城乡居民生产生活的沉淀，也是 城乡社会文化的重要载体和表现。城乡人居环境是 居民生产劳动、生活居住、休闲娱乐和社会交往的 空间场所，不仅包括居民居住、生活和活动的自然 环境、人文环境及人工环境，还涵盖居民生产生活 的物质环境和非物质环境。改善农村人居环境，建 业、支柱产业进行培育和建设，并充分发展乡村旅 游在巩固地方经济稳定中的重要作用，实现区域优 势资源的整合优化，形成了促进乡村旅游发展提质 升级的合力。

2016年后，云南采取一批有力有效的措 施，加大扶持力度，创新发展机制，改善基础设施 条件，提高公共服务水平，健全市场监管环境，强 化乡村生态环境和乡村风貌保护，全面提升乡村旅 游发展质量和服务水平。2016年云南省共接待海内 外游客4.31亿人次，旅游总收人4 726.25亿元。同 期，2016年，全省乡村旅游投资达180.8亿元，接 待游客1.34亿人次，实现总收入1308.6亿元，累 计直接从业人员43万人、间接就业80.61万人，带 动超过20万贫困人口脱贫，乡村旅游扶贫重点村脱 贫出列290个村w。云南省落实*总精准 扶贫精准脱贫战略思想以及党关于打贏 脱贫攻坚战的决定和国家旅游局开展乡村旅游扶贫 工程的安排，科学规划谋划旅游扶贫工作，组织开 展云南旅游千企千村帮扶专项行动，全力推进旅游 精准扶贫。2017年1月至9月，云南省乡村旅游完 成投资157亿元，接待游客13 5.43万人次，实现 旅游总收人1 292.95亿元，累计直接从业人员45.34 万人、间接就业130万人，累计带动15.4万贫困人 口脱贫％。乡村旅游成为促进云南农村经济发展、 农业结构调整、农民增收致富的重要力量，成为建 设美丽乡村的重要载体。

2017年7月，国家发展改革委等14部门联 合印发的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案 (2017年）》提出，在中西部地区选取条件适宜的乡 村规划发展乡村旅游，着力改善基础设施和配套服 务设施，结合危房改造、易地扶贫搬迁、新农村建 设等工作，调动多方资源增强乡村旅游脱民功 能。“乡村旅游一头连着城市居民消费升级，一头牵 着农村居民脱贫致富，可谓新时期供给侧结构性改 革、‘放管服’改革和区域发展、脱贫攻坚等重大举 措的叠加领域。”™发展乡村旅游产业是有效的脱 贫攻坚方式，依托云南贫困地区优势旅游资源，以 建档立卡贫困户脱贫为重点，结合云南美丽宜居乡 村建设，推进《云南省旅游扶贫专项规划》实施， 促进乡村旅游及其文化产业发展，不仅能够帮助云 南乡村居民增加收入，还可以对乡村环境进行改善， 促进乡村的全面发展。云南乡村旅游业在中高端化 和精品化、个性化领域的持续健康发展，进一步推 动乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等

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设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略重要任务， 事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉， 事关农村社会文明和谐。

随着人居环境在人口迅速增长所造成的压力下 不断恶化，人居问题便越来越备受人们的关注。历 年“世界人居日”主题皆为唤起各国和全社会 对解决人居问题的重视，并号召全世界为人居发展 作出努力。改善云南各市县乡的农村人居环境是深 人实施乡村振兴战略的重要内容，其涵盖农业农村 农民生产生活生态方方面面，需要进一步加强统筹 和协调配合。郑晓云在《桥头堡建设中的云南人居 环境》[l3i—书中就结合云南人居环境的特点以及云 南省生态文明建设的规划，探索了人居环境建设的 一些理论问题。2014年，云南、省 颁布《关于推进美丽乡村建设的若干意见》，提出 要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的要求，以提升农民生活品质为根 本，以推进村庄环境整治为重点，以展现农村生态 魅力为特色，以省级重点建设村等各级新农村试点 示范村建设为载体，着力建设秀美之村、富裕之村、 魅力之村、幸福之村、活力之村，走发挥优势、彰 显特色的多样化路子，全面改善农村生产生活条件， 打造升级版新农村。

“十三五”期间，按照《云南省进一步提升城 乡人居环境五年行动计划（2016— 2020年）》部署， 云南省财政将全省农村人居环境提升项目规划投资 规模确定为420.85亿元。其中，省财政将积极筹措 资金50亿元，专项用于乡镇和村庄污水治理、农 村生活垃圾收运处理、公厕建设及乡镇自来水供水 设施建设。||412018年6月，云南省颁布的 《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018 一2020年）》提出，要结合实施乡村振兴战略，突 出提升文明素质、培育乡风民风、改善人居环境、 丰富文化活动，推动脱贫攻坚，深人开展农村精神 文明创建活动，增强群众的幸福感获得感

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2016年4月，*在安徽凤阳县小岗村主持 发展困境的根本途径，是城乡协调发展演进的 召开农村改革座谈会上强调，“中国要强农业必须 必然结果。在快速城镇化背景下，要实现乡村振兴 强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富”。 战略面临着农民增收难、农业农村投人资金不足、 *的这一论述，深刻地阐释了在新形势下“三 农村生态环境破坏严重、各类人才短缺等难题。” M 农问题”对于全面落实强农惠农富农，促进农 当前，云南农村经济呈现出乡村产业结构单一化、 业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业、国家 发展水平低、发展不平衡、持续性盈利能力较弱等 长治久安和民族伟大复兴的重要意义。从2005年 现实性问题，在美丽乡村建设的过程中，云南乡村 《关于制定国民经济和社会发展第十一个五 环境灾害防治任务艰巨、农业生态安全风险困 年规划的建议》提出社会主义新农村建设“生产发 难、乡村生态环境保护乏力等诸多环境问题亦给乡 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”， 村振兴的实施带来重重困扰。

到2017年党的十九大报告在乡村振兴战略中提出的 (一）乡村产业结构趋于单一

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 实施乡村振兴战略，要推动乡村产业振兴。尽 活富裕”的20字方针，后者相较于前者，立意更加 管当前云南乡村农业生产方式、组织方式、管理方 高远，内涵更为丰富，层次更加鲜明。2018年，云 式正在发生质的嬗变，但仍未能摆脱产业结构单一、 南省住房和城乡建设厅会同农办组织开展全省 产业层次较低的发展模式，与过去相比，云南乡村 2018年农村人居环境整治示范县（村）申报工作， 产业发展面临的复杂性和不确定性更加突出。“云 全省23个县列为2018年云南省农村人居环境整治 南省发展不平衡不充分在乡村最为突出，大部分国 示范县，300个村列为2018年云南省农村人居环境 土面积是农村，基础设施和民生领域欠账多；大部

整治示范村[161，以期通过示范县（村）建设总结出 分人口还是农民，户籍城镇率仅有32%左右，农民 在云南可复制、可推广的人居环境提升经验。

收人不高，深度贫困人口多；农业占GDP构成中的 党的十九大报告提出：“建设美丽中国，为人民 15%左右，远高于全国8.5%的平均水平，农业精 创造良好的生产生活环境”。为把云南建成中国最美 深加工产品少、效益低，供给质量低。” 1181尤其是 丽省份，《云南省住房和城乡建设厅建设中国最美丽 云南乡村土地呈现出的零散分布状态，严重制约了 省份行动计划》于2018年8月颁布，要求坚持以习 农村土地流转和集约化经营的可能性和便利性，并 *新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新 了利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业 发展理念，深人贯彻*总考察云南重要讲 新业态的良好机会。

话精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共 “云南省为高原山区省份，全省山地约占84%, 享”发展方针，积极践行绿水青山就是金山银山理 高原约占丨0%,坝子（盆地）约占6%,山中有坝， 念，按照高质量跨越式发展要求，围绕生态美、环 原中有谷，组合各异，空间分散，高海拔土地和陡 境美、城市美、乡村美、山水美，着力打造发展充 坡土地占有较大比重。”【191总体上看，由于受自然 满活力、环境美丽宜居、人文富有特色、城乡融合 地理环境的，云南广大乡村地区皆是老、少、 发展、社会和谐文明的现代新型城乡，全力打造 边、穷的贫困山区半山区，自然环境相对恶劣、交 “中国最美丽省份”。党的十九大报告指出，人与自 通和信息等都比较封闭，这些因素了乡村产业 然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、 的发展空间。研究指出，云南大部分贫困农村的第 保护自然。站在新的历史起点上，美丽云南的建设 一产业是绝对的主导产业或是唯一产业，第二、三 将持续驱动云南城乡人居环境的提升，为推进云南 产业处在空：!；领域，经济增长过度依赖于传统的精 生态文明排头兵建设提供动力支撑，并将能够推动 耕细作农业，农业综合开发、规模经营和集约经营 形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为建设 极其薄弱，导致贫困农村经济增长缓慢，经济总量 美丽中国作出新贡献。

持续低位运行，难以为乡村产业的多元发展提供经 二、云南乡村振兴战略实施进程中面临 济保障|M1。无论是云南腹地还是边境乡村，伴随城 的困境

乡人口流动的加剧，农民不断从土地上流失，乡村 2018年7月，在京发布的《中国农村发展报 劳动力结构和产业结构之间的转换机制逐渐出现断 告》（2018)指出：“实施乡村振兴战略是党对 层和失调，同时伴随着乡村资本的边际收益递减， ‘三农’工作的全面部署，是破解城镇化进程中乡村

由于农业种植投资不断增加，资本对于乡村产业发

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(三）自然灾害综合防治任务艰巨

\"云南省是崩塌、滑坡、泥石流等生态破坏型 灾害严重的省区之一，由于生态环境的破坏，灾害 逐年加重，1241特别是20世纪90年代以来，云南 干旱灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延 长和灾害损失加重等特点[2\\ 2009年秋至2012年, 云南遭遇百年一遇的全省性特大旱灾，干旱范围广、 时间长、程度深、损失大，为云南历史上所少见， 展的贡献越来越小，初级农产品的提升空间有限。

(二）乡村环境污染有待根治

云南广大乡村的人居环境状况总体上呈现非平 衡的状态，尤其是脏乱差等问题在多数地区还比较 突出，仍然是乡村经济社会发展的突出短板。云南 乡村环境治理和保护是云南推进“城乡生态建设” 一体化和“生态绿色强省建设”战略的重要条件, 也是当前亟待加强的薄弱环节，更是云南生态文明 排头兵建设进程中一项兼具长期性、复杂性和持久 由于气象性、资源性和工程性缺水所导致的干旱灾 性的系统工程。

害对云南农业、林业、花卉业等造成严重的经济损 目前，云南乡村环境污染问题仍旧较为严重, 失，由此带来的生态环境损失亦不可估量。

主要表现为水、大气、土壤质量恶化，生活垃圾无 云南是中国地震活动最频繁、地震灾害最 序堆放，公厕卫生恶劣，并严重影响到新农村建设 严重的省份之一。2010-2017年，云南省破坏性地 和农民正常生活。加之云南乡村环境治理法制不健 震造成昭通、普洱、德宏、迪庆、大理等10个州 全、不完善、管理不适应、资金协调难等因素 市，鲁甸、景谷、盈江等43个县市区遭受灾害袭 的制约，特别是乡村环境污染的严重性和当前环境 扰。受灾总面积约7.12万平方千米，灾区总人口约 治理体系的缺位，已成为制约乡村生态环境保护和 606万人，灾害直接经济总损失426.7亿元。有数据 生态文明建设的重要瓶颈。研究指出，“由于各级财 表明，2017年云南全省发生1次5级以上破坏性地 政资金有限，云南省农村环境综合整治涉及村庄面 震（即3月27日漾濞5.1级地震），地震造成漾濞、 广、分散、工程量大，农村环境综合整治要在一个 洱源和云龙3县6个乡镇不同程度受灾，直接经济 规划周期内完成实属困难。” ％需要指出的是，随 总损失1.72亿元叫。乡村振兴战略是一盘大棋局， 着云南经济的持续发展，各族人民生活水平的日益 涉及乡村发展的各个方面。应对自然灾害，特别是 提高，大批工业产品不断涌人云南乡村市场，生活 地震灾害无疑是云南推进乡村振兴的一项重点工作， 垃圾随之逐年递增，较大幅度地超过乡村环境的负 云南乡村振兴不但要提高民众的防灾减灾意识，更 荷能力和自净能力，云南原本山青水秀的乡村风貌 需要在乡村建设应急避难场所、应急救援队伍和应 遭到严重破坏，生产生活垃圾污染问题已成为影响 急物资储备，做到宁可有备无震。

农民生活生产、农村城镇化建设和乡村振兴的重要 2017年，云南省先后暴发低温冷冻、雪灾、风 因素。

雹、洪涝、地震、干旱、滑坡、泥石流、山体崩 近年来，云南城乡环境污染事件不断被曝光， 塌、台风等系列自然灾害，灾情总体较往年偏轻， 从2011年云南曲靖重金属污染水库事件，到2016 但洪涝和地质灾害分布点多面广，灾害频次高，灾 年云南罗平锌电股份有限公司重金属污染隐患，再 害影响范围和频率均位居近5年来的最高值。此外， 到2017年云南先锋化工环境污染问题事件，集中体 2017年度旱涝急转特征突出，局地灾害叠加明显， 现出云南环境污染问题的严重性。此外，农村普遍 受灾较严重。尤其是受“天鸽”、“帕卡” 2个台风 缺乏污染治理设施，绝大部分污染物未经任何处理 持续性影响，灾害损失较重。截至2017年底，云南 直接排放到周围环境中，造成农村生态环境的严重 因各种灾害造成16个州（市）129个县（市、区） 污染据2010年《云南省污染源普查公报》显 共634.17万人次受灾，因灾紧急转移安置4.78万人 示，云南农业农村污染物排放量已占全省污染排放 次，民房倒塌2 082户5 763间、严重损坏5 436户 总量的相当比重，其中总磷和总氮排放量分别占排 17 393间

、

一

般损坏2.76万户8. 07万间，农作物

放总量的63.4%和55.6%,超过生活源的排放量； 受灾41.万公顷、绝收6.1万公顷，灾害造成直接 有机污染物和氨氮的排放量占总排放量的20%,有 经济损失75. 84亿元間。在实施乡村振兴战略的过 机污染物的排放量接近工业污染的排放量，氨氮的 程中，农业作为受自然灾害影响最大、投资回收期 排放量是工业排放量的2.67倍加强云南乡村污 最长、投资回报率最低、风险控制成本最高的产业， 染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环 需要因时因地提高农业生产在自然灾害面前的应急 境与发展综合决策任务艰巨。

响应能力，力求做到“旱涝保收”。

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四）农业生态安全风险加剧

21世纪以来，云南省粮食生产面临粮食作物播 种面积下降、耕地面积减少、水资源紧张、消费需 求呈刚性增长、供需区域性矛盾突出以及品种结构 性矛盾加剧等问题，尤其是因农业生态安全领域土 壤污染严重、农产品质量低、自然灾害频繁等诸多 因素导致的粮食产量减少的趋势更为明显。

农业生态安全主要包括工业污染对粮食安全 的易损性和食品安全问题的易发性3研究表明， 2000-2005年，云南省农业环境保护监测站在云南 16州市98个县采集5 291个土壤样品，对土壤样品 中 Ph (铅）、Hg (汞）、As (砷）、Cr (铬）、Cd (镉）、

Cu (铜）、Zn (锌）和Ni (镍）8种重金属元素的含 量进行检测，共获得35 688个检测数据。在5 291 个样品中，超标样品为1 152

超标率为21.8%。

从检测的铅、汞、砷、铬、镉、铜6种重金属元素 的超标率来看，全省铜的超标率最高为14%,其 次是砷超标率为9.5%,其他元素超标率依次为铬 (6.8% )、汞（5.5% )、铬（5.1% )、铅（1.2% )剛。 近年来，伴随金属矿产的开采和冶炼，云南部分尾 矿区存在重金属污染隐患，部分农产品重金属含量 达到或者超过安全限值，部分农作区的粮食作物、 蔬菜、经济作物、野生菌资源等存在较大的重金属 安全风险

化肥利用率和主要农作物农药利用率在云南乡 村的农业种植中占据较高比例。由于云南广大山区 半山区土质较薄，土壤贫瘠，通过施用化肥来提高 农作物产量已是农户的主要选择，但农药和化肥大 量使用所造成的环境污染问题以及农药残留问题越 来越突出，尤其是蔬菜、水果、茶叶等农副产品的 微量农药原体和化学元素普遍存在，严重降低了农 产品的品质，并制约云南高原农业特色产品的发展 规模和水平，相应地也加剧了云南农业生态安全可 控性的难度。因此，面对日渐加剧的农业生态安全 风险控制难题，我们“要从思想根源上反思传统工 业化对生态环境和农业生产带来的危害，另一方面 要从制度上完善农业生态安全的机制”，1281以切实 推进实施“化肥农药使用量零增长行动”，创新化肥 减量增效技术模式，优化化肥使用结构比例，通过 发展生态农业促进云南农产品释放“绿色红利”。

三、云南实施乡村振兴战略的路径选择

“乡村有自身的发展规律，以生态文明的理念 去理解，乡村像是一座尘封的宝库，又像是一块精 雕细琢的工艺品。” ™乡村是推进云南生态文明排

头兵建设的宝库，以生态文明的视角深入审视和挖 掘云南乡村的价值，更加显而易见的是生态文明理 念体现在云南乡村的各构成要素中，并形成独特的 少数民族生态文化和完整的乡村生态文明体系。抑 或正因为如此，通过实施乡村振兴战略，打破城乡 经济社会二元的束缚，擘画新时代文明和谐的 “三农”壮丽图卷，建立健全现代化的乡村治理体 系，实现乡村治理体系和治理能力现代化，将加强 生态环境治理作为云南乡村命运共同体可持续发展 的目标，有助于推动建设并形成人与自然和谐共生 的云南乡村命运共同体。

(一）发展乡村多业态生态化产业

乡村振兴战略是我国“三农”的延续，是 社会主义新农村建设的重要升级，是新时代“三农” 工作的总抓手，是决胜全面建成小康社会、全面建 设社会主义现代化国家的重大历史任务。2018年2 月，改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指 导“三农”工作的一号文件暨《国务 院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，文件围绕 实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务和定政 策，坚持问题导向，对统筹推进乡村经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党 的建设作出全面系统的部署。文件还明确指出，“乡 村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿 色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构 建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。” [31] 产业兴旺是培育乡村发展新动能的基石，大力发展 乡村产业，让农业成为有奔头的产业，让农民成为 有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园， 是驱动乡村振兴的重要路径。

云南农村新产业新业态蓬勃发展，家庭农场、 农民合作社、农业企业等各类新型经营主体如雨后 春笋不断涌现，农产品精深加工、体闲农业、乡村 旅游、农村电商等新兴产业持续快速增长，为云南 乡村产业的发展提供了重要契机。需要强调的是, 对于多民族聚居省份的云南来说，乡村旅游资源丰 富，传统乡村产业是生态的，所形成的是绿色生态 型产业，因此发展乡村旅游和休闲观光农业更具得 天独厚的优势。仅2017年云南乡村旅游资源就占总 旅游资源的7()%，坐拥富足自然资源的云南乡村生 态旅游多元化和品质化发展呈现势头强劲的趋势, 加之多元的文化模式、多样的文化构造和多形态的 旅游方式，让云南特色型旅游小镇建设异军突起, 因势利导深度挖掘民族文化、古城古镇、生态环境

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第33卷文山学院学报

2020年第1期

和特色产业的优势，将资源优势不断转化为发展优 势，将能促进云南乡村旅游发展步人一个全新发展 格局。

乡村产业振兴应坚持农业优先，有序推进云南 乡村土地流转和盘活零星闲置田土，将各地乡村优 良的自然资源和生态环境转化为经济价值和生态价 值，按照建基地、精加工、创品牌、促融合的发展 路径，着力打造云南高原特色农产品产业集群，切 实引导云南高原特色农产品走“生产基地+厨 房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售” 的生态化生产和营销模式；凭借电子商务推进云南 乡村“互联网+”现代生态农业行动落地生根，充 分利用互联网的有利条件，促进云南广大乡村新型 农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接 融合，推动线上线下乡村产业和经济互动发展；大 力发展云南乡村现代农业“产业园”“科技园”“创 业园”，使它们在引领云南乡村现代农业建设、培育 农村新动能的全过程中发挥“催化剂”和“加速器” 的作用，以互联网和大数据催生和打造云南乡村振 兴的新产业、新业态和新模式。

(二）统筹推进乡村环境治理

乡村振兴，是普惠亿万农民群众的民生工程， 需要把人居环境综合整治和提升放在首要位置，但 也并非是单纯地清淤或治污，亦非建房或刷墙，而 应在提高农民群众宜居水平的同时，切实改善农民 生产生活方式和农村精神风貌，让乡村生态产业为 美丽乡村添动力。2018年2月一号文件指出， 为塑造美丽乡村新风貌，要实施农村人居环境整治 三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌 提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措， 稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。此后颁 布的《农村人居环境整治三年行动方案》提出，要 推进农村生活垃圾治理，开展厕所粪污治理，梯次 推进农村生活污水治理，提升村容村貌，加强村庄 规划管理，完善建设和管护机制，支持村级组织和 农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道 路、植树造林等小型涉农工程项目|321。持续改善农 村人居环境，需要坚持统筹推进的原则，做到“统” 有章法、“筹”有动力，因地制宜，因村施策。

人居环境综合提升是美丽乡村建设的延续和提 升，与乡村振兴战略的实施自成一体，相得益彰。 推进云南乡村环境整治，应当结合乡村生态产业项 目，切实改善农村人居环境的制度供给，加快农业 生产废弃物资源化有效回收和可持续利用，梯次推

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进农村生活污水治理和垃圾处理，持续推进“厕所 ”和卫生条件改善，坚持以人居环境提升和乡 村环境综合整治推动农村生活方式走向现代化和生 态化。“整治农村人居环境要坚持自治、法治和德 治相结合，建立健全领导、负责、社会协 同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理， 确保乡村社会既充满活力又和谐有序。” ™无论是 人居环境改造，还是乡村环境治理，都需要充分发 挥云南各民族地区村民的主动性、自觉性和能动性， 让村民成为参与乡村环境整治的主体，把乡村基层 党建置于乡村振兴工作的重中之重，发挥基层组织 核心作用，建立健全自治、法治和德治相结合的乡 村综合治理体系。

(

三）构建乡村灾害协调防御机制

2018年10月10日，*在财经委员会 第三次会议上强调，加强自然灾害防治关系国计民 生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全 社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产 安全和提供有力保障。乡村振兴，平安乡 村建设是关键，健全乡村公共安全体系，持续开展 农村安全隐患治理，建立乡村自然灾害应急救助体 系，提高乡村抵御重大自然灾害的综合能力，是环 境灾难和生态危机不断突显的形势下科学谋划乡村 安全生产的重要方略。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合 体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与 城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主 要空间。针对云南自然环境的复杂性和自然灾害的 多样性，在实施乡村振兴战略的过程中，亟需适时 加强自然灾害风险评估和管理，科学谋划工程预防 能力建设，筹备乡村环境监测预警预报和信息服务 能力建设，强化各自然村之间的自然灾害应急处置 能力和灾后协调恢复能力建设，不遗余力推进乡村 基层防灾减灾能力建设和机制构建，加强对云 南各民族地区优秀传统防灾减灾文化的培育和弘扬, 全面提高云南各地区抵御自然灾害的综合防范能力。 与此同时，鉴于云南地震、干旱、洪涝、泥石流、 滑坡、塌陷、石漠化等各类自然灾害和生态危机暴 发频次高，因而在乡村振兴战略实施的进程中，尤 宜构建乡村自然灾害综合协调防御机制，推进乡村 放在减灾实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变， 从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失 向减轻灾害风险转变，全面提高抵御自然灾害的综 合防范能力。

聂选华：生态文明视阈下乡村振兴的云南路径选择与探索

(四）建设乡村生态命运共同体

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未 来的长远大计。推进云南生态文明排头兵建设，使 “绿色”“生态”成为云南发展的鲜明底色，事关云 南各族人民群众的根本利益，关系云南经济社会的 可持续发展以及区域和全球治理体系完善以及长期 稳定繁荣。

党的十九大报告指出，“三农”问题是关系国计 民生的根本性问题，党始终把解决好“三农”问题 作为全党工作重中之重。土地是解决三农问题最核 心的关键，实践证明，土地流转和适度规模经营是 发展现代农业的必由之路，是实施“乡村振兴战略” 的护卫舰。2018年7月，*对实施乡村振兴战 略作出重要指示并强调，要坚持乡村全面振兴，抓 重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才 振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业 全面升级、农村全面进步、农民全面发展％。云南 贫困面广，贫困发生率高，“贫中之贫、坚中之坚” 的深度贫困山区半山区林地、林木以及野生动物植 物等生物资源比较丰富，是山区半山区乡村最丰厚 的家底，根据林业资源的优势释放林业扶贫的潜能， 把保护生物多样性与珍爱绿色家园联系起来，推进 “森林云南”建设，努力构建生物多样性宝库和西南 生态安全屏障，有助于巩固云南生态文明排头兵建 设成果。

云南山区半山区的山水林田湖草是一个独特的 生命共同体，加强对云南乡村自然生态空间的整体 保护，持续推进乡村生态环境修复和改善，提升云 南乡村的生态功能和服务价值，有助于驱动重要生 态系统保护和修复重大工程的实施，并能够为构建 西南生态廊道和生物多样性保护网络乃至提高生态 系统质量和稳定性提供动力支撑。《乡村振兴战略规 划（2018-2022年）》指出：“农业是生态产品的重 要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村 最大的发展优势。乡村振兴，生态宜居是关键。实 施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加 快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治， 有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局， 实现百姓富、生态美的统一。” t35]建设美丽云南, 要充分发挥云南的丰富生物资源和良好生态环境优 势，发挥云南丰厚的多元民族文化优势，积极自主 打造“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的 地”三张名片，把云南建设成为绿色多元文化的策 源地，并以生态利益共同体理念建立更加公平、更

加便利、更可持续的云南乡村生态命运共同体。

四、结语

党的十九大报告、农村工作会议、工 作报告皆先后提出乡村振兴战略，其中以“新三农” 问题即“农村空心化、农业边缘化、农民老龄化” 最为突出，这也反映出实施乡村振兴战略的重要性 和必要性。推进云南乡村振兴，需要坚持乡村振兴 和新型城镇化双轮驱动、双管齐下，统筹云南城乡 国土空间开发格局，优化云南乡村生产生活生态空 间，在切实解决“三农”问题的同时，需要科学合 理调整云南乡村产业结构及其空间分布结构，促进 城乡传统劳动与生活方式向现代化劳动与生活方式 有序转化，努力找寻破解“新三农”难题的可行性 路径。

实施乡村振兴战略，事关云南脱贫攻坚战的胜 败和精准成果的丰歉，也与云南2020年全面建成小 康社会和全省4 700多万各族人民日益增长的美好生 活需要密切相关。在云南生态文明排头兵建设的过 程中，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的 发展理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为 主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，加强突出 环境问题综合治理，严守乡村生态保护红线，增强 农业生态产品供给，能够提高云南乡村农业及其它 产业的生态服务能力，推进乡村自然资本加快增值。

云南作为西南生态安全屏障，承担着维护区域、 国家乃至国际生态安全的战略任务。云南乡村振兴 不仅是经济的振兴、社会的振兴，更是生态的振兴。 云南拥有良好的生态环境和自然禀赋，云南乡村生 态振兴需要与云南生态文明排头兵建设同步推进， 且要在带动“一带一路”沿线南亚东南亚国家共同 追求生态文明，共同建设绿色丝绸之路的重大利好 中，充分利用国家推进生态文明建设的福利， 培育云南农业农村经济社会生态发展的新动能，坚 持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山的生态文明理念，以绿色发展引领乡村 振兴。

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(责任编辑娄自昌）

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