土地利用现状分析与评价

1周浦镇概况

周浦镇位于原南汇区西北部，北纬31°07′、东经121°35′，镇驻地东南距离南汇区区城惠南镇27公里。西接闵行区浦江镇，北邻康桥镇，南连航头镇，东与六灶镇接壤。北至外环线3公里，西北离上海市区人民广场21公里，东至浦东国际机场20公里，东南至芦潮港码头50公里。面积41.6平方公里，辖11个社区、13个行政村。

周浦户籍人口约7万人，计划生育率99.5%，人口出生率8.99‰，自然增长率2.58‰。近年来，随着经济的迅速发展，周浦镇区域内的流动人口大量涌入，常住人口总计达16万人。

周浦镇是浦东地区的历史文化古镇，境内地势平坦，河道纵横，土地肥沃，气候宜人，物产丰富，风景秀美，是江南的鱼米之乡。至上海开埠以后，周浦镇以便捷的交通商贾云集，经济繁荣，文化发达，素有“小上海”之美称。

2土地利用现状分析

2.1土地利用数量结构分析

根据新的同样地分类标准，土地利用类型一级分类标准共分三大类：农用地，建设用地，未利用土地。详见周浦镇土地利用现状结构图1

周浦镇土地利用现状结构图1

周浦镇土地利用现状结构图255未利用土地751农用地860建设用地

全镇土地总面积为428072.02公亩，其中建设用地195518.54公亩，农用地1824.78公亩，未利用土地49659公亩。详见表1周浦镇2010年土地利用现状数据：

表1土地利用现状结构表

建 设 用 地 土地分类 居民点及工矿用地 交通运输用地 合计 农 用 地 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 合计 未利用土地 未利用土地 其他用地 合计 面积（公亩） 157441.75 38076.79 195518.54 120281.70 5993.19 27694.51 11396.50 17528.58 1824.78 18442.40 31216.60 49659 2.1.1建设用地

全镇建设用地总面积195518.54公亩 ，占土地总面积的45.67% 。其中居民点及工矿用地157441.75 公亩，交通运输用地38076.79公亩，分别占建设用地总面积的80.53%，19.47%。

2.12农用地

2010年全镇农用地面积17528.58公亩 ，占土地总面积的42.71% ：其中耕地120281.70 ，园地5993.19公亩，林地27694.51公亩，牧草地11396.50公公亩，其他农用地17528.58公亩，分别占农用地面积的65.77%，3.28%，15.14%，6.23%，9.58%。

2.1.3未利用地土地

全镇未利用地面积49659公亩，其中未利用土地面积18442.40公亩，其他土地面积31216.60公亩，分别占未利用地面积的37.14%，65.86%。

2.2土地利用空间结构分析

周浦中心镇镇域地处上海市外环线东南缘，是中心城区东南门户，距离浦东国际机场

20公里，距离临港新城50公里，距离规划的环球影城主题公园8公里，距离浦江镇5公里，与浦江镇规划的大型城市森林毗邻，区位优势十分明显；目前以小上海休闲广场和万达广场为商业中心，也是周浦镇的中心城区。在中心城区以外还有大量的闲置空地及拆迁地。中心城区的土地利用率与郊区的土地利用率相差较大。

3土地利用现状评价（定性）

3.1土地利用现状特点

3.1.1以建设用地为主体，住宅，工矿企业用地比重尤为突出

目前在已开发的土地中，以建设用地为主，占本镇土地总面积的45.67% ，是重要土地利用类型：其中住宅用地，工矿用地占建设用地的80.53%，比重尤为突出。

3.1.2土地后备资源匮乏

全镇土地总面积为428072.02公亩，其中建成区面积195518.54公亩，占土地总面积的45.67%；未利用地面积18442.40公亩，占土地总面积的4.31%。只剩18442.40公亩未利用地有待开发，严重制约我镇的可持续发展。

3.1.3建设用地虽不断扩展，但土地建设利用率仍较低

随着周康地区城市建设的不断深入，未利用土地开始用于住宅，工矿等的建设，但仍然还有部分的未利用土地闲置着，茅草地丛生，土地利用率仍较低。

3.1.4绿化用地面积狭小

周浦作为国际性大都市上海的一个重要城镇，绿化用地面积却十分的狭小。有限的公共

绿地在城镇中的分布亦不合理，城镇中公园绿地或偏于一角，或集中于城镇边缘，未能均衡分布，不利于城镇居民出游和绿地生态效益的发挥。另外干道和河道绿化，未能按\"斑块--廊道--基质\"相结合的原则，构建完整的城镇生态绿地系统，因此造成绿化的范围和区域较为单一，缺乏系统性、科学性和合理性。

3.2土地利用存在的主要问题

3.2.1用地结构布局不尽合理，土地利用水平不高

目前用地结构集中在住宅用地，工矿用地，绿化用地比重很小，还有大片未利用地闲置，用的结构不尽合理；用地布局也很不合理。这样就造成周浦镇整体土地利用水平不高。

3.2.2土地资源利用较粗放，存在大片未利用土地

由于资金，搬迁等技术原因的影响，目前建设主要集中在城镇中心区，造成镇中心相对拥挤，而中心区外大片土地闲置，从而导致存在大片未利用土地，土地资源利用粗放。

3.2.3土地需求不断扩张，出现土地生态问题

随着城镇建设的不断深入，周浦工业的发展，土地需求不断扩张环境污染日益严重。工业“三废”日益增多，未经处理直接排入土地，池塘，河沟，严重污染了土地资源。出现一些诸如土地河流污染等现象，土地生态问题凸显。

3.2.4合理利用土地的观念有待加强，浪费，违法占用土地现象屡禁不止

近几年，土地管理部门加大了土地国策的宣传教育力度，开展了农业综合开发，土地资源动态监测，土地执法，土地信息系统建设等工作，土地管理水平不断提高，并取得了显著的成果。虽然土地管理部门作出了很大努力，但是：“合理，节约利用每寸土地”的观念

并没有受到普遍的重视，乱占滥用土地现象还时有发生。由于称其对土地缺乏宏观和计划管理，微观行为得不到有效的约束，一些建设单位和个人不是节约用地，合理控制用地规模，降低投资成本，而是争占好地，随意扩大规模。未批先建，少批多建，越权审批，化整为零，非法转让和变相买卖的违法行为也时有发生。尤其是居民建房，用地不按规划，喜欢独居散建，超指标占地，造成土地的极大浪费。

4建议

4.1全面实施上海市土地利用宗地规划和周浦镇土地利用总体规划

在城镇建设过程中，必须要全面实施上海市土地利用总体规划和周浦镇土地利用总体规划，以求在大的发展方向合理正确。

4.2提高土地利用效率，特别是提高建设用地的利用效率

在城镇建设过程中，应注重提高土地利用效率，尤其是提高建设用地的利用效率，应为建设用地是城镇建设的基础，关系着学校整体的合理性与持续性发展

4.3加强环境保护，增强土地质量和生态功能

在城镇建设和发展过程中，应十分注意环境保护环节，做到不污染土地、不浪费土地，努力增强土地质量和生态功能，力求土地资源的可持续利用与发展。

4.4充分利用区位优势，发展经济

周浦中心镇镇域地处上海市外环线东南缘，是中心城区东南门户，距离浦东国际机场20公里，距离临港新城50公里，距离规划的环球影城主题公园8公里，距离浦江镇5公里，与浦江镇规划的大型城市森林毗邻，区位优势十分明显；同时，又是周边外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区、临港新城等产业聚集区以及浦东国际机场、虹桥国际机场、2010年上海世博会、环球影城、主题公园等市级重大设施和项目的辐射覆盖交汇点，地理位置独特，发展条件优越。只要统筹规划，必将加速周浦镇的发展。

4.5控制人口增长速度，缓解人口对土地的压力

在土地资源难以增加的情况下，控制人口增长速度是实现人地平衡的根本措施。我镇虽有大片未利用土地，但人多地少仍是现状，土地资源紧缺，人均耕地低于全国水平，人地矛盾突出，要协调好人地关系，控制人口增长是最重要的方法。因此，严格实行计划生育控制人口增长速度，缓解人口对土地的压力，实现土地的可持续的发展。