２０ｌＯ年ｌ０月２８闩，河南省新乡市采购协议供货和定点采购电子化交易系统启动在新乡市公共资源交易 中心（以下简称“中心”）举行。河南省财政厅、监察厅领导及有关市领导等出席系统启动仪式。李庆贵宣布 系统正式启动。 新乡市公共资源交易中心成立３年多来，累计完成进场交易项目３９９４项，交易额达ｌｌ６．５亿元，为增收 节资达２０．３５亿元。各类交易项目得到了集约化管理，整合资源配置、节约项目成本、优化发展环境和遏制 等方面取得了初步实效，产生了很好的社会效益。为进一步提升公共资源交易管理和服务水平，中心正在全力推 进以“四大平台、系统”为内涵的信息化平台建设，２０１０年以来中心加大了采购电子化研发力度，开发 了采购协议供货和定点采购电子化交易系统，在河南省采购领域率先实现了全流程电子化采购，率先引 入了电子反向拍卖，不仅提高了采购效率，而且可减少人为因素，杜绝暗箱操作，做到公平、公开、公正。 不断探索采购新途径 新乡市定点采购和协议供货电子化交易系统正式启动 口翟桂利一何公意 、系统基本情况介绍 本系统主要是针对采购工作中协 议供货和定点采购项目研发的。（图１） 协议供货和定点采购是目前我国 采购领域较为通行的做法，具有显著优 点：对集中采购机构来说，可以减少重复 招标，节约采购成本；对采购人而言，满 足了零星采购多样性、时效性需要；对供 应商来说，降低可投标成本，增加市场机 会。但协议供货和定点采购也存在一些问 题：如协议供货价格难以控制，采购单位 易与供应商串通等问题。针对存在问题， ２０１０年中心与郑州信源公司共同研发了协 划，网上提交财政部门审核。 ２．确定采购需求计划经审核通过后， （－）电子询价：是指由采购人向全体 协议供货商或定点供应商发起电予报价邀 请，供应商通过系统在指定时间内一次性 报价，在符合项目需求的前提下，由系统 议供货和电子化交易系统。 本系统提供了多元化采购形式，集电 属协议供货类项目由采购人从协议商品库 中选择拟采购商品，属定点类项目由采购 人编制详细需求。 ３．发出电子订单：由采购人从协议供 子订购、二次电子询价、电子反向拍卖三 种方式于一身： （一）电子订购：是指由采购人在网上 自动确认报价最低的供应商成交的一种方 式。本市对５万元～１０万元的工程维修项 目引入电子询价方式。电子询价流程与电 子订购流程基本相同，但不同的是在发出 电子订单前增加了电子询价程序。（图３） 直接从协议供货商中选定供应商、确定供 货价格后签订合同。适合于金额较小、或 缺乏有效竞争的项目。目前，本市对５万 货或定点供应商库中直接选取成交供应商， 并发出电子协议订单，在网上进行议价。 ４．签订电子合同：网上议价完成后， 元以下办公设备协议供货、２万元以下公 务印刷项目、５万元以下的工程维修项目 采用电子订购方式。（图２） 电子订购流程主要有以下五个环节： １．计划申报：由采购人编制采购计 采购人可与成交供应商在网上签订电子合 同，提交交易中心审核。 ５．供货验收评价：供货完毕后，由采 购人在网上签发验收意见并对供应商履约 服务情况进行评价。 下面主要介绍组织电子询价流程： １．由采购人确定拟询价时间、发起电 子询价申请。 ２．交易中心审核项目要求，通过后发 起电子询价。 鲤 。 盥 照 篮 童 戆聊 度竟拍开始时帕・２０１０／０￣／３０ ｌ６：３０：Ｏ０ 率冼反竟拍堪槭所梯矗ｔ ５，ｅ ａＩ 珥 ¨蚋 。。本次度麓拍缸浮斑竹３ ． 时藤期为３分．．．魂巴畿王ｌ－＿｝ｏ次， 融 § 一 税 ｊ§ ‘ 弹 赫甜 ｌ 嚣 无 我：：耋‘ 誓黼 凿■ ：。１量０／０ ￣报／３价０对１６栅：２６‘： ｒ馘 馘矗罐辨《 ） ０ 计（元 艇裕 娥 ．盼汛仓库７ ’３ ｍ￣硝３ ： 厘７３ｍ ＇，砸４．瓦４￣更执ＢＪｌｏＪ。 ＿＃’膏 ｌ ３７ｏｏｏ ｏ ３７ｏｏｏ … …一 …摇胁卡瓣々 鬣＿蛾竹。。、３ ９ｊ元 ｊ鸶椎报卿巷债 ３７ｏ∞元 盈曩囊豳鬟晕 ■嚣 囊幂漶 槭～张 价、自身竞价排名但 不知道其他竞价人名 称和数量。整个报价 系统特点介绍 本系统具有以下特点： （一）制度创新，科技防腐。 权力运行不透明是产生的温床， 如何通过制度创新规范采购各方当事 人行使权利是预防的关键。 过程在网上实时完成。 供应商不集中，互相 不见面。（图４） ４．竞拍结束后， 竞价结果全部公开， 同时竞拍过程详细信 ３．供应商在规定时间内通过系统完成 一１．创新采购形式，引入二次竞价。 针对原协议供货、定点采购工作中只 有直接选定供应商方式的问题，我们引入 息同步公开，接受社会监督。（图５） 本系统自今年６月份试运行以来， 共计Ｉ６６个采购项目上线试运行，ｌｌ６个 项目完成采购。下图是对试运行项目的 数据统计，可以看出，电子询价或电子 次性报价，所有报价在询价时间前严格 ４．报价结束后，报价结果全部公开。 （三）电子反向拍卖：是指在规定时间 保密，在询价时间结束后不得更改、撤回。 二次竞价理念，特别是在全省集中采 购领域内首次引入电子反向拍卖这一新生 事物，克服了协议供货、定点采购中普遍 存在的由采购人指定“关系户”的弊端。 ２．创新信息公开形式，引入短信平台。 对二次竞价的项目，我们引入了手机 短信方式，除原有网上公开信息外，采购信 内由供应商通过互联网进行实时远程、多 反向拍卖方式资金节约效果非常明显， 它们有效解决了协议供货和定点采购中 直选供应商方式易产生的价格高问题。 （图６） 轮、递减报价，相互竞争，最终由系统自 动确定报价最低的供应商成交的一种方 式。该方式在全省采购领域率先采 用。适用于采购需求明确、质量标准统一、 竞争充分的项目。本市对２万元～５万元 的公务印刷项目引入电子反向拍卖方式。 电子反向拍卖流程与电子询价流程相 息通过手机向所有协议供货商、定点供应 商同步、实时、主动发出，吸引更多供应商 似，不同的是采用了多轮报价方式，下面 主要介绍组织反竞拍环节流程： １．由采购人确定拟竞拍时间，发起反 竞拍申请。 图６ 一 帑妻草 ■电 ｔｒ胸■电子嘲价 电子厦嘞拍变 参与竞价。（图７） ３．创新工作模式，构 （Ｉ）采购人发起竞价 建权力制衡机制。 或电子反竞拍，交易中心 拟定竞拍规则，职责相互 分离。 ２．交易中心审核项目反竞拍要求及竞 拍规则，通过后发起反竞拍。 ３．供应商在规定时间内进行多轮次竞 价，报价时供应商可以知道当前最低报 通过５个月的试运行，我们对系统进 行了不断完善，目前本系统运行相对稳 定，已正式运行。 （２）采购人拟定竞价 采购需求，交易中心复 核，防止采购需求存在限 图７ ２０｛Ｏ，／１１慧笔¨４辣目６ 制性、不合理条款。 快捷的操作，采购单位申报项目、提交需求、 环节均设有内部提示，特别在竞价信息、 （３）采购人拟定电子合同，交易中心 发起竞价、发出订单、签订合同、合同备案 发出定单、合同审核等１０大环节引入短信 审核，杜绝擅自更改合同等违规现象。 全部在网上操作，提高了办事效率；供应商 平台提示，由系统以短信方式分别为采购 同时，监督部门对双方实行全程监督。 ｌ 实现了网上报名、在线实时报价、网上确认 人、供应商提供最新的信息服务，使供应 ４．创新竞价规则，谨防串围标。 订单、网上签订合同，提高了投标效率；财 ；商不错过每一次竞价机会，使采购人随时 我们推行了“明暗并举、统分结合” 政部门实现了网上资金审批、网上核准采购 掌握项目进度。 的综合措施： 方式、网上监督，提高了审批效率；集中采 ４．界面人性化。 “明”即：电子反向拍卖中，采购需； 购机构实现了网上开标、网上定标、网上审 系统以人性化为设计原则，增设多项 求、每轮报价、成交结果全部实时在线公 核合同、网上监督，提高了采购效率。 ；操作提示界面，如为采购人开设购物车功 开，杜绝暗箱操作，接受公开监督。 （四）降低成本，绿色采购。 能、商品比对功能，在询价、电子反拍中 “暗”即：竞价过程中，系统对报价的 系统试运行数据显示：由采购人与供 设置倒计时提示功能等。（图ｌ０） 供应商名称全部自动进行屏蔽，任何人均 应商直接签订合同方式的节支率为４．３２％， ｊ目前，中心正在加快推进信息化建设 不知道谁在报价，只有报价截止后报价人 而采用电子询价方式的节支率为２７．５９％， 步伐，采用采购新理念、使用电子信 的信息全部公开，从而有效预防串标。 ｝ 采用电子反向拍卖方式的节支率为３３．６３％， 』息的新技术、借助现代科技的新手段，全 “统”即：实行项目统一平台操作、规 可见电子询价和电子反拍方式资金节约显 面实现采购的全流程电子化作业，确保采 则统一制定、监督统一进行、供应商统一 著，应是我们积极推广的方向。 购活动的公开、公平和公正，快速提升公 管理。 同时，电子化、无纸化作业节约了大 共资源交易的信息化水平。ｒ皇 “分”即：竞价方式中，报价人全部为ｉ 量纸张，当事人节约了大量的交通成本， 作者单位：河南省新乡市公共资源交 远程、分散、在线报价，相互之间不 降低了供应商的投标成本和采购方的行政 易中心采购科 见面，克服了集中场地竞价或集中举牌拍； 运行成本。 卖方式中竞价人之间因互相见面而易受干 （五）以人为本， 扰等不良影响。 优质服务。 （二）全电子化，规范操作。 通过提供以下 本系统与财政厅采购电子化系统 “四化”服务，构建新 实现了无缝对结，在省内率先实现了涵盖 的服务型平台： 项目立项、审批、操作执行、监督管理的ｊ １．形式多元化。 全流程电子化作业，使采购操作更加 ； 系统提供了直接签订 规范，表现在以下四个方面： 合同、二次询价、电 １．操作环节流程化。 子反竞拍等三种采购 从项目立项、采购需求编制、立项审 形式，充分满足采购 批、选择采购方式、发起询价或电子反竞拍、 人及项目的不同需 报价到签订电子合同、验收、用户评价等， 求。 所有项目的操作均实行流程化作业，操作人 ｊ ２．手段多样化。 员不能随意删减、跨越环节，杜绝人为因素。 ； 主要是实现以下“四 ２．操作要求标准化。 ； 个在线”： 本系统各环节操作要求及竞价规则均 （１）在线选择商 统一制定，通过标准化作业做到只有规定 品：为采购人提供更 动作没有自选动作。如电子反竞拍中成交 直观、及时的服务； 供应商的确定必须按最低原则选定。 （２）在线完成审 ３．从采购需求表、供应商报价表到电 核手续：提高工作效 子订单、电子合同等全面采用标准化模 率，降低行政成本； 图９ 板，减少人为操作。 （３）在线实时报 ４．操作意见可视化。 价：使供应商足不出 所有操作意见均由系统自动保存，不； 户完成报价； 仅方便各当事人随时查阅，而且操作意见 （４）在线签订电 长久保存，为责任追究提供准确依据，相 子合同：有效降低社 关操作人员的责任意识明显加强。（图８） 会投标成本；（图９） （三）快捷方便，提升效率。 ３．信息及时化。 本系统为各方采购当事人提供了方便 本系统各操作 图１０ ６６中国采购
