Ｌ１ＬＵＮＴＡＮＴＡＯ １人事纵横・理论探讨 浅谈机关事业单位 心 分配制度改革 口郭素娟 机关事业单位工资收入分配制 适应经济和干部管理要求 度的改革．是健全国家公务员制度 的工资管理．实现工资分配的 和深化事业单位人事制度改革的重 科学化、规范化和法制化。 要组成部分 建立科学合理的工资 公务员工资制度改革的主要内 收入分配制度．对于调动机关事业 容包括：１．调整基本工资结构。２．增 单位工作人员的积极性、理顺工资 加级别和调整职务与级别对应关 关系、加快完善社会主义市场经济 系。３．完善正常增资办法。４．实行级 和促进社会主义现代化建设 别与工资等待遇适当挂钩 改革特 具有重要作用 点表现在：１．重在建立新制度．形成 新机制 ２．适当向基层倾斜 ３．改革 一、现行公务员工资制度改 革的主要内容和特点 工资制度和清理规范津贴补贴相结 合。 ２００６年启动的新一务员 工资制度改革的最大背景．就是贯 二、现行事业单位收入分配 彻落实《公务员法》。改革的目标是， 制度改革的主要内容和特点 按照《公务员法》的要求，实行国家 ２００６年．在改革公务员工资制 统一的职务与级别相结合的工资 度的同时．同步推进了事业单位收 制度．力求形成科学合理的工资水 入分配制度改革 其总体目标是． 平决定机制和正常增长机制．建立 适应深化事业单位改革的要求．建 立符合事业单位特点、体现岗位绩 效和分级分类管理的收入分配制 度．完善工资正常调整机制．健全宏 观机制．逐步实现收入分配的 科学化和规范化 事业单位收入分配制度改革的 主要内容包括：１．建立岗位绩效工 资制度。２．实行工资分类管理。３．完 善工资正常调整机制 ４．完善高层 次人才分配激励机制 ５．健全收入 分配宏观机制 改革特点表现 在：１．与深化事业单位改革相 适应 ２．建立体现事业单位特点的 收人分配制度 ３．向高层次人才倾 斜。４．建立分级管理。 三、深化机关事业单位工资 收入分配制度改革的建议 目前．新的公务员职级工资制 度和事业单位岗位绩效工资制度已 初步入轨运行．一定程度上解决了 原来制度存在的突出问题 但收入 分配领域里的矛盾和问题．是长期 积累下来的．建立科学合理的收入 分配制度．是一项长期而复杂的任 务．需要不断地深化改革。笔者认 为．当前亟待解决的问题．一是要继 续完善公务员职级工资制．二是要 稳步实施事业单位绩效工资．三是 要加快建立工资调查制度．四是要 积极推进工资管理的法制化进程． 以确保改革目标的实现．充分发挥 ２Ｏ１０ ０８人才资源开发ｌ７ 人事纵横．理论探讨Ｉ ｌ…ｉＬＵＮ ［ＡＮＴＡＯ 工资的激励功能和导向作用．促进 公务员队伍建设和人才队伍建设 １．进一步优化公务员工资收入 结构。目前公务员的工资呈现二元 结构，除国家规定的基本工资外．还 有各省市自行建立的津贴补贴 虽 统一部署．事业单位绩效工资分三 成压力．也不能令纳税人信服 深化 步实施：第一步。从２００９年１月１ 日起．先在义务教育学校实施：第二 步，从２００９年１Ｏ月１日起．配合医 药卫生改革．特别是实行基本 药物制度．在公共卫生机构和基层 机关事业单位工资收入分配制度改 革，应尽快建立工资调查制度．定期 进行机关事业单位和企业人员工资 水平的调查比较．并根据凋查比较 的结果，结合国民经济发展、财政状 然２００６年改革公务员工资制度时． 同步对津贴补贴进行了清理规范． 医疗卫生事业单位实施：第三步．从 况、物价水平等情况．适时调整机关 事业单位工作人员的工资标准．使 ２０１０年１月１ １３起．在其他事业单 但津贴补贴仍然是公务员的主要收 入来源．很多省市津贴补贴的标准 都远远超过了基本工资部分 这种 二元结构造成了公务员实际收入的 差距，也削弱了工资的力度 建 议将地方性津贴补贴适当纳入基本 工资．提高基本工资占工资收入的 比重．充分发挥基本工资的主导作 用。同时建立地区附加津贴制度，以 反映地区经济发展水平、物价消费 水平等方面的差异 ２．尽快实行级别与工资等待遇 适＂３挂钩 实行级别与工资等待遇 －适当挂钩．作为公务员职级工资制 度改革的一项重要内容．是体现职 务与级别相结合的具体措施 这可 以使基层公务员在职务晋升受职数 的情况下．通过级别的晋升享 受上一职务层次的工资等待遇．适 于解决不提升职务也能提高待遇的 问题．有利于缓解“千军万马挤独木 桥”的矛盾．从而稳定公务员队伍 广大基层公务员对此非常拥 护．也充满期待．建议尽快出台具体 办法．实现向基层公务员倾斜的改 革目标．鼓励广大基层公务员安心 本职工作 ３．积极稳妥地实施事业单位绩 效工资 实施绩效工资是事业单位 收入分配制度改革的重要内容．对 于形成合理的绩效工资水平决定机 制、建立完善的分配激励机制、构建 健全的宏观、促进社会事 业发展、提高公益服务水平，都具有 十分重要的现实意义 按照的 １８人才资源开发２０１０ ０８ 位实施 目前．随着义务教育学校实 施绩效工资工作的开展．绩效工资 的实施问题越来越引起社会的关 注．因此积极稳妥地实施绩效工资 应当作为深化事业单位收入分配制 度改革的重中之重．抓紧出台． 尽快组织落实。逐步完善机制。在实 施过程中．应注意搞好配套改革和 衔接，包括清理规范津贴补贴、 实行岗位设置管理、推进事业单位 分类改革等．确保绩效工资实施的 顺利进行 ４．加快建立工资调查制度。目 前我国机关事业单位工资水平的确 定和调整．缺乏科学的评估机制支 持。无论是调整标准的确定．还是调 整时间的确定．都没有通过科学、合 理、公开的方式进行分析和论证．显 得依据不足且缺乏规律 １９９３年～ １９９９年６年间．国内商品零售价格 指数增长速度年均９％．消费价格 指数年均增长１０．７％．财政收入年 均增长ｌ７．５％ 而机关事业单位的 工资标准除１９９７年做了微调（人均 月增资２０元）外．直到１９９９年才以 拉动内需的名义人均月增资１２０ 元．但如果平均到１９９３年～１９９９年 ６年中．年均增资率仅为２．６％．远远 低于经济发展的速度和物价指数的 变动。而在１９９９年～２００３年５年 问．就连续４次调整公务员工资．且 调整的幅度较大 这种要么不调．要 么一次调整幅度很大：要么长时间 不调．要么短时间调整多次的非定 期无序增资．不仅会给财政支出造 机关事业单位工作人员的工资水平 与国民经济发展相协调、与社会进 步相适应 ５．积极推进工资管理的法制化 进程。依法治国是社会主义民主政 治的基本要求 加快工资立法．把工 资收入分配管理纳入法制化轨道． 既是维护机关事业单位工作人员合 法权益的需要．也是便于纳税人监 督的需要．更是建立法制国家的需 要。目前。我国机关事业单位工资收 入分配的颁布、实施主要是通 过文件来进行的．如《关 于改革公务员工资制度的通知》 《人事部、财政部关于印发事业单 位工作人员收入分配制度改革方 案的通知》等。对工资的确定、调 整，福利的变动、增补等，基本上是 通过国家行政主管机关文件通知 形式不断进行规定、补充、修改。没 有形成相对比较完整的工资收入 分配法规体系．缺乏必要的法律支 持，以人代法、以言代法、以权代法 的现象时有发生．不可避免地造成 了工资分配的随意性和不公正性 深化机关事业单位工资收入分配 制度改革．应在调查研究的基础 上．借鉴发达国家工资管理的先进 经验．加快工资管理的法制化进 程．通过立法形式．对机关事业单 位的工资收入分配制度予以保障． 同时加大工资执法力度．切实维护 工资法规的严肃性 （作者单位焦 作市人力资源和社会保障局）母 编辑冯玺玲
