维普资讯 http://www.cqvip.com 文章编号：１００３一ｌ４２ｌ（２（）（】７）Ｏ９—０Ｏ４２一Ｏ３ 中图分类号：Ｆ２８４ 文献标识码：Ｂ 工程招标中的工程量清单报价 向 维 （乌鲁木齐铁路局工程项目管理所，乌鲁木齐８５００１ １） 作用。随着我国对外经济的开放 ｝ ｛ ；摘 要：工程量清单报价采用综合单价，明细反映了工程的实物 消耗和人工、材料、机械、管理费和利润等有关费用。在招投标过 程中，招标方按照 计价规范））编制工程量清单，投标方按照招标文 件和施工图纸，根据市场行情和企业自身实力报价，体现了企业实 管理水平，真正做到了企业自主报价，是完善建筑工程 、及与国际经济的逐步接轨，概预算 定额管理制度与市场经济的发展 越来越不相适应。自２０世纪９０年 代以来，为适应建设市场经济 改革的要求，针对工程计价中存在 健全工程造价市场形成机制的有效途径和必然趋势。 的问题，按照“控制量、指导价、竞 争费”的思路进行了工程造价改 程量清单；报价；招标；投标 革，工程造价管理由静态管理模式 逐步转变为动态管理模式。但随着 期以来，我国的工程造价管 概颅算定额管理制度。建设工程概 建设市场的发展，这一模式又明显 理是按照传统的定额模式进 预算定额管理制度曾经对工程造 滞后，这是由于工程预算定额是按 行计价，实行与计划经济相适应的 价的确定和控制起到积极有效的 照不同地区、不同企业的平均水平 资产，导致管理重叠、职能交叉、相 （２）建立有利于吸引、培养和 力解决员工最直接、最关心的问题 互掣肘等弊端。铁路系统开始实施 保留人才的人力资源管理制度。铁 和困难，为他们解除后顾之忧。 “铁道部一铁路局一站段”■级管 路运输企！ 必须建立现代人力资 理，减少了管理层次和职能交 源管理制度，使真正的人才能进得 参考文献： 叉，有利于优化运输组织，提高管 来、用得上、留得任，培养和开发富 ｆ１ｌ刘志军．贯彻落实科学发展观推进和 理效能，实现了运输企业经营管理 有综合能力和领导才能的管理队 和调度指挥的和谐，为促进和谐铁 伍，建立一支高素质的质量型职工 路建设奠定了重要基础。 队伍。 谐铁路建设为实现经济社会又好又快 发展做出新的更大贡献——在全国铁 路工作会－【义上的报告…．铁路计算机 应用，２００７，（１）：Ｏｌ １６． ４。２加强铁路内部人文环境建设 （３）建立有效的后勤保障和运 （１）建设积极向上的企业文 作机制。要改善经营管理，提高企 『２１拉有玉．青藏铁路建设中的环境保护 ＩＪＩ．中国铁路，２００６，（５）：１９ ２１，８２． 【３】聂勤超．加强铁路和谐文化研究推进 和谐铁路建设［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ． ｔｉｅｌｉｕ．ＣＯ ＬＴ１ ｃｎ．２００６－１ ２－２４． 化。企业内部良好的文化结构和 业效益和员工收入，改善生产、生 氛围是企业健康发展的基本要素。 活条件，要建立“覆盖广泛、运作规 铁路运输企业营造良好的上下级 范、救助及时、保障有力”的保障体 关系，以及员工的精神状态、工作 制和运作机制，完善落实“二不让” 热情和服务意识等，适应员工日益 制度（不让一名职工家庭生活任贫 增长的精神文化需要，促进和谐铁 困线以下，不让一 名职工子女上不 路文化建设。 收稿日期：２００７—０６—０４ 责任编辑：林欣 起学，不让一名职工看不起病），着 目 。期 维普资讯 http://www.cqvip.com
工程招标中的工程量清单报价 向维 制定的，以此为依据形成的工程造 种不正当手段来谋取中标，阻碍了 投标报价的偶然性技术误差时，就 价基本上属于社会平均价格，这种 招投标市场的规范化运作。实行工 有足够的余地选择合理标价的下 平均价格可作为市场竞争的参考 程量清单招投标就是把定价权交 浮幅度，掌握一个合理的临界点， 价格，但不能充分反映参与竞争企 还给企业和市场，淡化定额的法定 既使报价最低，还可保证一定的利 业的实际消耗和技术管理水平，在 作用，在工程招标投标程序中增加 润空间。 一定程度上了企业的技术进步 询标环节，让投标人对报价的合理 和管理水平的发挥。因此，对现行 性、低价的依据、如何确保工程质 工程计价方式和工程预算定额进 量及落实安全措施等进行详细说 ３增强招投标的透明度，淡化 标底的作用 行更深入的改革势在必行。实行工 程量清单计价将改革以工程预算 定额为计价依据的计价模式，逐步 形成市场形成价格、企业自主定价 的新格局，把工程计价的权利真正 交给企业、交给市场。实行工程量 清单计价是建立公开、公正、公平 的工程造价计价和竞价的市场环 境，逐步解决定额计价中与工程建 设市场不相适应的因素，深化建设 工程招标投标工作的改革措施。实 行建立在工程量清单计价模式上 的招投标制度具有很强的优越性。 １ 引入市场竞争机制，规范招 标投标行为 自从国家出台 建筑工程招标 投标暂行规定 以来，在工程施工 发包与承包中开始实行招投标制 度，但无论是业主编制标底，还是 承包商编制报价，在计价规则上均 未超出定额规定的范畴。这种传统 的以定额为依据、施工图预算为基 础、标底为中心的计价模式和招标 方式，使得原本想通过实行招投标 制度在施工承发包过程中引入竞 争机制的作用，由于建筑市场发育 不成熟和监管不到位等因素而没 有完全发挥出来。由于价格是由政 府确定的，因此投标报价的竞争往 往变成企业间预算人员水平的较 量，同时容易诱导投标单位采取各 明。通过询标，不但可以及时发现 错、漏、重等报价，保证招投标双方 当事人的合法权益，而且还能将不 合理报价、低于成本报价排除在中 标范围之外，有利于维护公平竞争 和市场秩序。评标过程中，由于制 定了合理的衡量投标报价的基础标 准，并把工程量清单作为招标文件 的重要组成部分，既规范了投标人 计价行为，又在技术上避免了招标 中弄虚作假和暗箱操作，从而规范 了建设工程招投标行为市场。 ２ 实现量价分离，强调风险 分担 采用工程量清单计价模式招 标，投标单位可以结合本身的特 点，充分考虑自身的优势，考虑可 竞争的现场费用，技术措施费用及 所承担的风险，最终确定综合单价 和总价进行投标，真正体现企业自 主报价，体现我国工程造价管理改 革的目标“控制量，放开价，竞争 费”，实现通过市场机制决定工程 造价。 实行工程量清单报价后，招标 人要按照国家统一的工程量计算 规则提供工程量清单。为编制出准 确的工程量清单，投标人必须对单 位工程成本、利润进行分析，统筹 考虑，确定投标报价。由于成本是 价格的最低界限，当投标人减少了 第第２９ 卷第期９一 ■■ 过去的招投标工作中存在着 许多弊端，而采用工程量清单报价 方式招标，标底只作为招标人对投 标的上限控制线，评标时不作为评 分的基准值，其作用也不再突出。 通过资格预审选择信誉好、质量 优、管理水平高的施工单位参加投 标。无特殊技术要求的工程项目， 如果其技术标经专家评审合格，经 济标的评审原则上选取报价最低 （不低于成本）的单位为中标单位。 一切操做均公开、透明，无人为操 作的环节和余地，有效地避免了工 程招标中的弄虚作假等违规行为， 有利于廉政建设和净化建筑市场环 境，规范招标行为，同时消除了因 工程量不统一而引起的在标价上 的误差，可以从细节上衡量投标企 业的作价水平及其合理性，有利于 正确评标。 工程量清单招标和评标实质 上是市场确定价格的过程，通过淡 化标底的作用，使标底不再成为中 标的直接因素，并取消标底审核这 一环节，将标底作为控制价，并在 招标时公开。控制价的作用只作为 投标单位编制投标报价时参考的 上限标准，只要投标价高于控制价 就不能成为中标单位，从而起到政 府宏观的作用。工程量清单和 控制价的公开，提高了招投标工作 的透明度，为承包商竞争提供了一 维普资讯 http://www.cqvip.com
工程招标中的工程量清单报价 向维 个共同的起点。 中，施工企业“低报价，高索赔”的 按照工程量清单计价确定的 策略屡见不鲜。如有设计变更或现 中标价格，在没有设计变更的情况 场签证时，实体项目和措施项目费 下，中标价与最终结算价是一敏 等都要调整。采用工程量清单计价 ６ 有利于工程造价管理职能 的转变 由过去控制的指令性定额计 的，而且工程量清单计价实体项日 模式招标，由于工程的综合单价不 价方式转变为适应市场经济规律 和措施项目分开，实体项目费可随 因施工数量、施＿［难易度、施工技 需要的工程量清单计价，能有效增 工程量的变化而变化，措施项目费 术措施差异、价格及取费的变化而 强对工程造价宏观控制能力，变行 不随工程量变化。国际承包工程 渊整，避免Ｊ，施工企业不合理索赔 政直接干预为对工程造价依法监 中，一般工程量超过１５％时才‘允许 的可胄邑。 调整。因此，有利于建设单位控制 造价。 督管理，逐步建立“宏观、企业 国际上承包工程合同的订立 自主报价、市场形成价格、社会全 方式通常有固定总价合同、固定单 面监督”的工程造价管理新思路。 ４缩短招标周期、提高社会效益 采用工程量清单计价招标，住 价合同、成本加酬金合同和统包合 同等几种。 综上所述，改革我国现行的工 程计价，采用工程量清单报 固定总价合同通常是通过投 价，便于各企业充分发挥自身优 量相同条件下，各投标单位可结合 标商的竞争来决定工程的总价，即 势，不受定额、取费等级以及标底 企业实力及市场情况综合考虑施 业主与承包单位按同定不变的工 上下限的约束和，自主报价， 工期间的各种消耗、风险、费用和 程造价进行结算，不因工程量 设 实现了真正意义上的平等竞争。不 期望利润，按清单逐项计算出单价 备、材料价格及工资等的变动而调 仅取得了良好的社会效益和经济 及合价，进而汇总得出投标报价。 整合同价格，其缺点是往往由于承 效益，也使参与工程量清单计价招 实行工程量清单招标充分发 包单何要承担上程量与单价双重 投标活动的各方受到了很好的锻 挥了招标人所编制的工程量清单 风险，因此要价较高。固定单价合 炼。采用工程量清单报价，大力推 的作用，避免了招标方、审核方、投 同即在整个合 期间执行同一合 行施工企业定额，是我国建筑市场 亩】单价，而Ｊ＿＝程量则按实际完成的 健康发展的需要，是市场经济发展 标方重复计算工程量，节省大量的 Ｉ人、材、物，同时缩短招标时『白Ｊ和投 数量结算，也就是量变价不变合 的必然结果，是适应我国加入世界 标报价编制时间，克服由于上程景 同。成本加酬金合同即上程成本实 贸易组织（ＷＴＯ）及与国际惯例接 计算误差所带来的负面影响，便于 报实销，另加一笔支付给承包商的 轨的需要，也是适应国际国内建筑 招标、投标及评标实际操作。中标 酬金。 后，中标企业可根据中标价和承 市场竞争的必然选择。尽管目前工 目前，阎定单价合同形式国际 程量清单报价仍处于摸索、试行阶 诺，通过对工程成本和利润的分 上采用最为普遍， 国际通用土建 段，存在一些问题，如投标报价是 析，统筹考虑，选择最合理的施上 工程合同条件 中也作了量可变而 竞争的核心，但是在清单的计价方 方案，并根据企业定额和劳动定额 价一般不变的规定：对于承包商， 式上，仍难以从计划经济的计价模 合理地确定人工、材料、机械的投 工程量可按实际调整，而综合单价 式中解脱出来，存在着与市场竞争 入和配置，优化组合，合理地控制 小变，当发生非施工方原因或设计 机制和价格调节机制不相一致的 现场费用和施工技术措施费用，采 变更等因素造成实际完成的工程 地方等，但由于其不可替代的优越 用新技术、新工艺，提高管理水平， 量与合同中的工程量出入较大，承 性，使工程量清单报价方式必须加 降低承包风险。 包商可以要求调整相应工程量，而 快实践的步伐，加大推进力度，使 保持单价不变。工程量清单报价正 之逐步完善并日臻成熟。 收稿日期：２００７—０６—１３ 责任编辑：金颖 ５有利于工程索赔，搞好合同 是符合单价合同的要求，是招标制 管理 度和造价管理与国际惯例接轨的 在传统的定额计价招标方式 必然发展阶段。一 。期
