２０１３年第１７期 电子产业经济 初探电子政务绩效评估 ■韩玉光 电子政务把电子信息技术与管理技术有机的结合到了一起，目前已 建立了相应的综合模式电子政务绩效评估体系，并运用具体的案例对该 经成为当代信息化的最重要的领域之一。本文主要对电子政务的基本概 模式进行了实证研究。有些学者对电子政务绩效评估进行了多角度的研 念，电子政务绩效评估方法，电子政务绩效评估模式，以及如何做好电 究，从而总结出现阶段我国电子政务绩效评估中存在的弱点和瓶颈问 子政务系统绩效的评估工作等做了简要分析。 题，具有创新性的地提出了一个立体结构的电子政务绩效评估双棱 柱模型，并且还设计了与之相配套的三重指标体系。 一、电子政务的基本概念 五、如何做好电子政务绩效的评估 电子政务，就是运用计算机、网络和通信等现代高科技的信息技术 第一，要把绩效评价变成绩效评估的管理，要建立一个更加完整的 手段，实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部 绩效评估管理机制、管理体系，这个体系核心由三部分组成，首先有一 门分隔的，建成一个精简、高效、廉洁、公平的运作模式，进 个战略体系，应当首先知道该部门、该地区电子政务发展的目标、发展 而全方位地向社会提供优质、透明、规范、符合国际水准的管理与服务， 的路径是什么，然后电子政务整套的管理体系配合之下是什么样，包括 这就是电子政务。 绩效评价的体系，有整个项目体系，有各个方面的监管体系等等，是一 二、电子政务系统绩效评估 个有机的整体，知道绩效评价整个的战略管理体系中处于什么地位，和 电子政务绩效评估是指以根据国家、省、市相关文件精神制定的指 其他各个管理环节是什么样的关系。其次要有一个支撑体系，这个支撑 标体系为基础，按照一定的程序，运用定性和定量分析方法，对一定期 体系包括斩假、资金、规章制度，还要有绩效管理的网络平台来做。同 间电子政务建设过程表现及成效进行客观、公正、准确的综合评判。我 时要有一个执行体系，从绩效评价的规划、规则、目标的制定、事前的 国国家信息化工作领导小组已经做出决定，把电子政务建设作为今后一 沟通、组织评价、结果发布、答辩与申诉、调整结果、激励机制、约束 个时期我国信息化工作的重点，先行，带动国民经济和社会发展的 机制挂钩等等，要形成一个链条。 全面信息化。一方面，在的积极推动下，部分地区电子政务建设的 第二，从评估的对象来看，要更加注重对业务系统和信息资源的评 基础设施已经完成，便民服务的应用系统已经开始出现；另一方面，虽 估。 然电子政务建设对社会、经济、政治活动产生了极为深刻的影响，但从 第三，评估的导向，不能仅仅是评估产出，也不能仅仅是排名，而 总体上看，电子政务在我国还是一个新生事物，才刚刚起步，实际应用 应该是引导大家发展，给各地各个部门的电子政务发展留出很大的空 经验不足，由于各级、机构基于网络的协同工作模式、处理事物的 间，而不是制约他们发展。为此在原有的ｒｒ功能产出的评价基础上， 方法以及操作准则的不同，当前的电子政务系统还存在许多值得改进的 还需要关注其他三个维度，包括信息技术应用对组织提升如何来实现 地方，距离成熟完善的高电子政务服务水平还有比较大的差距。 的，是如何支撑优化和创新的，这种公共部门组织的效率的提升以后， 综上所述，在当前资源节约、环境友好型社会的大背景下与可持续 所产生的公共价值是什么，这种公共价值最后反映在用户的角度，是否 发展的理念中，为使政务工作更高效、更透明、更廉洁、更精简，对电 满意，是否方便，要回答这些问题，把它组合起来引导电子政务的发展。 子政务系统绩效进行合理有效地评估显得尤为重要。而当前国内并没有 在评估模式上，应该把外评估和内评估有机结合起来，比较理想的模式 一套统一的电子政务评估体系来对电子政务的绩效进行评估，针对现 就是由主管的部门来组织，由专业的第三方机构来参与，社会其他 状，本调研组将在对国内电子政务绩效评估的深入研究中，试图提出一 各个方面也要参与，这样的一种模式是目前实践当中被证明较为有效并 套完整、合理的电子政务绩效评估体系，解决电子政务建设的当务之急。 且科学合理的一种模式。 三、电子政务绩效评估方法的分析 六、结束语 对电子政务绩效评估方法的研究主要包括：第一，在模糊综合评判 随着电子政务建设的快速发展以及项目规模的不断扩大，我们应该 理论基础上对电子政务的绩效评估进行了透彻的研究，结合一些实际情 结合我国电子政务的实际情况，同时借鉴国外成熟先进的电子政务绩效 况提出了一种基于三级模糊综合评判模型的电子政务绩效评估方法；第 评估研究的经验和成果，对我国的电子政务绩效评估进行全面而又深入 二，以综合评价的方法和理论为依据，在参考国内外电子政务绩效评估 的研究和分析，建立一套科学合理的具有中国特色的指标评估体系，从 经验成果的基础上，提出了电子政务绩效评估的模糊综合评价模型，并 而进一步促进我国电子政务的普及和发展，使其逐步步入可持续发展的 通过现实存在的案例验证了评价模型的有效性；第三，以电子政务的投 轨道。 入产出衡量的模式为理论依据，从系统效益、系统成本和系统质量三个 参考文献 方面来构建评价指标，并且依照电子政务的非线性特点，采用ＢＰ神经 ［１］朱卫未．电子政务系统信患安全策略研究［Ｄ］．中国科学技术大 网络模型来对电子政务的绩效进行评价，结果显示了这种评价方法具有 学．２００６：７９—８１． ・定的准确性和合理性。 ［２］杨洋．电子政务系统绩效评价体系研究［Ｄ］．同济大学．２００５． 、四、电子政务绩效评估模式的分析 ［３］邓崧．电子政务价值评估研究［Ｄ］．同济大学．２００７：３５—３９． 根据不同的研究角度，电子政务绩效评估模式被分成了很多不同的 ［４］谢吉晨．绩效评估的ｑ 体资格”探微［Ｊ］．理论导刊．２００７ 种类。有研究在在参考国内外电子政务评估经验成果的基础上，借鉴信 （３）：１１９—１２１． 息化领域评估所应用的理论和方法，探究了电子政务评估的必要性和意 ［５］杨道玲．电子政务绩效评估制度体系研究［Ｊ］．图书馆理论与实 义，提出了电子政务的模糊综合评价模型，并建立了一个较为合理的电 践．２０１０（０３）． 子政务评估指标体系。有的研究则以目前国内外电子政务发展为依据， （作者单位 河北宝顺网络科技有限公司） ・ ４ｌ ・
