２０１３年 ６月 装备学院学报 Ｊｕｎｅ ２０１３ Ｖｏ１．２４ ＮＯ．３ 第２４卷 第３期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ 军民融合式装备保障理想模式研究 肖振华 ， 吕 彬 ， 姚伟召 （１．装备学院研究生管理大队，北京１０１４１６； ２．中国国防科技信息中心，北京１００１４２） 摘 要 装备保障走军民融合式发展道路已成为装备建设的现实需要 和客观要求，也是装备保障改革和补充军民结合、寓军于民的武器装备科研生产 体系的重要内容。从军民融合式装备保障结构性问题出发，描述了军民融合式装备 保障模式内容，在此基础上，设计了军民融合式装备保障理想模式，包括军民融合式 装备保障参与主体、组织机构、运行机制以及组织实施等内容。 关 键 词 军民融合；装备保障；理想模式 中图分类号 Ｅ ９２ 文献标志码Ａ 文章编号 ２０９５—３８２８（２０１３）０３—００２２—０５ ＤＯＩ １０．３７８３／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５—３８２８．２０１３．０３．００６ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｐｅｒｆｅｃｔ Ｍｏｄｅ ｆｏｒ Ｃｉｖｉｌ—ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｓｕｐｐｏｒｔ ＸＩＡ０ Ｚｈｅｎｈｕａ ，ＬＵ Ｂｉｎ ， ＹＡＯ Ｗｅｉｚｈａｏ （１＿Ｃｏｍｐａｎｙ ｏｆ Ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０１４１６，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｃｈｉｎａ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １００１４２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｉｔ ｉｓ ｒｅａｌｉｔｙ ｎｅｅｄｓ ａｎｄ ｏｂｊ ｅｃｔｉｖｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｔｈａｔ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ ｈａｓ ｇｏｎｅ ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｃｉｖｉｌ—ｍｉｌｉｔａｒｙ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｔｙｐｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐａｔｈ．Ｉｔ ｉｓ ａｌｓｏ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｆ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｃｉｖｉｌ——ｍｉｌｉｔａｒｙ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｗｅａｐｏｎ ｅ—— ｑｕｉｐｍｅｎｔ．Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｖｉｅｗｐｏｉｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｏｆ ｃｉｖｉｌ—ｍｉｌｉｔａｒｙ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ，ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｆ ｃｉｖｉｌ—ｍｉｌｉｔａｒｙ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ ｍｏｄｅ１．ｉｓ ｄｅｓｃｒｉｂｅｄ，ａｎｄ ｔｈｅ ｐｅｒｆｅｃｔ ｍｏｄｅ ｏｆ ｃｉｖｉｌ—ｍｉｌｉｔａｒｙ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｈａｔ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｍａｉｎ ｂｏｄｙ，ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｍｅｃｈａ— ｎｉｓｍ，ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｉｓ ｄｅｓｉｇｎｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｃｉｖｉｌ—ｍｉｌｉｔａｒｙ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ；ｐｅｒｆｅｃｔ ｍｏｄｅ 军民融合式装备保障就是使装备保障由 自我封闭、自成体系、自我保障，转变为依托社会 保障资源，在全社会范围内实现装备保障要素的 高度融合和装备保障资源的有序流动，打破军地 障之路，逐步形成比较完善的与社会主义市场经 济相适应的装备采购机制和合同商装备维修保障 机制 ］。２００９年９月，总装备部和国防科工局联 合下发的《关于进一步推进军民一体化装备维修 之间的壁垒，将装备保障当做一个整体系统通盘 考虑，既要兼顾军事装备保障的特殊性和保密性， 又要实现经济保障和高效保障，建立军民结合、寓 保障建设工作的意见》，明确了当前和今后一个时 期军民一体化装备维修保障体系建设的目标、原 则、任务及措施，为推进军民一体化装备维修保障 军于民的装备保障，实施军民一体的装备保 障＿１ Ｊ。２００７年１月，下发《“十一五”期 间推进后勤保障和其他保障社会化的意见》， 体系建设提供了基本依据＿４］。装备保障走军 民融合式发展道路已成为装备建设的现实需要和 客观要求，也是装备保障改革的重要内容。 明确提出了进一步研究和探索军民融合式装备保 收稿日期 ２０１２－０４—２７ 研究军民融合式装备保障，构建军民融合式装备 基金项目 全国优秀博士论文专项资金资助项目；中国博士后科学基金资助项目（２０１１５０Ｍ１５４２） 作者简介肖振华（１９８３一），男，博士研究生．主要研究方向：国防经济，装备采办理论与应用．ｘｚｈ００１１９８３＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｒｎ．ｃｎ 吕彬，男，研究员，博士生导师． 第３期 肖振华，等：军民融合式装备保障理想模式研究 ２３ 保障理想模式，符合国家、的军民融合式发展 战略部署，具有重要的理论和实践意义。 在一些问题，如民用企业参与装备保障的壁 垒；客观的技术问题和利益关系催生出民用企业 ｌ 军民融合式装备保障模式宏观 悃¨一ｔ】． 参与装备保障的技术壁垒；在落实中，军、民 企业享有待遇不平等；军、民之间的信息不对称； 军民融合式装备保障管理方式不科学；管理 尚未完善顺畅；运行机制不够畅通协调Ｉ５ 等。针 结构决定功能，运行决定效能。装备保障能 力的强弱，效率的高低，不仅要有充足的人力、设 备、技术资源作基础，还取决于装备保障模式构 架。当前，我军军民融合式发展正处于初级阶段， 对于军民融合式装备保障的发展还没有形成系统 的认识和实质有效的措施，在探索的道路上还存 对现存主要问题，推进军民融合式装备保障发展， 应理清工作的指导思想、基本原则和发展目标，军 民融合式装备保障实施条件，军民融合式装备保 障实现渠道，以及军民融合式装备保障参与主体、 运行机制等，如图１所示。 良好的市场环境 适宜的编制 互通的信息资源 军民融合式装备保障服务市场＼条件：配套的法律法规 行政推动＼ 法律约定 ：平时目标： ／行政推动 法律约定 ：战时目标 指导思想与基本原则 图１ 军民融合式装备保障宏观模式 军民融合式装备保障指导思想明确了装备保 障军民融合式发展思路：要以科学发展观统领全 局，坚持统筹规划、统分结合、以军为主、效益优 先、快速高效、平战结合的基本原则，深入贯彻“十 七大”“”关于军民融合式发展的精神，配合 “十二五”国家战略层发展要求 ］，着眼应对潜在 安全威胁和完成多样化军事任务的装备保障需 求，遵循信息化战争体系对抗的特点，立足现行装 备保障机制，顺应市场经济客观规律确立发 展道路。 原则、发展目标、实施条件以及实现渠道的统领 下，充分发挥市场经济作用，合理运用经济、法律、 行政手段，主要立足于军民融合式装备保障过程 中军方角度，以及参与主体、组织机构、运行机制 ３方面，来构建军民融合式装备保障理想模式。 ２．１ 军民融合式装备保障参与主体 军民融合式装备保障力量来源有军方的现役 力量和预备役力量，地方军工企业、民营企业和其 他混合所有制企业，同时军方与装备保障承包方 确立了装备保障服务市场上的供求关系。军方是 装备的使用者，也是装备保障的需求者，是军民融 合式装备保障的委托方，与承包方签订装备保障 服务合同，并负责监督合同履行以及验收装备保 障服务质量；装备保障承包方是装备保障的供给 者，是军民融合式装备保障的代理方，与军方订立 装备保障服务合同，并为提供装备保障相关 发展目标是军民融合式装备保障发展的基本 指向，包括总目标和分目标、平时目标和战时目 标。另外，适宜的编制、良好的市场环境、互 通的信息资源与配套的法律法规是影响军民融合 式装备保障健康发展的重要影响因素。主体方 面，国家、军方与地方装备保障力量是参与军民融 合式装备保障的重要组成力量，军方与地方装备 保障力量通过军民融合式装备保障服务市场建立 起稳定的关系，并且以利益牵引、行政推动、法律 服务、技术、人员等。 ２．２军民融合式装备保障组织机构 约定３种动力，通过“军参民”“民参军”“军民双 向”３种途径实现互通互保，国家在其中为军民融 合式装备保障顺利实施发挥一定的调节管理 作用。 构建军民融合式装备保障体系，将军方的装 备保障需求推向市场，由市场机制驱动装备保障 服务的供给，实现装备保障服务市场的供求平衡。 装备保障需求方即军方，主要包括负责装备保障 决策和通用装备保障的总装备部；负责装备保障 管理和专用装备保障的各军兵种装备部；负责装 备保障执行的基层。装备保障承包方主要包 ２ 军民融合式装备保障理想模式 设计 在既有军民融合式装备保障指导思想、基本 括具有较强科研、生产等技术优势的军工企业；具 ２４ 装备学院学报 有一定技术力量的其他国有企业；具有较强创新 力和竞争力的民营企业以及其他与我国无利益纠 ／／， ；通用装备 葛的友好国家的企业。军民融合式装备保障组织 机构如图２所示。 、 ／嚷各保障承包方、 装备保障需求方 ｌｌ ｌ军民融合装备ｌ ｌＩ Ｊ保障办公室Ｉ ｌ区 ；专用装备 ｌ标准化ｌ１ｌ管核心能力Ｉ 装备保障 理机构ｌＩ管理机构ｆ 服务市场 军工企业 其他国有企业 民营企业 匪壹亟＝］ 申申 豳 图２军民融合式装备保障组织机构 ／ 其他国家承包商 ＼ １）设立军民融合式装备保障办公室。负责 统领军民融合式装备保障实施以及开展标准 化建设、核心能力建设等工作。办公室内横向上 设立协调机构、监督机构和动员机构；纵向上可分 为战略级、战役级、战术级３个层次。 一三是设立军民融合式装备保障动员机构。负 责装备保障力量的平时积累工作，依据协调机构 对于装备保障承包方完成装备保障任务的评价结 果，结合可能爆发的战争态势，将符合条件的承包 方分为准承包方和预备承包方。准承包方可直接 参加战时装备保障，预备承包方是不符合单独参 与战时装备保障标准的，预备承包方需要更多的 考察，直至到达准承包方的水平，除非特别战况， 是设立军民融合式装备保障协调机构。负 责协调军方与地方保障力量之间关系，并负责承 包方资质认证，建立承包方保障能力评价指标体 系，对承包方保障能力和军方保障需求进行评估。 协调机构按职权范围分为总装备部级、各军兵种 装备部级和基层级，总装备部协调机构负责 全军装备保障需求汇总，进行经费预算，并且负责 否则不能直接参加战时（应急）装备保障。另外， 动员机构在战时或应急状态下，对装备保障承包 方执行装备保障任务超出合同约定范围的额外付 出进行归档整理，待战后或紧急事件后进行装备 保障复原时给予经济补偿。 ２）设立军民融合式装备保障标准化管理机 构。负责组织制定军民通用标准，完善军民通用 标准体系，负责组建、适时凋整标准化技术委员 通用装备保障需求的统一汇总，制订通用装备保 障计划，安排经费预算，审定签订合同，将合同内 容下发执行部门；各军兵种装备部协调机构负责 专用装备保障需求汇总，制订专用装备保障计划， 安排经费预算，审定签订合同，将合同下发执行 单位。 二是设立军民融合式装备保障监督机构。负 责通用装备和专用装备保障合同的管理工作，主 要包括对合同履行情况进行实时监督管理，对装 会，建立标准化专家库，与地方联合成立军民通用 标准工作小组，加强军用标准化机构与民用标准 化机构的沟通与协调，促进军用标准与民用标准 的有机融合。 ３）设立军民融合式装备保障核心能力管理 备保障合同执行进度进行监督、控制，确保装备保 障服务的高质量以保证装备处于良好的战技水 平。装备使用单位按专业对口原则指派合同履行 监管人员，配合上级监督机构进行监督管理，主要 负责监督合同内容的执行、报告合同履行情况、督 促合同完成时限，协调与承包方保障人员关 系。此外，监督机构内部设立纪律检查机构，负责 处理装备保障服务市场利益分配问题，尤其是对 寻租行为的约束和查处。 机构。负责制定装备保障核心能力标准，界定装 备保障核心能力，确定核心能力业务范围。核心 能力范围内的装备保障必须由自身完成，非 特殊情况不能交由装备保障承包方完成，否则会 影响装备的战斗力生成、违背相关保密性要 求，非核心能力装备保障业务可交由装备保障承 包方负责完成。 ４）建立健全军民融合式装备保障信息系统。 以计算机及其通信网络为平台，通过开发军民融 第３期 肖振华，等：军民融合式装备保障理想模式研究 合式装备保障软件系统，广泛利用军用与民用、有 线与无线等多种通信手段，使装备保障指挥与协 调、军内保障与军地互保实现有机融合，从而对装 备保障活动进行实时、有效的指挥、协调和监控。 通过信息化建设，最大限度地解决军民融合式装 备保障实施过程中相关主体之间的信息不对称问 题，消除“信息孤岛”。 ２．３模式运行需要建立的几种机制 １）“四个机制”Ⅲ７］。在实施军民融合式装备 保障过程中，竞争机制有利于激发军民融合式装 备保障服务市场活力，能够有效地配置装备保障 市场资源，并在一定程度上解决装备保障市场上 的信息不对称问题，在提高装备保障服务质量的 同时，降低装备保障投入，有效提高装备保障的军 事效益与经济效益；评价机制可以提高装备保障 承包方的竞争意识，规范承包方的竞争行为，优化 装备保障服务市场供给主体，降低引人地方力量 参与装备保障的风险，为装备保障提供激励依据； 监督机制有效保证装备保障合同的落实，促进承 包方对装备保障质量实施管理；激励机制能够在 一定程度上降低逆向选择和道德风险，合理有效 的激励机制能够有效地激发军民融合式装备保障 中军方相关人员和装备保障承包方相关人员的积 极性。 ２）市场准入机制＿８］。市场准入具有两面性， 用好了，有利于提高装备保障承包方整体素质，利 于军方规避装备保障风险，利于维护装备保障服 务市场的稳定；用不好，将成为装备保障军民融合 式发展进程中的障碍，甚至促进垄断。 ３）沟通协调机制。沟通协调机制是军民融 合式装备保障顺利运行的润滑剂，它能够加强组 织机构之间的关联性。在纵向上有军方装备保障 相关机构的交流与反馈，横向有军方与装备保障 承包方的谈判、协商与协调。 ４）合同保障机制。通过加强合同对承包方 的正向激励作用，降低承包方隐蔽信息与行为可 能导致的逆向选择和道德风险，减少承包方的机 会主义行为。 ５）投资协调机制。投资协调机制，就是以资 金为载体，以计划和为核心，通过一定的组织 形式，对基础设施、公共服务和人才培养等进行统 配整合，使经济建设贯彻国防需求、建设兼顾 经济发展，实现军地资源的整合、建设功能的融合 和保障效益的统合，最大限度地提高战斗力 和社会生产力 Ｊ。 ３ 军民融合式装备保障具体组织 实施 现代应战或应急条件下，装备保障资源需求 量必然会随着事件的持续推进而大大增加。在某 一时段内装备保障资源总量是既定的，这就要求 厉行节约的同时压缩民用需求，把有限的资源尽 可能用于满足军事需求。一方面，要充分调动全 社会装备保障力量；另一方面，要维护市场稳定， 为前一目标的实现提供强有力的经济支撑。因 此，平时的军民融合式装备保障，应当尽可能按照 商业运作标准来执行，在战时（应急）状态下，则应 根据战争规模相应地调整“义务因素”与“市场因 素”之间的比例。在军民融合式装备保障服务市 场管理实施过程中，应根据应战、应急保障需要和 经济运行实际情况，加强或降低经济管制强度。 战时（应急）军民融合式装备保障服务市场管理应 根据具体外部环境，来确定采用的手段和强度（如 图３所示）。 ］、应急卜Ｉｌ保障 装备 — ｌ需求 Ｈ嚣 ｌ法律手段并重 Ｆ－－｛ 局部战争ｌ ｌ行政手段为辅ｌ ｌ紧急事件ｌ 图３ 战时（应急）军民融合式装备保障服务市场管理流程 １）小规模战争及非战争军事行动口 条件 下。应对小规模战争或非战争军事行动，对军民 融合式装备保障服务市场的管理，要实现双重目 标，完成双重任务，一方面，要保证战争进行过程 中持续的装备保障供给，另一方面，要尽量减少对 国民经济的冲击，维持国民经济系统的正常运行。 小规模战争及非战争军事行动条件下，军民 融合式装备保障实施主要依靠市场，同时要以法 律手段作为依据，以行政手段作为辅助。通过市 场化运作有效地满足社会产权主体多样化的要 求，充分调动社会装备保障力量的积极性。通过 法律手段对军民融合式装备保障及其服务市场运 行进行规划，以此划定军民融合式装备保障服务 市场运行和管理的准绳、依据，保证军民融合式装 备保障市场化运行的正规、有序。最后，以行政手 段作为对军民融合式装备保障服务市场化运作的 辅助和补充。以计划指令性方式可以对紧要任 务、关键任务实施强制、快速的保障资源计划配 置，同时要在保障过程之前、过程中或之后对参与 ２６ 装备学院学报 装备保障任务主体进行适当标准的补偿，从而降 低行政手段的副作用。 ２）大规模战争条件下。应对大规模战争，军 合式发展是履行神圣使命，完成现代化建设 的重要战略部署。军民融合式发展体现在建 设的方方面面，在装备领域，就是要建立军民融合 式武器装备科研生产体系。军民融合式装备保障 是军民融合式武器装备科研生产体系的重要组成 部分。论文初步探索了军民融合式装备保障理想 模式，并对相关参与主体、机构设置等进行了论 述。现实中如何推进装备保障军民融合式发展还 需要更多探索和努力。 民融合式装备保障服务市场的管理，要实现单一 目标，完成单一任务，即要保证战争中持续的装备 保障供给。 大规模战争条件下，军民融合式装备保障实 施主要依靠行政计划手段，同时以法律手段作为 依据和规范，以经济手段作为辅助和补充。以国 家强制、国民自愿和市场激励多种形式调动全社 会的装备保障力量，从而保证装备保障参与主体 多样性和技术力量的广泛性，实现在最短时限内 对装备保障资源尽可能的优化配置。举全国之力 保障战争需求，维护一国之人共同赖以生存的环 境，要遵循全体负担原则。在此原则下，通过行政 手段，实现装备保障资源的高效、合理流动。通过 法律手段规范行政手段的应用，保证军民融合式 装备保障实施过程中的公平有序。通过经济手段 调节军民融合式装备保障各主体间的经济关系， 以及对相关参与主体给予适当补偿。 无论是什么类型的战争或紧急事件，都要做 好相关装备保障经费预算，这是一项复杂的工程， 它必须根据战争意图、人员装备实力、首长决心和 作战计划等，统筹全局、讲求实效，并遵循一定的 原则，科学地进行规划计划、组织实施。同时，不 因应战、应急而荒废经济生产，根据战争或应急情 况，动态调整社会经济生产活动，保证军事行动与 生产活动的最优比例，为相关装备保障提供持续 稳定的经济支撑。 ４ 结束语 军民融合式发展是国之大计，的军民融 参考文献 （Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ） ［１］邹小军，吴鸣．军民融合式装备保障的基本构想［Ｊ］．国防科 技工业，２００９（８）：４１． ［２］吕彬，肖振华．军民融合式装备保障论［Ｍ］．北京：国防工业 出版社，２０１２：１５ ２１． 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