济南职业学院学报 济南市以科技创新支撑引领实体经济发展 现状及对策建议 赵 敏 （济南党校， 山东济南２５００１４） 摘要：科技创新是推动实体经济发展的根本动力。近几年，济南市紧紧围绕发展实体经济，坚持把科 技创新摆在济南市发展全局的核心位置，进一步培育壮大创新主体，扎实推进传统产业转型升级，大力发 展战略性新兴产业，积极推进创新型科技人才队伍建设，着力实施知识产权战略，重大科技创新平台建设 取得明显进展，科技创新支撑实体经济发展环境显著提升。为进一步加速科技经济结合，不断增强科技创 新对济南实体经济的支撑引领，提出以下对策建议：鼓励科研人员创新创业，打造省会科技人才高地；加 快创新型骨干企业培育，提升企业自主创新能力；构建创新型产业集群，增强对产业集聚创新发展的引导； 建设科技型特色产业园区，提升区域整体竞争力；健全产学研创新合作机制，集聚科技创新资源；完善科 技创新制度保障，切实优化发展环境。 关键词：济南市；科技创新；实体经济 中图分类号：Ｆ２０７ 文献标识码：Ａ． 文章编号：１６７３－－４２７０（２０１３）Ｏ４—ｏ０Ｏ５—Ｏ５ 实体经济是经济社会发展的坚实根基，是最大 力。一是支持企业建设高水平研发中心。企业研发 的就业容纳器和创新驱动器，在转变经济发展方式、 中心是企业创新能力的源泉和竞争力的核心。近几 维持经济社会稳定中发挥着中坚作用。国内外许多 年，济南市进一步加大企业技术中心、工程技术研 有影响力的专家和学者，都把科技创新活动活跃与 究中心和重点实验室等企业研发中心建设，不断提 否作为评价实体经济增长和参与国际市场竞争能力 高其组织技术研发、产品创新和转化科技成果的能 的主要标志。科技创新作为推动实体经济发展的根 力。截至２０１２年９月，全市已建成各级工程技术研 本动力，越来越受到各国理论界、企业界和的 究中心１９２家，企业技术中心２２４家，省级以上企 高度重视。近几年，济南市紧紧围绕发展实体经济， 业重点实验室ｌ２家。二是船陕创新型骨干企业培育。 坚持把科技创新摆在济南市发展全局的核心位置， 全市共培育认定国家级创新型企业３家，省级创新 加大改革创新力度，打造全市科技服务体系，大力 型（试点）企业４８家，市级创新型企业１８９家，这 实施创新驱动战略，培育壮大创新主体，加快建设 些企业在自主创新和产业发展中起到了很好的示范 创新载体，优化配置创新要素，着力改善创新环境， 引领作用。三是提高中小企业的协作创新能力。积 不断增强科技创新对实体经济的支撑引领。 极以产业技术创新联盟等形式，加强中小企业与行 一、济南市以科技创新支撑引领实体经济发展 业龙头骨干企业协作创新，提高龙头企业的生产配 的现状 套率。全市共拥有国家级产业技术创新战略试点联 （一）进一步培育壮大创新主体 盟４家，省级产业技术创新战略联盟２９家。四是积 以科技创新支撑引领实体经济发展，首要的是 极开展科技招商。根据产业链条缺失之处和薄弱环 强化企业自主创新主体地位，不断增强企业创新能 节，瞄准产业高端，有针对性地引进创新型大企业、 作者简介：赵敏（１９７５一），女，山东济南人，济南党校副教授。 ・５・ 大集团高水平研发中心。同时，依托大企业集团积 极争取一批省部级重大项目成果在济南落地转化， 实现“引进一个大项目、催生一个大产业、孵化一 批中小企业”的联动效应。 （二）扎实推进传统产业转型升级 济南工业基础完备，传统产业占有较大比重。 近几年，济南市积极运用高新技术嫁接改造传统产 业，扎实推进传统产业改造提升。一是实施制造业 信息化工程。促进信息化和工业化两化融合，以信 息化带动传统产业及产品升级换代，促进制造业向 高端发展。二是实施节能减排科技专项行动。加强 节能减排技术的示范应用，推进低碳经济、绿色经济、 循环经济快速发展。三是实施现代服务业科技行动。 加强技术集成与商业模式创新，改造提升生产性服 务业，培育发展新兴服务业，推进科技服务业创新 发展。四是加快农业科技创新创业。实施“１１５５” 农业农村科技振兴计划，重点培育ｌ０个农业种业企 业、ｌ０个农业科技园区、建设５０个农业信息化示 范站点、每年选派５０名农业科技特派员，推动产学 研、农科教紧密结合，建设新型农村科技服务体系。 五是推进文化产业科技创新。实施文化科技创新工 程，培育一批高附加值、多功能、多业态的新兴文 化产业集群。 （三）大力发展战略性新兴产业 发展战略性高新技术产业是转方式、调结构的 关键所在，也是全市实体经济发展的潜力所在。一 是科学规划，加强科技产业园区建设。以济南高新 区为龙头，引导和协调特色产业园区合理布局，科 学规划、创新、构建平台、完善功能、落实， 努力把园区建设成为高新技术产业发展基地，力争 在新信息、新能源、新材料、新医药和高端装备等 战略性新兴产业上取得实质性突破。二是加强集聚， 支持产业集群发展。在建设完善特色产业园区基础 上，进一步打造企业集聚、要素完善、协作紧密、 创新能力突出的创新型产业集群。鼓励处于同一产 业集群的企业组建“核心技术联盟”，支持联盟进 行关键共性技术研发，并最终形成在省内、国内技 术领先、具有较强竞争力的特色产业集群。适时启 动市级中小企业创新资金支持产业集群试点工作， 推动县（市）区加大对区域内中小企业产业集 ・６・ 群的扶持引导。三是着眼引领，加快实施科技重大 专项。充分发挥重大专项对培育战略性新兴产业和 促进相关产业发展的核心引领作用，围绕济南市“三 新一高”战略性新兴产业，进一步凝练主攻方向， 重点突破一批核心关键技术，研发一批重大战略产 品，实施一批重大示范工程。四是强化支撑，着力 加强创新平台建设。重点加快推进ＣＩＩＩＣ、山东信息 通信研究院、国家重大新药创制平台、国家超算中心、 浪潮高性能计算中心、山东量子技术研究院等重大 源头创新平台建设，加强其向产业层面应用研究与 开发，带动相关重点产业跨越发展。重点抓好大型 科学仪器设备资源共享平台、知识产权信息平台、 科技成果转化平台等基础平台建设，进一步推进全 市科技资源共用共享。 （四）积极推进创新型科技人才队伍建设 积极营造人尽其才、才尽其用的有利环境，提 高全市创新创业人才集聚度，促进科技研发快出成 果、出好成果。允许高校、科研院所科技人员离岗 创办科技创业企业，鼓励驻济高校全日制学生（包 括各类研究生）创办科技创业企业。对新创办的科 技创业企业，在注册、财税、金融、产品等方面给 予扶持。允许和鼓励在高校、科研院所创办的 科技创业企业中实施股权激励等。为破解科技人才 来济创新创业的制度束缚，济南市发布了《关于发 挥省会优势打造科技人才创新创业高地的若干 措施》（即“济南科技１１条”），在科技人才培养、 科技人才创新创业扶持等方面实现了重大的性 突破，走在国内同类城市前列，在驻济高校、科研 院所中引起强烈反响，为加快全市战略性新兴产业 的发展提供了强有力的智力支撑。 （五）着力实施知识产权战略 近几年，济南市紧紧围绕创新型城市建设，大 力实施知识产权战略，不断完善机制，加强知 识产权保护和服务，全市知识产权创造、运用、保 护和管理工作取得了新突破。一是积极培育试点企 业和知识产权战略研究企业。完成了对第五批２０家 知识产权试点企业的验收工作，新认定ｌ０家企业为 济南市第八批知识产权试点企业，全市知识产权试 点企业累计达到８２家。对第二、三批１７家企业的 知识产权战略研究课题进行验收，确定ｌ７家企业为 济南市第四批开展知识产权战略研究的企业，着力 培育一批知识产权优势明显、自主创新能力和市场 竞争力较强的企业或企业集团，在全市起到积极的 （六）重大科技创新平台建设取得明显进展 济南市近年来大力推进科技创新平台和科技成 果转化平台建设，着力打造国家级、地方、科 技中介和企业四级平台，全市重大科技创新平台建 设取得明显进展，创新资源优化整合成效突出。一 示范、带动作用。二是继续完善专利激励机制。出 台《二。一二年济南市专利资助标准》，突出强调 以发明专利作为资助重点，进一步加大了对发明专 利申请、职务发明和向国外申请专利的资助力度， 进一步推动济南市专利质量和自主创新能力的提升。 ２０１２年，济南市发明专利授权量２１２３件，同比增 是明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区， 与济南高新区并列为我市三大国家级园区，标志着 我市开发区建设发展进入了更高层次；中国航天科 技园（济南）、国家火炬新材料特色产业基地落户我 长３０．８１％。有效发明专利拥有量５７７９件，万人有 效发明专利拥有量８．３９件。发明专利授权量、有效 发明专利拥有量和万人有效发明专利拥有量位居全 省第一。三是知识产权服务平台建设不断完善。加 强专利信息利用，形成了国家、省、市、县四级服 务平台体系。以中国专利技术（济南）展示交易中 心和网上交易市场为平台，提供专利项目展示、专 利交易服务等，积极推进专利技术的实施和产业化。 目前已累计展出科技成果及专利技术１０００余项次， 网上专利交易市场数据库信息达近３９００项。四是知 识产权保护环境显著改善。加大知识产权执法力度， 深入开展知识产权行政执法检查，及时化解专利侵 权纠纷，加大知识产权保护力度，严厉打击生产和 流通领域以及广告、会展中假冒专利的违法行为。 不断加强中国（济南）知识产权维权援助中心建设： 成立由法律专家、技术专家、专利商标代理人和专 业律师组成的知识产权维权援助专家库，同时充分 发挥齐鲁软件园（国家级服务外包示范园区）、济 南高新技术创业服务中心（医药研发外包基地）两 个服务外包园区工作站作用，为大型企业、外向型 企业、支柱产业和困难群体提供维权援助与举报投 诉服务。五是知识产权服务水平持续提高。济南市 继续开展重点企业、高校、院所定向服务活动，帮 助企业做到知识产权工作机构、人员、制度、资金 四落实，从专利申请、纠纷诉讼等方面提供长期指导， 帮助企业解决专利技术转化、专利质押融资等方面 的难题，编印《企业专利实务手册》并向企业赠阅， 推进企业专利工作规范化、精细化管理，在资金、 等方面给予重点扶持，企业自主创新能力显著 增强。不断加大宣传培训力度，积极营造尊重和保 护知识产权的社会氛围。 市，“济南创新谷”建设破土动工，进展顺利；高 新区“济南药谷”将打造成为全省重要的生物医药 产业高地，培植千亿级生物医药产业集群，目前也 取得较大进展。二是国家超级计算济南中心、中国 科学院量子技术与应用研究中心暨济南量子技术研 究院、国家科技成果转化服务（济南）示范基地、 济南云计算中心等一批重大创新平台相继发挥出行 业引领作用。截至目前，拥有的国家级科技园区、 基地和平台总数达到４９个，成为济南市的国家级“金 字招牌”，集聚了全市７０％以上的战略性新兴产业， 在争取国家资源、提升创新能力、促进成果转化等 方面发挥了重要作用。三是每两年组织一次科技展 交会与信博会，目前已成功举办了七届，在企业与 高校、科研单位之间搭起了一个高层次、高效率的 互动交流平台，２０１２年签约项目额近４亿，同时推 出的网上交易平台更是把成果站升级到永不落幕的 展交会。 （七）科技创新支撑实体经济发展环境显著提 升 积极推进科技改革，充分调动发挥省会城 市所特有的各类科技创新资源，服务济南经济社会 发展。一是深化科研院所改革。坚持技术开发类院 所企业化转制改革方向，充分发挥其在高新技术产 业化和行业技术创新中的骨干作用。深化社会公益 类院所分类改革，不断增强其科技创新和公益服务 能力。完善科技评价和奖励制度，引导各类研发活 动主体面向市场形成正确的科研价值取向。进一步 建立健全产学研合作机制，推动高校院所和企业人 才双向交流，加速科技成果转化和产业化。二是健 全完善激励创新的科技体系。近几年，济南市 积极推动知识、技术、管理等生产要素参与收益分配， ・７・ 力争在科技创新保护和科技创业扶持等方面有大的 突破。认真落实研发费用加计扣除、高新技术企业、 技术转让等税收优惠，引导各类创新主体加大 创新投入。２０１２年争取国家、省研发项目２１４项、 经费５．３９亿元。市财政科技经费投入超过３亿元， 带动企业研发经费投入超过８Ｏ亿元，高新技术企业、 企业研发经费加计扣除减免税合计７．６７亿元，为加 快实体经济发展增添了动力；创新科技项目管理模 式，建设项目库，实现企业项目申报、验收、鉴定 全过程“零事务性花费”，最大程度地发挥财政资 金支持企业科技创新的效用，较好地调动了企业的 创新积极性。三是促进科技与金融紧密结合。创新 投入方式，优化投入结构，发挥财政资金的杠杆作用， 引导社会资金投入科技创新。三年内筹集ｌ亿元中 小企业科技风险补偿资金，通过风险投资、贷款担 保、贴息等多种手段，帮助企业创新融资。积极推 进科技金融创新，以风险补偿金为切入点，设立首 批风险补偿资金４５００万元，今年将达１亿元，可以 为企业提供３０倍额度的基准利率贷款，拓宽了科技 型中小企业融资渠道，创国内此类之最；设立 了总规模５亿元的市级创业投资引导资金，首期到 位５０００万元，已阶段参股和跟进投资支持３家创业 投资企业。 二、进一步增强济南市以科技创新支撑引领实 体经济发展的对策建议 按照关于实施创新驱动发展战略的部署 要求，把科技创新摆在济南市发展全局的核心位置， 坚持自主创新、人才引领、科技创业道路，加快科 技改革，完善科技创新环境，不断增强科技创 新对济南实体经济的支撑引领，真正使科技创新成 为推动实体经济发展的主要动力。 （一）鼓励科研人员创新创业，打造省会科技 人才高地 制定相关措施，着重突出科技人才引进培 养、鼓励科技人才创业、激发科技成果转化积极性 等方面，力争在科教人才管理、科技创新保护和科 技创业扶持等方面有所突破，破解科技创业者的身 份之忧、提高科技人员和科研成果的市场价值、科 技创业企业初创期难题等“三大难题”，通过大力 扶持科技创业，将省会科教人才优势转化为经济发 ・Ｒ・ 展优势。依托优势特色产业，加强高层次人才引进 和创新团队培育。坚持引进智力与引进项目并举， 重点结合全市产业发展的战略规划，着力引进和培 养一批高层次创新人才和高端创新团队。鼓励支持 国内外各类创新人才或创新团队采取兼职聘任、合 作研究、联合培养等多种形式为全市经济社会建设 服务，提高济南市创新创业人才集聚度。 （二）加快创新型骨干企业培育，提升企业自 主创新能力 龙头企业是特色产业园区的重点。按照特色产 业发展规划，在大力支持现有龙头企业健康快速发 展的基础上，根据产业链条缺失之处和薄弱之处， 有针对性地引进大企业大集团，充分发挥龙头企业 的带动、辐射、示范的产业龙头作用，逐步衍生或 吸引更多相关企业集聚；提升中小企业自主创新能 力，帮助协作配套企业做好龙头企业相衔接的技术、 质量、标准等工作，努力提高龙头企业的区域内配 套率，以大量当地配套和关联企业巩固产业本地根 植性。积极承接国内外产业转移，积极争取和引进 综合效益好、带动性强、科技含量高的重大项目； 启动建立济南市重大创新项目资源库，滚动管理， 连续跟踪，逐步建立济南市高端产业发展的骨干企 业梯队和重大项目群；努力做好与科技部、省科技 厅沟通协调，做好项目准备、包装、协调工作，争 取更多项目和资金落户济南市。 （三）构建创新型产业集群，增强对产业集聚 创新发展的引导 紧密围绕全市战略性新兴产业发展和推进传统 块状经济向创新型产业集群转变的要求，整合政、产、 学、研、用、资、介等各种创新资源，通过挖掘一个， 培育一个，成熟一个，示范一个，构建和发展一批 创新型产业集群，科学规划产业发展。对每一个产 业集群，根据其发展规律，制定科学、细致的规划， 重点健全集群体系各类主体要素；针对产业发展， 及时调整和增设相关学科和专业方向，培养和引进 人才，为产业发展提供智力支撑；转变观念， 扶持方向从单个项目、企业的支持转化为集群主导 产业的价值链关键环节、关键共性技术的扶持，转 化为对集群内各主体产学研合作、协同创新的扶持； 完善公共服务，提高公共资源利用效率。建设完善 公共技术研发及支撑平台、行业信息交流和发布平 保障。主要是改革的相关保障和配套改革内容，包插 建立科技创新绩效考评机制、完善科技诚信制度和 知识产权保护机制、深化科技创新项目管理改革、 增强的可操作性和实效性。以打造多元化、多 台、行业培训机构等。 （四）建设科技型特色产业园区，提升区域整 体竞争力 高标准推进园区孵化器等各类创业载体的建设， 打造特色服务平台，建立特色产业联盟、特色产业 企业家联合会等组织，着力打造国际标准、国内一 流的良好环境。根据济南市高新技术产业发展现状 及各县（市）区资源禀赋，引导各县（市）区根据 渠道、高效率的科技投入体系为目标，提出加大财 政科技投入力度、落实税收优惠等激励、完善 科技金融创新机制等措施。完善全市专利 资金管理办法，加大对专利实施及产业化项目的投 入，加强产学研合作，加快推动高校、科研院所专 区域资源禀赋大力打造特色产业园区，引导和协调 利技术的实施转化；设立知识产权质押融资专项资 特色产业园区合理分布、发展有所侧重，形成错位 发展、优势互补、协调发展、特色鲜明、整体实力 提升的产业发展格局，切实使特色产业化、产业特 色化、特色产业规模化，加快形成“区位品牌”。 牵头做好“济南创新谷”建设筹备工作，大力发展 软件产业；支持天桥区建设“国家火炬计划新材料 特色产业基地”，促进新材料产业创新发展；支持 槐荫区建设“齐鲁设计城”，推动建筑设计、工业 设计及相关产业的培育和发展；支持商河县建设“地 热能源综合利用产业园”。 （五）健全产学研创新合作机制，集聚科技创 新资源 以发挥省会科技资源优势，促进资源共享和产 学研合作为主要思路，制定了抓好创新平台建设、 鼓励科技创新资源开放共享、支持科技中介机构开 展创新服务、创新产学研合作模式等措施。主 要建立由、企业、大学和科研机构等不同投资 主体的集研发、孵化、产业化于一体的科技创新平台。 推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科 技公共服务平台、基础条件平台建设，建立健全开 放共享的运行服务管理模式和支持方式。鼓励企事 业单位、科研院校、行业协会等创办专业性科技中 介服务机构。 （六）完善科技创新制度保障，切实优化发展 环境 进一步强化调动科技人员创新创业积极性、产 学研结合、在科技进步中的角色等有关内容， 为加快创新体系建设、促进实体经济发展提供制度 金，用于知识产权质押贷款企业在按期还本付息后 的贴息支持和银行、担保机构等的风险补偿；设立 科技金融专项资金，通过风险补偿、贷款贴息等手段， 降低金融机构投资风险，鼓励金融机构面向小微科 技企业开展多形式的投融资服务，开发新的投融资 产品，创新支持方式，降低小微企业融资门槛，减 少企业科技创新的成本。落实支持创新的税收。 贯彻落实好国家、省、市有关文件精神，建立落实 企业研发费用加计扣除等鼓励创新工作联席会议制 度，加强激励考核，形成落实的工作合力。 参考文献 【１】 黄荔梅．发展实体经济与产业转型升级［Ｊ】．中国高新技术企 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