第１６卷第４期 ２０１０年７月 工会论坛 Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎｓ’Ｔｒｉｂｕｎｅ Ｖｌｏ１．１６ Ｎｏ．４ Ｊｕ１．２０１０ 济南市城市创新元素分析 李洪涛 （济南大学政治与公共管理学院，山东济南２５００２２） ［摘要］济南市提出全面实施以自主创新为中心的建设创新型城市的战略，其核心是通过扩大创新资源、扶持创新机构、强化创新机 制、完善创新环境等城市创新要素建设，依靠自主创新调整经济结构，促进城市经济社会的全面、协调、可持续发展。 ［关键词］创新元素；济南；创新型城市 ［中图分类号］Ｆ２９ ［文献标识码］Ａ［文章编号】１００８－－６１５３（２０１０）０４一（】（】８９—０２ ［作者简介］李洪涛（１９７２一），男，山东济南人，博士，济南大学政治与公共管理学院讲师。 创新型城市是在新经济条件下，以创新为核心 得了积极效果。 驱动力，依靠科技、知识、人力、文化、、环境等创 ２、加大科技投入，建立多元化科技投入新机制 新要素，调整经济结构，提高城市竞争力，促进城市 济南市早已经认识到科技投入的重要性，科技 经济社会的和谐、快速发展。 Ｆ ｊ创新型城市的构成 投入的绝对量和相对量都是逐年提高的，但是科技 元素主要包括创新资源、创新机构、创新机制、创新 投入的来源主要是企业和，而且企业投入资金 环境等几个方面。 占经费来源比重较大，相对而言，资金的投入比 一、扩大创新资源建设，夯实创新基础 例偏小，因此应考虑进一步加大科技投入力度， 创新资源是创新活动的基础，包括人才、信息、 要注重科技投入的效果，优化投入结构，建立以企业 知识产权、科研经费等方面。 为主体，以为引导，金融机构和其他社会力量广 ｌ、人才培养与引进并重，建设高端人才队伍 泛参与的科技投入体系。另外，应加强宏观协 创新型人才是指真正能与市场结合开展技术创 调和管理，引导、鼓励企业增加科技投入，充分发挥 新的人才，真正能够把握技术方向并组织实施技术 企业科技投入主体作用，提高科技投入效率。 创新的专家学者。要建设高端人才队伍，就必须研 ３、加快信息网络建设，加强知识产权保护 究聚才之策，探索用才之道。首先，济南市注重 信息化是现代化建设的制高点，是衡量一个地 培养和保护本地现有人才，努力用良好的优势 区综合实力、国内外竞争力和现代化程度的重要标 把济南市打造成为吸纳各类人才并充分发挥人才才 志。济南市２０１０年规划互联网用户普及率达到 能的高地。为此，济南市先后出台了《关于进一 ６０％，数字电视普及率达到８０％，这与同为副省级 步加强和改进各类优秀人才选拔管理工作的意见》、 的省会城市广州市相差甚远，广州在２００９年已经实 《济南市留学人员创业计划实施办法》、《引进高层次 现互联网普及率超过９０％，实现电信网、互联网和 人才的相关规定》等一系列法规，明确提出各种 广播电视网“三网合一”。 优惠，如：选拔“泉城学者”、“济南市专业技术拔 在专利授权方面，济南市自己与过去比，与山东 尖人才”、“济南市青年学术带头人”、“济南市首席技 各地区比有了很大的进步，与国内先进城市相比并 师”、“济南市优秀农村实用人才”，提高有关待遇，完 不容乐观。２００８年济南市专利授权情况是：发明专 善管理制度。［ 其次，采用产业聚才，高新技术项目 利４８１件、使用新型专利３２０７件、外观设计３８３件， 开发引才和核心人才带动引才等多种途径，吸引国 总计４５７１件，这项数据远低于广州市的水平。 内外优秀人才，实行技术人才柔性引进，吸引国 济南市应打造“信息济南”品牌，尽快迎头赶上 内外高级人才来济南兼职或短期工作。再次，引导 先进城市。这就要求我们要充分发挥的宏观调 和支持本地高校培养济南社会发展所需的各类专门 控作用，合理整合各种信息资源，加快信息网络建 人才，加快本地高层次创新型人才的培养，并注重创 设。同时注重知识产权的保护与扶持，鼓励企业自 新型教育和应用型人才的培养。最后，吸引支持海 主创新，严厉打击侵犯知识产权的行为，帮助企业以 外华侨华人、留学人员和国内优秀人才来济南创业， 合法手段维护自身利益，创造良好的创新环境。 对各类在济南创业的人才进行资助，支持以创新团 二、积极扶持创新机构建设。确立其核心领导地 队模式开展的自主创新。济南市的各项措施取 位 ８９ 李洪涛：济南市城市创新元素分析 创新机构主要包括企业、科研机构、创新中介服 务机构、高等院校等部门和单位，创新机构建设是建 设创新型城市的核心内容。 标，进行目标任务的考核，加强对行政权利的制约和 监督，发挥和群众的监督作用，确保创新型城市 建设工作有计划、有步骤地全面深入推进。 四、健全完善创新环境建设，打造济南特色的和 谐创新环境 首先，充分激发企业自主创新的积极性，使企业 把自主创新作为提升自身核心竞争力的主要手段， 主动加大对科技创新的投入，注重人才的培养和产 品的研发，不断促进企业自主创新能力的提高。在 这方面济南市做的比较好，企业研发机构不断上档 良好的刨新环境是维系和促进创新的保障，是 创新系统赖以存在的社会环境，济南市应结合自己 的实际情况，在充分发挥自身优势的基础上，通过改 善硬环境和健全软环境两个方面来打造具有济南特 升级，如齐鲁制药被批准为国家“哺乳动物细胞国家 工程实验室”。另外，浪潮、二机床、中创等１０家企 业人选山东省首ｑ；ｔｔＣ，Ｊ新型试点企业。 其次，提供制度保障，综合运用财税、金融、资 助、奖励等手段，保障企业创新活动的顺利进行，使 企业成为创新投入和创新成果转化的主体。 最后，发挥的作用，建立和完善创新合 作机制，努力实现企业与高校及科研机构的联合，实 现各创新机构资源共享。在这方面济南市还有待进 一步提高，虽然也推行了科研机构的改革，但企 业与科研机构的合作尚不够密切，科研成果转化速 度相对较慢，今后应进一步加强创新机构之问的合 作，共同推进济南市创新型城市的建设。 三、努力强化创新机制建设，发挥创新机制的重 要作用 创新机制包括激励机制、公平竞争机制、监督管 理机制等，创新机制建设是建设创新型城市的关键。 首先，加强激励机制。济南市规定：“企业进行 技术转让，以及技术转让过程中发生的有关技术咨 询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在３０万元 以下的暂免征收所得税”。文化激励机制主要指弘 扬创新精神，营造勇于创新、尊重创新的文化氛围， 他主要依靠工具的宣传作用。 其次，完善公平竞争机制。产业层面的自主创 新活动归根到底是一种经济活动，必然存在竞争。 要建立完善的公平竞争机制，在这个过程中应 尽量减少行政干预，主要通过市场来合理配置创新 要素，使人才、技术、资金等创新要素合理流动，完善 科技资源共享体系，保障竞争环境的公平合理。 最后，健全监督管理机制。部门要进一步 转变管理方式，强化在创新过程中的监督管理 作用，使部门成为创新机制的制定者、创新过程 的监督者、创新绩效的评估者和公共服务的提供者。 同时，对的工作也应建立创新绩效考评机制，把 创新型城市建设工作列为各级和部门的任期目 色的和谐创新环境。 ｌ、在硬环境建设力‘面：加强基础设施，以推进集 群创新为切人点，打造全国一流的硬性创新环境。 首先，加大对基础市政没施建设的投入，加 强支撑高新企业发展的交通、信息通信等基础设施 建设。 其次，在全面完善的基础设施之上，有重点的加 强科技园区建设，根据产业特点，推进产业集聚与分 工，逐步培育各具特色的科技产业园区，促进产业集 群发展，形成在全国乃至世界上具有强大竞争力的 龙头产业。 最终，以龙头产业为依托，发挥规模效益和连带 效益，依次带动相关配套企业的集聚与发展，形成龙 头产业为核心，上下游环节共同发展的完整产业链。 ２、在软环境建设方面：营造积极稳定的社会创 新氛围，构建持续和谐的软环境。 在国家法律法规的基础上，依据济南市的具体 情况，制定并实施相应的地方性法规，这是城市创新 建没稳定快速发展的基础。有明确的法规，各 行业各部门就可以做到责权利明晰，便于打破条块 分割，合理整合各种资源，促进产学研的有机结合和 科技成果的快速转化，提升济南市的核心竞争力。 城市文化创新环境作为创新型城市和谐软环境 的另一重要有机组成部分。济南市是一个历史悠久 的城市，有着独特的城市文化和城市精神，例如对中 国及世界产生重要影响的儒家文化，又如闻名遐迩 的泉水文化，都是济南市亮丽的城市名片，我们应充 分利用历史地理优势，积极营造全社会的创新氛围， 促进济南市创新型城市建设的快速稳定发展。 参考文献： ［１］惠宁，谢攀，霍丽．创新型城市指标评价体系研究 ［Ｊ］．经济学家，２００９（２）：１０２—１０４． ［２］关于进一步加强和改进各类优秀人才选拔管理工作 的意见［ｚ］．济办发［２００８］５号，２００８年３月２１日。 （责任编辑：孙家学）
