第３６卷 成都体育学院学报 Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ Ｃｈｅｎｇｄｕ Ｓｐｏｒｔ Ｕｎｉｖｅｒ ２０１０年第ｌ０期 Ｖｏ１．３６ Ｎｏ．１０．２０１０ 论社会转型期我国体育公共服务的内涵、 特性与分类框架 刘 玉 （阜阳师范学院体育学院，安徽阜阳２３６０４１） 摘要：通过对转型期我国体育公共服务的内涵进行分析，认为我国体育公共服务具有公益性和经营性双重功能，兼有生产性和 消费性双重属性，同时具有多样性、层次性、区域性等特性。并以此为基础对我国体育公共服务进行分类，力求使各种类型的体育 公共服务的分布达到优化，对体育公共服务管理部门设置、有效提供、制度安排以及绩效评价等起到指导作用。 关键词：体育公共服务；内涵；特征；分类 中图分类号：Ｇ８０—０５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－９１５４（２０１０）１０圳１—０４ Ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，Ｃｈａｒａｃｔｅｒ ａｎｄ Ｃｌａｓｓｉｉｃａｔｆｉｏｎ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｓｐｏｒｔｓ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ ｔｈｅ Ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｌｉｕ Ｙｕ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｐｈｙｓｉｃａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｆｕｙａｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｆｕｙａｎｇ ２３６０４１） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｒｏｕｇｈ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｓｐｏｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ ｔｈｅ ｐｅｆｏｄ ｏｆ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｂｅｌｉｅｖｅｓ ｔｈａｔ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｈａｓ ｄｕａｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｗｅｌｆａｒｅ ａｎｄ ｐｒｏｆｉｔ ｍａｋｉｎｇ ａｎｄ ｄｕａｌ ａｔｔｒｉｂ— ｕｔｅｓ ｏｆ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｆｅａｔｕｒｅｓ ｏｆ ｄｉｖｅｒｓｉｔｙ，ｓｔｒａｔｉｉｃａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｒｅｇｉｏｎａｌｉｆｓｍ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｓｐｏｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｓ ｃｌａｓｓｉｉｅｄ ｆｏｒ ｔｆｈｅ ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｅａｃｈ ｔｙｐｅ ａｎｄ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｔｏ ｔｈｅ ｌａｙｏｕｔ，ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｐｒｏｖｉｄａｎｃｅ ａｎｄ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ｏｆ ｓｐｏｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ，ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，ｃｈａｒａｃｔｅｒ，ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ ＣＬＣ ｎｕｍｂｅｒ：Ｇ８０—０５ Ｄｏｃｕｍｅｎｔ ｃｏｄｅ：Ａ Ａｒｔｉｃｌｅ ＩＤ：１００１—－９１５４（２０１０）１０— ０ｏ１— ）４ １体育公共服务的内涵 在构建和谐社会的大背景下，体育公共服务发展 成为我国社会体育和谐发展的重要组成部分。体育公 共服务在我国体育事业发展中越来越受到重视，在这 公共部门共同提供的，以满足社会成员的基本体育需 求为目的，着眼于提高市民身体素质和生活质量，既给 市民提供体育文化享受，也提供并保障社会生存与发 展所必需的体育环境与条件的公品和服务行为的 总称” Ｊ。我们对以上概念进行分析可以看出，当前 种情况下，众多研究者对体育公共服务的内涵进行了 研究。 目前关于体育公共服务的概念有多种，主要包括 的研究大都从公共组织视角和免费视角对体育公共服 务进行了研究，界定了大部分体育公共服务的发展属 性，但是考虑到公共服务基础理论与我国体育公共政 策的联系，以上这些概念都有一定的局限性。首先，在 新公共管理理论的影响下，体育公共服务的供给方式 已发生了改变。单纯的从免费消费的视角和公共组织 的视角是无法准确的对体育公共服务进行界定的。虽 然西方国家所普遍采用的承包管理、购买服务等在我 以下几种观点：一是“体育公共服务，是指满足社会共 同需求，具有非竞争性和非排他性的体育服务” ；二 是“公共体育服务，是指公共体育组织和公共体育服 务人员，为社会公众的体育活动所提供的体育产品和 体育劳务” ；三是“体育公共服务是由公共部门或准 基金项目：教育部人文社科研究项目“我国体育公共服务均等化”阶段性成果（２００９ＹＪＣＺＨ０１７）；安徽省哲学社会科学规划基金 项目（ｑｈｓｋ０９—１０ｄ１２３）；国家软科学研究计划项目阶段眭成果（２００７ＧＸＱ４Ｂ１２９）。 作者简介：刘玉（１９７３一），男，汉族，安徽涡阳人，硕士，研究方向：体育社会学。 收稿日期：２０ｌ０—０７一ｌ３ ・１・ 第３６卷 成都体育学院学报 ２０１０丘 国没有被广泛采用，但我国各级，体育管理部门已 对象收取一定的费用，或者按照商业化进行经营。但 在这里要引起重视的是，体育公共服务领域的商业化 经营，最终不能也不应该抛弃公益性质，其营利是相对 纷纷根据自身的实际情况采取了一系列的措施丰富体 育公共服务的供给方式。尤其是广东、江苏、浙江等发 达地区的市场化的发展非常迅速。其次是体育公共服 的，是为了吸纳社会资金满足人们不断增长的体育公 共服务需求，与普通企业的其它经营活动还是存在很 务的供给内容发生了变化。当前的研究者大都关注的 是公众体育场地设施的享用，而忽视了作为产品的体 大差别的，这也是当前我国体育公共服务市场化改革 育公共服务的外延，体育公共服务的内容不仅包括场 地、设施等物质内容，还要包括竞赛的举办、体育文化 消费的提供等精神内容。针对一部分弱势群体，考虑 到外国的体育公共服务均等化，还要包括体育教 育培训的供给－４，５ Ｊ。第三是没有考虑到体育公共服务 中“公共“内涵的动态性。当前大部分研究者对”公共 “的界定大都采用了《词海》、《词源》中定义，忽视了这 样一个事实，“公共”的含义不是一成不变的，“公共” 是一个动态的词汇，在不同的历史时期，针对不同的研 究对象，甚至在同一学科的研究，其内涵是不能完全一 样的。体育公共服务中的“公共”，考虑我国社会经济 发展现状及体育的发展现状，其内涵应该更多的界定 在享受服务的人数上，而不是由国家免费提供上。当 前对体育公共服务的定义由于对“公共”一词的内涵 缺乏准确的理解，所以在对体育公共服务进行定义时 过多强调了体育公共服务的非竞争性和非排他性，忽 视了“公共”的动态定义。 综上所述，我们认为体育公共服务应该是在 主导下，由主体、社会主体和个人主体共同提供 的，为满足公共各种体育需求而提供的各种体育产品 和行为的总称，其主要内容应该包括：和财政相关的体 育场地设施，和财政不是直接相关的体育技能培训、运 动竞赛的组织开展、健身咨询、体质测量与评价等。即 体育公共服务是指为满足公共体育需求而提供的产品 和行为的总称。 ２体育公共服务的特性 ２．１ 体育公共服务既有公益性又具有营利性 在体育公共服务中，并不是所有的体育公共服务 都具有纯粹的公品性质，也有许多体育公共服务 介于公品和私人产品之间具有收费性质，属于半 公品。纯粹的体育公共服务是不可能收费的，例 如用于人们健身的城市广场等。考虑到公共利益的社 会效果，这些体育公共服务都由免费提供。而对 于不属于纯粹的公品性质的体育公共服务， 则可以通过较低的价格或者市场来提供，例如各种体 育技能培训，则可以由或一些企业向具体的服务 ・２・ 中存在的主要问题。 ２．２体育公共服务兼有生产性和消费性双重属性 转型期我国社会经济的发展现状，决定了要快速 发展体育公共服务，必须改变国家投人机制，不断推行 体育公共服务社会化改革，引导社会主体参与到体育 公共服务发展中来。从国外的经验来看，体育公共服 务市场化是有效途径之一。为吸引广大企业参与体育 公共服务发展，必须为广大企业提供公众需求信 息等服务，为他们创造良好的发展环境等，这是体育公 共服务的生产性，其服务对象主要是参与体育公共服 务供给的企业。体育公共服务的消费性指以广大公民 为服务对象，为公众在体育公共服务消费过程中提供 的安全保障、消费者权益保障、投诉处理服务等。所 以，体育公共服务兼有生产陛和消赞ｌ生双重属性。 ２．３体育公共服务具有区域性、层次性、多样性 ２．３．１体育公共服务的区域性 体育公共服务的区域性包含两个方面的含义：一 是不同区域的体育公共服务具有明显不同的特色；地 理环境对不同区域体育公共服务有不同影响。我国体 育文化自其发生期就呈现出丰富的多元化状态，与地 理环境的因素是密不可分的。地理环境对不同区域体 育公共服务文化有不同影响。我国地域辽阔，地形复 杂，不同的地理环境下生产方式具有很大的不同。虽 然在改革开放以后，我国民族融合大大加强，但经济 上、文化上、政治上的地域差别依然存在。我国的体育 文化无论是改革开放前还是改革开放后始终在相互碰 撞、融汇的过程中呈现出鲜明的区域文化特色，并通过 具体的体育公共服务需求表现出来。如各族人民 在体育公共服务供给中喜欢骑马、射箭等，广西融水等 少数民族地区喜欢舞蹈等内容。这些形式多样、独具 特色的民族体育公共服务需求，集健身、娱乐、观赏、保 健医疗等一体，构成了我国独有的区域体育人文景观。 二是不同区域的体育公共服务的供给只涉及一定范围 内的群体，而区域之外的群体就很少或几乎不能享受 到该区域的体育公共服务。对一个特定的区域而言， 该区域的体育公共服务具有明显的不可分割的特点， 体育公共服务在特定的整个区域提供，具有共同受益 第１０期 刘 玉：论社会转型期我国体育公共服务的内涵、特性与分类框架 ２０１０年 和共同消费的特点，不能分割成若干个部分，分属于单 以人们的体育公共服务需求呈多样化发展态势。其 次，体育公共服务的对象也是多种多样的，考虑到不同 个的人或单位所享用。另外，某些外延过大的体育公 共服务，在某一固定的区域内是无法完成的，需要不同 群体的体育公共服务需求，对体育公共服务群体的区 区域之间，甚至不同国家之间才能合作供给，如大型赛 事中的安保问题。 ２．３．２体育公共服务的层次性 非竞争性和非排他性是公品和服务的一般属 性，但是在现实情况中同时具备这两种特征的产品并 分是体育公共服务供给高效化的前提，要对不同的群 体提供不同的体育公共服务。最后，体育公共服务要 求供给多样。对和体育管理部门而言，不同区域 社会经济的发展、体育的发展阶段不同，提供的体育公 共服务也应当有所侧重。也就是体育管理部门必 不多，即使同时具备，这两种特性在公共服务中表现的 强弱程度也不一样，这就决定了体育公共服务的层次 性特征。根据中国社会科学院“当代中国社会结构变 迁研究”课题组的研究，现阶段中国社会以职业分类 为基础，以组织资源、经济资源和文化资源占有状况为 根据，可以分化为由１Ｏ个社会阶层组成的社会阶层结 构。分别是国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私 营企业主阶层等 Ｊ。在该结构中，不同阶层所处的等 级位序基本确立，并表现出不同的利益需求。虽然体 育公共服务利益不象其他诸如经济利益的分化造成的 矛盾那么突出，但是层次差别依然存在。根据陈东华 等人的研究，以国家与社会管理者阶层为代表的阶层 体育公共服务利益需求多以高尔夫、保龄球、网球、游 泳等运动为主，以办事人员、技术人员为代表的阶层多 以乒乓球、羽毛球等运动为主，以农民等为代表的阶层 多以投资不高、对器材要求不高的篮球、跑步等运动为 主，且体育用品消费支出、体育消费总支出、体育观赏 消费支出均呈现出明显的阶层分化趋势。同时，家庭 月人均收人程度和个人教育程度都在一定程度上影响 人均体育公共服务消费，职业地位对人均体育公共服 务消费支出具有独特影响，我国体育公共服务呈现明 显的层次性特征。 ２．３．３体育公共服务的多样性 首先，人们的需求多样。随着社会经济的快速发 展，人们对体育公共服务的需求日益多元化，不同的主 体或者同一主体在不同的历史阶段，其体育公共服务 需求都有很大的差别。我们以农民群体为例，在新中 国成立初期，生产力水平较低，人们的大部分时间精力 要用于物质文化的追求上，体育公共服务需求极少。 而近些年，随着农村经济的不断发展，农民开始注重自 己的身体健康，能满足人们锻炼需求的体育公共服务 如体育场地设施，体育技能培训开始被广大农民所需 求。而随着城镇化进程的不断发展，体育最终会成为 农民的一种生活方式，体育信息服务、体育娱乐等体育 公共服务必将成为农村体育公共服务的重要内容，所 须能够根据社会经济的发展，体育自身的发展，及时提 供不同的体育公共服务，满足人们的体育公共服务需求。 ３体育公共服务的分类框架 ３．１ 按照体育公共服务的属性特征分类 在公品理论视野下，根据公品的非竞争 性和非排他性，体育公共服务可以划分为具有纯公共 产品性质的服务和具有准公品性质的服务。具有 纯粹的公品性质的体育公共服务，主要包括：小 区、广场等地的体育场地设施，由国家、各级，社区 提供的免费体育技能培训，体育法规的宣传，各种 体育公益活动等。具有准公品性质的体育公共服 务是指不同时具有或不完全具有非竞争性和非排他性 的公品，例如体育健身俱乐部、企业化经营的体育 场馆，公众身体健康咨询与测试等。当然，我们需要在 这里特别指出，无论是准公品性质的体育公共服 务还是具有纯公品性质的体育公共服务排他性和 共用性都是相对的，只是程度上的差异，任何体育公共 服务都不存在绝对排他或者彻底共用。 ３．２按照体育公共服务的内容构成划分 体育公共服务内容丰富，尤其是随着我国社会经 济的发展，其内容有更加丰富的趋势，根据其内容构成 进行分类，有助于我们在实际的供给中全面准确的对 公众体育公共服务需求快速准确的提供。根据体育公 共服务的内容，我们可以把体育公共服务分为基础设 施类、信息服务类、要素保障类、技能培训类。基础设 施类主要是指能够满足人们进行体育锻炼、体育健身 的各种体育场地、设施、器材等。信息服务类主要是指 各级、社区或其它社会主体通过墙报、电视或其它 宣传方式对国家有关体育发展的法规进行宣传。 为满足公众体育公共服务需求提供的各种公品的 信息（如各种比赛的信息，各种健康咨询或免费体测 的信息等）。要素保障类主要是指为了能够保证公众 能够享有大致均等的体育公共服务而制定的一系列规 章制度的产物。如各地物价部门为了各地体育俱 ・３． 第３６卷 成都体育学院学报 ２０１０血 乐部的高收费而制定的收费标准，体育管理部门制定 的机关行业规范等。技能培训类体育公共服务主要包 括体育技能培训、体育设施的使用培训等内容。 ３．３根据体育公共服务受益范围的划分 根据受益范围的不同，体育公共服务可以分为全 国性体育公共服务、地方性体育公共服务和社区体育 公共服务。全国性体育公共服务是指供我国所有公众 共同享有的体育公共范围，例如国家体育总局建立的 各种体育信息网站和各种健身指导网站，通过电视、报 刊、网络等进行的体育信息传播。各地的体育健身广 场、体育场馆和各级举办的相关技能培训等属于 地方性体育公共服务。通常情况下，非本区域公众很 难享受到这些体育公共服务。近年来，随着单位功能 的弱化，社区体育发展迅速，社区体育公共服务在我国 社会体育发展中的作用越来越明显。社区体育公共服 务是指以社区为单位，只对本社区公众提供的体育公 共服务。如各社区向辖区公众提供的社区体育指导 员、社区各种运动竞赛、社区各种运动技能培训等。如 果进一步的细化，地方性体育公共服务还可以划分为 城市体育公共服务和农村体育公共服务，由于城乡 “二元”的影响，我国农村体育公共服务和城市体 育公共服务呈明显不均衡发展状态。 ３．４按照体育公共服务存在的形态进行分类 体育公共服务按照存在的形态进行分类，可以分 为包括实物形态的有形体育公共服务和具有消费特征 的无形的体育公共服务。主要可以分为以下４类：一 是实物类体育公共服务。这类体育公共服务主要包括 社会体育指导员、体育俱乐部、体育场地、器材及相关 设施（如体育场馆的指引标牌）等；二是精神类体育公 共服务。这一类的体育公共服务主要指相关的法规政 策，如关于体育俱乐部的一些暂行规定、收费方法、收 费标准、服务标准等；三是健身娱乐类。这一类体育公 共服务主要包括各级、社区举办的各种体育比赛、 体育技能培训、健身知识讲座等；四是信息类体育公共 服务。这一类体育公共服务主要包括相关法规的 宣传、一些比赛信息、体育技能培训、知识讲座信息、赛 事报道、全民健身等活动等。 ３．５按照体育公共服务提供的程度划分 ・４・ 体育公共服务按照提供程度来划分，可以分为保 障性体育公共服务和发展性体育公共服务。近年来， 针对我国体育公共服务发展区域不均衡、阶层不均衡、 区域不均衡，不同公众所享有的体育公共服务存在着 很大的差别的情况，为最大可能保证公众基本体育公 共服务利益大体均等，充分发挥体育在构建和谐社会 中的作用，党和国家各级提出了基本体育公共服 务均等化的发展策略，这里的基本体育公共服务就是 指全体社会成员均可享有的无差别的保障性体育公共 服务。不论社会成员是否付出代价，均应公平对待。 发展性的体育公共服务一般指为了满足不同群体、不 同阶层的社会成员个性化的体育需求而提供的公共服 务，发展性的体育公共服务可以根据本地区的社会经 济发展现状而决定。发展性的体育公共服务一般都不 是由独自提供，大都是由供给方和需求方的消费 群体共同付费。另外还有些体育公共服务属于个体层 面的特殊服务，如体育保险，这一类体育公共服务都是 由消费者自行付费。发展性体育公共服务是排除一定 社会经济发展条件下公民应享有体育公共服务的最小 范围以外的公共服务，用于满足社会公众或某一类群 体共同的、直接的、更高层次和更高质量的体育公共服 务需求，一些比较高档的体育设施如高尔夫球场、射击 馆、赛马场等都属于发展性体育公共服务。 参考文献 ［１］刘艳丽，姚从容．从经济学视角试论我国体育公共服务产业 生产主体的多元化［Ｊ］．西安体育学院学报，２００４，２１（５）：１６— １８． ［２］李万来，闵健，．公共体育管理概论［Ｍ］．北京：北京体 育大学出版社，２００５：１６３． ［３］课题组．上海市体育公共服务的实践与探索［Ｊ］．体育科研， ２００８，２９（２）：２０—２６． ［４］肖林鹏，李宗浩，杨晓晨．公共体育服务概念及其理论分析 ［Ｊ］．天津体育学院学报，２００７，２２（２）：９７—１０１． ［５］赵立波．公共事业管理［Ｍ］．济南：山东人民出版社，２００５： ２６９． ［６］刘玉．我国农村体育发展进程中的利益机制研究［Ｊ］．西安 体育学院学报，２００９（２）：７—１０．
