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区１或经ｉ斋 业 尤其是外商独资的研发机构。应届毕业生在就业求职过程中也热 捧企业．国有企业吸引力相对较低。例如．在笔者调研的公 司上海研发机构中 除了有一定数量的外方技术人员外．大部分都以 两市为例 本土科技人员为主体．且人员规模均呈扩大趋势．这些人才有的来自 国内的科研院所和大学．有的是应届毕业的博士和硕士。上海和国内 冯雷鸣 刘秀娥天津外国语学院 人才不断的向这些公司研发机构集聚 必将降低我国本土企业的 ［摘要】环渤海经济圈是中国最具活力的区域之一，但近年 研发实力 引发新一轮的人才外流问题。 第二 企业研发机构的设置还会加大上海以及我国产业发展 来经济发展不够理想。京津两市竞争大于合作的事实对该区域经 对其的依赖程度。发展中国家在经济成长过程中会出现技术依赖现 济发展影响极大，两市也都付出了沉重的代价。本文认为造成这 象 不断地模仿发达国家的技术创新．而新的先进技术则严重地依赖于 种现象的原因是行政区划带来的区域分割和各自为政，解决问题 从发达国家进口 往往需要进口国外的先进技术来推动和完成本国的技 的根本方法是行政区划改革和制定统一的区域规划。 术创新。上海的高新技术产业在公司研发机构的推动下．确实取得 ［关键词］京津经济发展行政区划改革 区域规划 了较为显著的成绩．但是．从核心技术的发展来看．目前国内的企业 行政区划是将国土按不同区域和层级进行划分．以便于治理 尚未完全摆脱企业的摆布 对其依赖程度没有显著的减轻。 的制度。对于幅员辽阔的中国来说，行政区划具有悠久的历史 在 第三 大量公司进入上海．必定会在一定程度上抑制本土企 不同时期治理国家的进程中一直发挥着重要作用。 业的生存和发展空间 对于上海以及我国的长远发展不利。如２００４年 销售的上海生产的轿车、轻客车等共计２４９０６１ １辆，其中自主品牌仅 行政区划近几十年来相对稳定．变化不大。随着社会主义市 占２５％ 而自主品牌中自主开发的产品所占比例仅为５％。本土品牌 场经济制度的建立和发展 颇具旧色彩的行政区划的弊端逐 和企业的弱势化是我们不得不面对的问题。 渐显露并有加剧的趋势．已成为深度影响区域经济乃至全国社会 面对公司研发投资所产生的诸多效应．如何采取措施以扩大其 和经济发展的重要因素。 正面作用并尽量减少其对本土企业和经济发展的不利影响是当务之急 本文将以京津两市为主要研究对象 分析环渤海经济圈行政 三 公司研发投资全球化背景下上海的发展策略 区域分割的种种弊端、两市付出的沉重代价 深刻剖析产生这种 第一 对于进入上海的公司研发机构实施控制．实现量变到 现象的根源．进而提出实现两市经济共同发展、实现双赢的建议 质变的转变。在审批公司研发机构时．防止仅仅利用上海的优惠 及对策。 而对整个地方经济、科技，产业等影响不大的项目落户。而应 一 Ｊ１９的行政区划对两市社会和经济发展的影响 该大力鼓励那些研究和发展的区域总部和研发技术具有良好产业化前 北京、天津是我国的两大直辖市．相距仅１ ３７公里．区位的 景的研发机构。只有提升研发机构的质量才能保证上海的经济发展拥 相邻使两市在历史上分工明确：北京是政治、文化中心．天津是 有良好的根基．此外．只有那些具有产业化前景的研发项目才能在产 业化过程中为上海经济增长带来巨大的推动。 工商业中心，两市相辅相成．共同繁荣和发展 建国后．行政区 第二．为本土企业和科研机构与公司研发机构的接触创造更 划造成的 区域利益“的争夺．使京津两市争当北方的 经济中 多的机会．增强公司产业研发的外溢效应。可以采用的方式如与 心”．各自为政．自威体系．展开了中外罕见的经济竞赛。在整体 高等院校联合进行科研项目的申报和研究．建立同业行业协会 不定 经济发展不尽人意的同时．产业结构雷同、资源浪费，竞争无序， 期的举办国内外企业研发人员的联谊会．开设论坛、专题研讨 专业 生态环境恶化等问题日渐突出，不仅直接影响到京津两城市自身 培训等多种形式的服务．为中外研发人员提供全方位、多层次的服务 的建设和功能的发挥．同时也影响到周围城市的发展．削弱了对 通过非正式的交往促进信息和缄默知识的交流。 环渤海地区乃至我国北方地区的经济辐射和凝聚能力．被“长三 第三．借助外资研发机构的进入 优化本土人才的培养．使之更 角”和”珠三角 远远拉在了后面 加国际化和具有竞争力。公司研发机构的进入能够为上海的教育 １产业结构雷同 机构和机制改革提供良好的契机。上海可以此为机遇对高等院校和企 几十年来．京津两市争当区域的经济中心．追求完善的工业 业的人才培养模式和机制予以优化。如借鉴企业的人才培养模 体系 产业结构呈现趋同现象。两市都有钢铁、化工，建材 电 式，加快本土企业中的人力资源开发。以企业的人才需求结构为 力、重型机械 汽车等传统行业外．目前又在竞相发展电子信息、 依据，加强对高等院校高素质研究人员的培养模式优化．这样能为上 海以及我国未来的教育发展和优秀人力资源的开发提供方向。 生物制药 新材料等高新技术产业 甚至都要求有自己的出海口。 最后．也是最为关键的一点，即要大力推进本土企业的自主创新 在过去的十几年中．京津两地产业趋同矛盾不但没有缓解 反而 和快速发展 通过自身实力的增强来抵御和削减公司研发机构大 有加剧的趋势。 量涌八所带来的负面效应。如可以采取设立自主创新企业发展的 ２争资金．争项目 重复建设．浪费资源 专项基金 以此鼓励在公司中的研发人员在适当的时机自主创 ２０世纪９Ｏ年代前期．当时的国家计委拟在京津地区兴建一个 业．这些人才往往掌握了相关的技术和信息 较易在企业创新和发展 ３０万吨的乙烯生产工程。面对这个”大项目 ．京津两市展开争 方面取得成果。众多的自主创新能力较强的企业将成为上海以及中国 夺．各不相让 最终国家计委批准在两市各建一个１ ５）５吨的项目 未来经济发展的主导力量，硅谷的神话也有理由在中国上演。 结果谁也没有效益。 ｏ 商场现代化））２０ｏ６年５月（中 总第４６７期 维普资讯 http://www.cqvip.com
区域经ｉ斋 另外一个例子是京唐港。天津港自明清以来 一直是北京对 外贸易与交往最便利 最近．成本最低的港口，也是中国北方最 ５．生态环境成本巨大 环渤海经济圈自然生态条件总体较差，水资源相对缺乏，生 大的港口。但１９９３年７月 北京市与唐山市签订合同， 态环境比较脆弱。目前 环渤海经济圈多年平均水资源量仅占全 投资数十亿元，共同建设”京唐港 。这个港口Ｎ；ＩＬ京市的距离是 国的３．６％，人均水资源是长江三角洲的二分之一，不足珠江三角 ２６０多公里 超出京津之间距离的一倍。而当时的天津港，货物吞 洲和全国的五分之一，远低于国际公认的１０００立方米的警戒线。 吐量还远远未达设计容量。一边是吃不饱 一边是投巨资建新港。 从总体上看，环渤海经济圈生态环境质量仍在下降。北京的上风 结果 这个耗费巨资建成的京唐港 到了２００４年的货物吞吐量还 口为河北的张家口地区 但张家口又是经济欠发达地区 财力有 只有２６００万吨，远未达到规模效益。 限，绿化和治理风沙的能力很弱。屡屡光临的沙尘暴为北京的生 京津的产业之争还延伸到了其他领域。２００４年初，国资委决 态环境保护敲响了警钟。 定在南北方分设两个全国性的产权交易中心。普遍认为，南 北京凭借自己的独特优势 在产业上”一个都不能少 ，自己 方中心非上海莫属，北方中心则由北京，天津 二选一 。在媒体 的经济体系日趋完整 获得较快的经济发展，却了相邻城市 纷纷发布天津胜出的消息后，成立不久的北京产权交易中心戏剧 性地与天津、上海一起成为全国三大产权交易中心。 其他的例子还有很多。如北京．天津相距只有１ ３Ｏ多公里 首都机场在超负荷运转，天津机场”吃不饱”，利用率只有３Ｏ％ 多，联合后的首都机场集团并未明显提高天津机场的利用率，北 京仍投巨资扩建首都机场。天津的汽车工业已有几十年的历史， 产量也已达到经济规模，而２００２年北京又和韩国“现代”合作生 产 索纳塔”轿车，今年的产量将达到１ ５万辆。 重复建设和无序竞争导致资源浪费，各城市未能形成反映各 自竞争优势群体，北京的首都优势 天津的港口优势，以及河北 周边各市的资源优势与区位优势没能加以协同发挥，因此未能形 成区域整体的竞争能力。 ３．区域市场一体化进程缓慢，竞争力降低 环渤海经济圈是中国最早提出经济圈或城市群概念的区域，是 中国经济．科技、文化最为发达的地区之一，也是经济发展速度快、 经济总量规模大、最具发展潜力的地区。在改革开放之初，珠江三 角洲地区的经济实力根本无法与环渤海经济圈相比，但到２００４年， 环渤海经济圈经济总量仅相当于长三角的４５，３％．比珠三角低约 １Ｏ％，增长速度分别比长三角和珠三角低２，２和３，５８个百分点。 ４．两市与周边地区的协作关系薄弱 代价很大 ；－．Ｊｄｌ：，省是我国第一产钢大省 达到５６００多万吨 接近全国钢 产量的五分之一。２００３年唐山地区的钢产量在２０００万吨左右 比 钢产量居全国第二位的辽宁全省还多 河北省决定把唐山建 成中国最大的钢铁基地。在这种情况下北京投资数百亿元搬迁首 钢到唐山曹妃甸是否必要７如和唐钢合作，将这些资金对唐钢进 行改造和扩建，可能效果更好，不一定要建新企业。由于历史的 原因，天津铁厂建在河北邯郸的涉县，距天津７００公里左右，天 津需要的生铁从涉县运来．成本太高．如和唐山合作．将节约巨 额费用。 亚洲开发银行公布的《河北省经济发展战略研究》指出．”河 北省与京津接壤的三十二个贫困县形成了 环京津贫困带 ，贫困 人Ｅｌ达到二百七十二点六万。””环京津贫困带”已经造成了区域 环境恶化 河湖干枯断流、湿地山泉消失、生态环境持续恶化．威 胁环京津冀地区城市供水安全和大气环境质量改善。两市需要周 边地区向内输送如水，电力，煤炭等资源，向外转移的产业不多 仅 有的也多是迫于环保压力的有一定污染的企业（如首都钢铁公司炼 钢厂 北京焦化厂、第一机床厂铸造车间、北京化工试验厂等）．而 高新技术企业向外转移的很少，对周边地区的带动作用不大。 的发展机会 输入多，输出少。 不过，城市规划问题、交通问题、环境问题 资源（特别是 水、电）问题 已经对北京追求 大而全 经济体系的战略提出 了严峻挑战。 二、京津两市各自为战的原因 １．行政区划造成的条块分割，将经济区域人为地分割开来， 这是最主要的原因 我国的行政管理及对地方领导人的考核是按行政区域进行的， 地方领导在任期内要对所辖区域的社会和经济发展负全责，以 ＧＤＰ增长为主要内容的地方经济发展成为最重要的考核指标。为 了取得显著的政绩，地方领导千方百计地加快本地的经济发展 追求完善的经济体系，只要有利于增加ＧＤＰ的项目都可能被支持 和鼓励，造成重复建设，资源浪费。特别是改革开放以来，我国 实行了”分灶吃饭”的财税 从利益机制上刺激了地方对经 济的控制管理。政绩和利益是地方领导发展经济的主要动力。 ２缺乏统一的规划 以往的城市规划都是各城市单独编制，着眼点只落在自己的 行政区域内 各核心城市只看重自身的眼前利益 缺乏合理的分工 与协作，忽略了整个区域发展的共同利益及长远利益。在发展中不 树立区域意识，缺乏经济区域的观点和视野 建立在各城市比较优 势基础上的分工体系未能发育 城市问畸形竞争 区域整体协同 优势难以发挥，难免导致区域主体间的利益；中突。国家未能适时 出台统一规划，两市规划的脱节及区域规划的滞后是造成京津冀 都市圈无章可循、出现新一轮无序竞争、重复建设的原因之一。 ３在环渤海区域 国有经济成分比较高，市场化程度不够 无论是北京还是天津，都是国有经济布局较多的地方。２００３ 年国有及控股企业实现的工业总产值占地区生产总值的比重：全 国为４５．５％．北京为５５ ９％．天津为５９ ５％．江苏为２７ ４％．浙 江为１ ７ ９％。国有经济比重比较大，私营和民营经济的成长较长 三角、珠三角弱得多。 ４观念落后，市场意识淡薄，目光短浅 环渤海区域的城市缺乏区域意识和合作意识．担心区域合作 影响自己的利益，信奉 肥水不流外人田“ 热衷于发展行政区经 济．而不注意发展区域经济．远没有真正理解区域合作的内涵。核 心城市封建意识浓厚．城市等级意识强，争当龙头老大．看不起 中小城市，片面强调周边地区为自己服务多 索取资源多 对它 们的贡献和带动小。 环渤海地区的各级在区域一体化方面虽有所行动．但从 《商场现代化 ２００６年５月（中旬刊）总第４６７期 ｏ 维普资讯 http://www.cqvip.com
区域经；斋 目前的发展情形看，环渤海经济圈各省市间依然跳不出行政区划 要》强调“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用．推进天津滨 的框架，同时又由于整个圈域内缺乏跨地区的协调与沟通．因此 海新区开发开放，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经 区域合作虽然有利益基础，但实质上进展并不大。中国科技促进 济发展，带动区域经济发展 。这为三大经济圈的发展提供了机遇和 发展研究中心的一份专题研究报告认为 如果不靠干预，京 挑战。建议由国家牵头 加紧制定环渤海地区整体发展规划 京津冀发展规划。由国家相关部门牵头，相关区域共同出资，共同 津合作只能是一句空谈。 三 实现京津两市双盈的建议 １进行行政区划改革 实现京津和河北的部分市县合并 建设区域内的高速公路、铁路、海运、航空等重点交通设施，特别 要加强环渤海地区各港１３之间的联合与协作，建设区域内快速出海 从远期看，行政区划的改革是打破市场分割和地方保护的根 通道 推进区域内的能源合作与利用，共同开发电力、煤炭、石 本解决途径，建立在政绩和区域利益基础之上的区域分割将随着 油、天然气等重大能源项目 解决能源的短缺问题。 行政区域合并而得到根本改观。 具体建议是：（１）将北京，天津和河北省的张家１３市、承德市、 廊坊的香河县、三河市、大厂回族自治县合并，组成新的北京经 济特区，国家对新的北京经济特区实行计划、财政单列，特区的 行政首长可以由一名副总理或国务委员担任。（２）北京经济特区下 辖北京区（原北京市）天津区（原天津市）。（３）将张家１３市划归北 京区，承德市和香河县，三河市、大厂回族自治县划归天津区。 本方案的优点是：（１）新的北京经济特区将统筹考虑京津两地 的社会和经济发展，建立在共同利益上的新的机制将有效遏制原 来两市各自为政，无序竞争的状态．首都的政治优势、科技优势、 文化优势和天津的制造业优势、港１３、物流优势都将得到有效发 挥。两地在诸多产业上可以进行互补和整合。（２）将张承两地划入 北京经济特区具有多重意义。一是张承两地本是北京的上风口和 重要的水源供应地．对京津的生态环境和供水影响极大。合并后 特区将统一考虑绿化、风沙治理等生态问题．改善京津的生态环 境和水资源短缺的状况。二是更好地发挥张承两市京津后花园的 优势，使张承两市成为京津重要的水资源和农副产品的供应地。 通过整合，京津两区将有效地帮助张承两市摆脱贫困面貌，真正 成为北京的绿色屏障。三是将廊坊的三县（市ｊ划八北京经济特 区 将使北京和天津在其东西方向连成一体 形成以京津塘高速 公路为纽带的经济走廊。随着京津客运专线和两条高速公路的建 设 两市可以加速向对方方向发展．建设经济开发区和高新技术 企业 北京可以拥有便捷的出海口．加快对外开放的步伐。四是 可以减轻河北省的负担。张承两市本是河北省的两个经济欠发达 地区 面积为７ ６万平方公里 人口７９０万 ２００４年．张承两市 地区生产总值绝对值及人均水平．分别位列全省倒数第二和第 一 地方一般预算收入绝对值分别位列全省倒数第三和第二。廊 坊的三县（市）人口约８６万．实力较强．变更行政区划后．从总 体上仍能减轻河北省的经济负担。 ２．进行统一的区域空间规划 虽然从远期看．行政区划的改革是最根本的解决途径．但近 期这种改革的时机尚未成熟．如果把环渤海经济圈发展的前途完 全寄托在行政区划的改革上．那么在近期可能无所作为。因此 要 加快环渤海经济圈的发展．就必须强化区域经济观念．发挥区域 规划的作用，以利益主体自愿结合为基础．开展区域之间的全方 位、多种形式的经济合作。 （１）协调区域利益关系。同级区域间的协调机制的作用是 有限的．必须是高一级的协调．才能真正发挥影响。对环渤 海经济圈来说，的协调是必不可少的。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 商场现代化＊２００６年５月（中旬刊）总第４６７期 通过统一规划和引导．促进区域内产业结构调整和产业布 局优化，在电子信息、 台金、化工、汽车、医药等方面进行合理布 局，开展产业台作，形成各具特色的产业带和关联密切的产业链：北 京以发展高新技术产业和现代服务业为中心，带动现代制造业、都 市农业的发展 天津以现代制造业和物流业为主导，促进商业和城 市服务业的振兴加强商贸物流合作，共同培育环渤海地区自由、开 放、统一的市场．消除商品流通的区域障碍，构建多层次 广覆盖 的现代物流体系．实现资本、技术、劳动力和信息等生产要素的优 化组合：加强区域内高等院校和科研院所的合作 形成强大的科技 优势，促进文化和人才交流：联合开发旅游资源。 （２）从和企业不同层面建立沟通和协作机制，加快区域一 体化的进程。目前需要重点解决信息沟通机制 要素流动机制、政 策协调机制 财税分享机制 协调规划机制和区域争议解决机制。 国家通过规划和产业及必要的行政审批来约束，监督区域 经济布局的合理性，避免恶意竞争和过多的重复建设．从发展循环 经济的角度合理配置资源．促进区域经济快速协调 可持续发展。 参考文献： …Ｉ卢映川：首都圈区域经济合作问题与对策［ＥＢ】ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ， ｄｒｃｎｅｔ．ｃｏｍ．ｃｎ／２００４．６，ｌ４ 【２］李立华：坏渤海经济圈发展战略研究［ＥＢ］ｈｔｔｐ／／：ｗａｔｅｒｓｉｄｅ． ｃｏｍ．ｃｎ ２００５．１．１ ４ ［５】陈红．城市膨胀：北京和上海的“欲望号街车”［Ｎ］．财经时 报２００５．１．１ ５ 【４】景体华：关于首都经济圈与京津冀大城市群的思考［ＥＢ］ｈｔｔｐ／ ／：Ｃｈｉｎ＆．ｃｏｍ．ｃｎ ２００４．４．２１ ［５］朱国栋：京津冀发展比不上长三角珠三角天津有望成突破 【Ｊ】． 望东方周刊２００５．８．５ ［６ｊ康华：京津冀合作“坚冰”渐融［Ｎ］．经济日；ｔ￣ｔ２ｏｏ５．５．３０． 【７】孙久文：首都经济圈区域协调发展研究［印］ｈｔｔｐ／／：Ｃｈｉｎ＆． ｃｏｍ．ｃｎ ２００４．４．２１ ［８］林明金：首都三大经济圈居尾发展空间大【ＮＪ．中国经济时 报２００４．２．５． ［０］鲁宁：现行行政区划渐露弊端，层级多导致行政效率低下 【Ｎ］．东方早报２００５．．９．２ ［１ ０】纪良纲：京津冀产业梯度转移与错位发展［Ｊ】．河北学刊 ２００４，（１１）：１ ９８—２０１ 【１ １】王一鸣：京津冀协调发展，不要讨论谁是老大老二［Ｎ１．新京 报２００４．３．１ １ 【１２】张可云：京津冀都市圈合作思路与作用重点研究 】． 地理与地理信息科学２００４，（７）：６Ｉ一６５
