老臣莛仅 完善扶贫济困机制探索精准扶贫方 口谢丽云蔡报银黄训春 江西省九江市九江县地处九江市郊，位于庐山脚下，东染匡庐奇秀，北枕万里 长江。先后有ｌ６个省级扶贫开发工作重点村。 九汀其贫困现状 ２０１３年，全县共有农业人口２７１８５５人，通过农户申请、民主评议、公示公告、 和逐级审核等程序，共识别出贫团人口（家庭年人均纯收入２３００元以Ｆ）共７２７３户、 １４１１３人。 究其贫困原因有五：一是家有重大疾病患者，国家医疗救助有限，无法承担高 昂的医疗费用，此占贫困人口的十分之二；二是主要劳力残疾且丧失劳动能力，此 占贫困人口的十分之一一：三是缺少劳动力，如在读子女多的家庭、单亲家庭或纯女户， 此占贫困人口的十分之四；四是家里出现天灾人祸，此占贫困人口的十分之一：五 Ｖ建设中的搬迁移民安置小区 老臣延陂 当前，国家设置了相当的扶贫 救困惠民，但因享受条件、资 金额度、减免比例和地方财力的限 制，还不能达到对贫困救助对象全 方位、全额度的救助，仍有相当多 的贫困群体、家庭及边缘户被排除 在救助之外，难以迈进国家救 助的门槛，或是所获得的救助／ＪＪ度 远远不够，一旦家有病人或遇到灾 祸，往往束于无策、举步维艰。 （二）救助信息沟通不畅 当前，相当多的救助规定 宣传不到位，有些制度只停留在乡 村干部层面，部分群众埘有哪 救 助制度、申请办理程序和办理部门 ▲建设一新的水利设施保障农业生产 均不清楚，出现了临时 难得 到 及时救助， 临时困难救助资 却 时有结余的不 Ｆ常现象。相关救助 职能部门和志愿服务组织之『日Ｊ因信 是人多地少，农村基础设施筹，抗 御自然灾害能力弱， 地产出率低， 步发展、推动地方经济建设发挥着 不可替代的重要作用。如：九江仙 客来生物科技有限公司董事长潘新 华先后为抗震救灾、捐资助学、扶 贫济困等捐助款物６００余万元；』 东蔡先生投资２０万元，为贫闲村江 洲镇九号村修水泥路１公里，福建 此占贫闲人Ｌ］的十分之二。 （‘）财政救助逐年加大 息渠道不畅，造成救助和志愿服务 活动存在一定的盲目性，服务资源 浪费，救助效能低下。 ‘些怀着ｌ叫 报社会的成功人士和相当的爱心人 士冈信息不畅、时空所限或途 不 通，难以实现捐助的意愿。 近 年来，各级财政拨入九江 县ｆ｝］Ｊ 城乡低保、临时困难、医疗 救助、农村五保、孤儿基本生活保 障等社会救助款项共计１６４８７．０３万 元。投入财政专项扶贫及水库移民 后扶资金２０００余 元，用于农村基 础设施建设，大火改善了农村基础 设施：省、市、县定点帮扶单位及 曹样根先生投资２８万元修建贫困村 马回岭镇秀峰村水泥路１．２公里。 （ｊ）转移就业技能培训 全县依托财政扶贫专项补助资 （‘）构建扶贫救助平俞，整 合利用社会资源 全县通过农户申请、民主评议、 公示公告、和逐级审核等程序，建 金在全县实施“雨露计划”，通过 与南昌女子职业学校、九江市技Ｅ 学校、九江市科技中专和深圳高级 技师学院等院校合作办学，免收学 费或补助学费的方式，开展对农村 贫困家庭“两后生”和青壮年劳动 力为对象的教育培训。三年来，共 实现劳动力转移培训１０２人，实用 技术培ｉＪｒ Ｊ ２０６８人，职业学历教育培 训９８人，补助资金１１．３２万元。 社会各界共为贫困村争取和落实帮 扶资金２５９．５８万元：通过实行农村 立贫困村组、贫困家庭分类档案信 息库。有关单位、社会 体和爱心 人士可根据库内贫困对象的贫急实 际、受扶助情况有针对性地实施救 助，避免帮扶重复、遗漏现象的发 ｔ－， 实现国家、社会资源优化利用，最 大限度地保证扶贫救急活动的公开、 公平、公证。 产业开发、助学、助医等活动，使 ３５００名贫困人口改善了生产、生活 条件。 （二）社会扶助日益活跃 全县机关、企事业单位、社会 团体及个人，通过助学、助医等志 愿服务活动，为传播中华美德，集 聚积极向上的正能量，促进社会稳 一・＿Ｊ＿ …一 ＿＿＿、 、：：、， ・ 一：－： ． 。。＿＿一 （一）覆盖范围有限 （二）完善精准识别机制，探 翅ｆ殳 索扶贫到户措施 一平稳度过困难时期。三是探索差别 式帮扶扶贫项目。根据不同的贫困 群众具有的自我脱贫能力，结合贫 困户所处的土地条件、资源、优势、 的贫困户实行全补或包建，对低收 入户按适当高于县内同类项目的标 准给予补助，对一般收入户实行以 奖代补鼓励。 是探索差别式区分扶贫对 象。按照“实事求是、公开公平” 的原则，由群众评定扶持对象，并 根据贫困程度将农户划分为扶贫开 发户、扶贫低保户、纯低保户、农 村“五保”户等类别，进而将贫困 人力素质等状况，因地制宜、因户 制宜安排不同的扶贫项目。对有劳 动能力的扶贫对象，安排养殖业、 （三）转化扶贫救助理念，强 化造血扶贫实效 第一，实现“输血式”扶贫向 人口划分为有劳动能力的贫困人口、 无劳动能力的贫困人口以及临时因 灾凶病因教育返贫的贫困人口，探 索差别扶贫的范围和对象。二是探 索差别式实施扶贫措施。根据贫困 农户的不同实际，按照“缺什么、 扶什么”的办法，实行一户一策、 一种植业等适合农户脱贫增收的具体 项目，帮助建立稳定脱贫的支柱产 业；对有富余劳动力的贫困家庭纳 “造血式”扶贫的战略转变。树立 扶贫济困应优先解决地方经济发展 的意识，有关扶贫项目和资金要向 贫困地区倾斜，真正帮助贫困群众 脱贫致富，将扶贫与区域发展及定 入“雨露计划”给予资助，“拔穷根’ 对留守在家的贫困劳动力开展劳动 力转移培训，“换穷业”，帮助提 高脱贫致富本领；对需要改善居住 环境的贫困户，实施扶贫移民搬迁、 危房改造等项目，帮助改善居住环 境，提高生活质量。四是探索差别 式扶贫项目补助。根据农户不同的 贫困程度，实行不同的扶贫标准。 点扶贫工作紧密结合，与鼓励群众 自力更生、艰苦创业紧密结合。九 江九洲粮油有限公司，今年在江洲 镇创新扶贫到户新机制，免费给全 镇农民发放油菜种籽，探索统一收 割、回收新模式，鼓励农民种植油荣， 大力发展油菜观光旅游产、Ｉ 。第二， 党政部门要发挥引导作用。结合党 的群众路线教育活动，开展“干部 户…扶、一户一帮。对有劳动能 力的贫困人口实行开发式扶贫，让 他们自食其力稳定解决温饱；对没 有劳动能力的贫困人口实行救助式 扶贫，保障基本生活需求；对临时 因灾、因病、因教育返贫的贫困人 口实行救助和社会资助，让其 同一扶贫项目的扶贫标准低收入贫 困户高于一般收入户，对特别困难 连心”结对帮扶活动。党员领导干 部和公务员要作好带头垂范，通过 领导挂点、机关企事业单位定点扶 贫、干部结对帮扶工作，全面推进“精 准扶贫”、“结对帮扶”和“一对 一帮扶”，确保帮扶工作落到实处 和富有成效。一个人的爱心是微薄 的，一个志愿服务组织的力量是有 限的，只有全社会的志愿组织、志 愿者统一起来，形成合力，将涓涓 细流汇成江河，才能使我们的救困、 扶弱事业推上一个新的高度。 ［作者简介］ 谢丽云、蔡报银、黄训春，江 西省九江县扶贫和移民办。 责任编辑：李佳佳
