２００８年第１４期 总第３３期 经济研究导刊 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．１４。２００８ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．３３ 环渤海地区区域经济发展对策研究 李明扬 （河北农业大学商学院，河北保定０７１０００） 摘要：环渤海地区正在成为中国的第三个区域经济支柱。环渤海地区快速发展的同时由于行政、传统观 ，念等的束缚，仍存在许多亟待解决的问题。在结合环渤海地区发展的现状，分析该地区发展的外部和内部有利条件 的基础之上，提出打破区域束缚、加强合作，推进技术创新和改善生态环境的发展对策。 关键词：环渤海地区；区域发展；科技创新 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２００８）１４—０１８４—０３ 环渤海经济圈，指以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的 环渤海滨海经济带，同时延伸辐射到山西、辽宁、山东及内蒙 古中东部。环渤海地区是我闰北方经济最活跃的地区，属于 东北、西北、华北的接合部，改革开放以来．环渤海已经形成 了发达便捷的交通优势，雄厚的ｔ业基础和科技教育优势， 基地的能量，提升旧产业并同时形成新兴制造业。最后，基础 设施建设不断完善。 但是，环渤海地区经济得到发展的同时，还存在很多亟 待解决的问题。由于行政、传统观念的束缚，以及不同省 市之问的巨大发展差距和产业落差本应当使该区域产业优 丰富的自然资源优势，密集的骨干城市群等五大优势。这些 优势同时集中地表现为环渤海地区加强东北亚地区陶际开 发合作的独特优势。据统计资料显示．其整个大的范围占据 中国国土的１２％和人口的２０％，经济总量相当于长江ｊ角洲 经济周的４５．３％，比珠ｊ角经济圈低１０％，正在成￡乇为继珠 三角、长三角之后，中困经济的第 个区域经济支柱，成为拉 动中国北方地区经济发展的发动机 从以上数据可以看 ， 以京津冀为代表的环渤海区域拥有巨大的发展空问和广阔 的合作潜力。 一势互补、共同发展，但是本地区区域合作步伐缓慢，效果不突 出。京津两个直辖期互相封闭，没有发挥“双核”优势。河 北作为京津腹地得到的经济、技术辐射有限，难以有效承接 京津技术产业转移。山东游离于京津冀之外，自成体系，缺乏 有效衔接。该区域内部尤其是河北、山东省内不同地区之间 的厅大发展差异，导致产业链断裂产业无法延伸，制约了内 外合作的发展和本地市场的扩大，区域经济的一体化步伐缓 慢。环渤海经济圈内核心城市的地位及分工不明确，城市产业 结构趋同。环渤海地区主要城市在长期计划经济下形成 丫较为完整的产业体系，产业的同构性较为突出，差异性和互 、环渤海地区发展的现状 补性不明显，相互之间的贸易需求较弱。该地区的工业化在很 经过改革开放几十年的发展，环渤海地区的经济得到飞 速的发展，取得了巨大的成就：环渤海经济圈新兴产业发展 快速，已经成为中国继珠江一角洲、Ｋ汀 角洲之后的第 个大规模区域制造中心。依托该地区原有的 业暴础，环渤 大程度上也沿用了计划经济时期的粗放型外延式增长方式。 事实证明，这种方式不仅导致能源、资源的浪费，而且对水、 大气和环境造成巨大压力，不具有持续性。 海地区不仅保持了诸如钢铁、原油、原盐等资源依托 产品 二、环渤海地区经济发展的优势条件 首先，环渤海地区具有优越的区位优势。该地区处于东 北亚经济圈的中心地带，向南联系着长江三角洲、珠江三角 洲、港澳台地区和东南亚各国；向东沟通韩国和日本；向北联 优势，同时，新兴的电子信息、生物制药、新材料等高新技术 产业也迅猛发展。环渤海经济圈是中 北疗外来投资最为密 集的区域，且持续成长。Ｈ前，全球８２家跨闲公司在华没 研发机构的有ｌｌ９家，其中彳『４９家设 在北京，占４１．２％；同 时，有８７家外埠大企业在北京没： ｊ－１０３家研发机构，另有 ８家即将建立驻京研发机构．这一数苗 在继续成长。在北京 建立研发中心和运营总部，把生产坫地建在天津、１１Ｉ．尔等地． 结着蒙占国和俄罗斯远东地区，在我国参与全球经济协作及 促进南北协调发展中处于重要位置，将使加快启动该地区发 展成为必要选择。环渤海地区也是中国交通网络最为密集的 区域之一，有众多深水良‘港依托，利于发展临海经济和海洋 正成为更多大型跨网公司在中豳北厅地区的战略布局。外商 投资带来的管理、技术千¨营销等所产生的重火影响，将在环 渤海地区更加完善的市场经济下释放．加速启动老 Ｉ 业 收稿日期：２００８—０６—１６ 经济。环渤海地区有十几个重婴的港口，这些港口不仅对当 地经济发展给予巨大支持，也对整个ｉ北地区的发展提供了 ｆｊ大支持。这一地区是我国海运、铁路、公路、航空、通讯网络 作者简介：李明扬（１９８４一），女，河北石家庄人，硕士研究生，／，ｋ事农业经营与企业管理研究。 一ｌ８４— 的枢纽地带，交通、通汛联片成网，形成了以港口为中ｌｃ、 陆 海空为一体的立体交通网络，成为沟通东北、西北、华北经济 和进入国际市场的重要集散地。 其次，环渤海地区具有雄厚的经济基础。产业结构较为 甸的搬＿｝于与河ｊ 钢铁＿ｒ、Ｉ 的桔术改造密切衔接，天津滨海新 区作为新世纪我国北７『的闲家级 ＾ Ｉ：穸验区，在经济社 会管理．［；串＝制上的改革与创新，不仪吸弓｝了大批公司的进 入。而Ｈ使京津冀合作真正存区域发展整体规划的框架下向 前发展。除工业产业外，交通港Ｌ］等基础没施建设的区域定 合理。环渤海地区２００５年ＧＤＰ总量达到５．５万亿元，占全国 ＧＤＰ总量的３０．２％。该地区是中国重要的农业基地．耕地面 积达２ ６５６．５万公顷，占全国耕地总面积的１，４多，粮食产量 占全国的２３％１￣２上。在工业方面，环渤海地区是中国最大的 位更加明确，金融服务业的融合进一步强化，科技教育的协 怍和劳动力市场改革探索不断椎进，这都意味着京津冀合作 开始走向正规。以京津冀合作为核心，山东半岛城市群的经 济一体化步伐明显加快，山东正在探索如何强化与京津冀的 工业密集区，是中国的重工业和化学工业基地，拥有大量大 型具有重要战略地位的企业。环渤海地区第三产业也具有一 合作途径。同处环渤海地区的辽宁省也成为环渤海区域合作 定发展水平。京津冀城市群在产业结构优化方面优于长江三 角洲和珠江三角洲地区。其第一二三产业之比为４．０：４２－３： ５３．７，长江三角洲地区为５．８：５１．９：４２Ｉ３，珠江三角洲地区为５．６ ：４９．３：４５．１。京津冀地区第三产业发展超过第二产业，表明传 统产业向现代产业升级换代较快，具有较高的产业优化度。 同时，环渤海地区已成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的 我国第三个大规模区域制造中心。依托原有］：业基础，环渤 海地区不仅保持了诸如钢铁、原油、原盐等资源依托型产品 优势，同时新兴的电子信息、生物制药、新材料等高新技术产 业也发展迅猛。 再次，环渤海地区拥有丰富的高素质人才资源和科技资 源。环渤海地区有大学３００所，北京地区有５０３个市级以上 科研机构６２所高校，天津有４Ｏ所高校和多家国家级研 究中心。人才及科研优势为创新发展和产业升级提供了雄厚 基础。环渤海地区科技力量强大，北京的知识密集度是全国 平均水平的６．０６倍，天津是全国的２．８３倍，仅京津两大直辖 市的科研院所、高等院校的科技人员就占全国的１／４。２００４ 年，北京市技术合同成交额４２５亿元，增长６ｏ％；在成交总额 中，流向本市的技术有１６ ７０６项，成交额２２０亿元；流向全国 其他地区的技术有１８ ８４３项，成交额２０５亿元，对全国的创 新发展产生了重要的辐射带动作用。科技人才优势与资源优 势也使得环渤海地区对国际资本产生了强大的吸引力。 最后，“奥运经济”为环渤海地区经济的发展带来强大动 力。北京奥运会从筹备至举办期间，对我国国内生产总值增 长的拉动每年在０．３％左右，而这一地区无疑将首先受益。据 了解，在奥运会筹备期间，仅北京就计划投入２ ０００亿元用于 城市基础设施建设。如果有相应的较完善的战略规划，注重 投入产出比及经济发展的前向及后向联系，奥运经济对经济 社会发展的后续影响将会持续１Ｏ一１５年。 三、推进环渤海地区经济发展的对策 首先，突破行政制约和封闭观念束缚，推动环渤海 地区合作和协调发展。国际经济全球化、区域经济一体化是 当今世界和地区经济发展的主流。环渤海地区过去受行政体 制、封闭观念等因素制约，在推进区域合作方面十分迟缓。近 年来，随着区域合作与竞争趋势的进一步强化，环渤海地区 越来越感到压力，迫切希望在区域产业整合、改革和打 造中国“第三增长极”迈出实质性步伐。应该说北京因为奥运 会的需要已经加快了工业产业的转移步伐，首钢向河北曹妃 的重要参与者。从更大的范围看，环渤海地区还与山西、内蒙 古等地密切关联。以环渤海地区与日本、韩国产业合作为核 心的东北亚国际合作网络正在酝酿之中。这都预示着环渤海 区域合作具有十分广阔的前景。 其次．以自主创新为先导，打造先进制造业基地和现代服 务业基地，不断提高环渤海地区的国际竞争力。一要不断增强 自主开发能力，推进环渤海经济区产业结构升级。完善支 持、企业主导、产学研结合的开发体系，确立企业技术创新和 科技投入的主体地位，把技术引进和消化吸收再创新结合起 来，有效整合人才资源，全面提升区域自主创新能力。二要着 力发展现代制造业。制造业的规模效应以及生产率的提高，对 整个地区经济发展具有较大的推动力和外部性，不仅有利于 吸收大量人口就业，加快本地区农村劳动力转移和城市化，而 且可以实现工业专业化与市场经济的互动发展。重点在信息 技术、现代装备、交通运输、生物医药等领域发展科技含量 高、竞争优势明显的特色产业集群，形成一批拥有自主知识产 权和知名品牌、有市场竞争力的优势企业。ｉ要大力发展现 代服务业，着力提高传统服务业的质量和水平。在环渤海中心 城市建设一批集批发、零售、仓储、运输为一体的配货中心、 商业中心和商品集散地，形成快捷通畅的现代物流网络体系。 再次，继续加大技术改造与自主创新步伐，着力推进经 济增长方式转变。环渤海地区的资源禀赋总体上有利于发展 现代化］二业。环渤海地区具有技术禀赋优势，庞大的科研队 伍与科技投入，雄厚的基础研究力量使该地区在实现自主创 新的技术源头方面领先一步。问题的关键是研发投入与企业 脱节、投入为主的与市场脱节．基础研究导向与实 际开发脱节的弊端一直没有解决，制约了技术在当地的开发 应用。“十五”以来，北京、天津等加大了技术创新投入和科技 改革步伐，通过产学研一体化、加大企业技术投入等方 式，强化了研发与市场的衔接。今后环渤海地区仍将利用该 地区技术实力雄厚的特点，在发展先进制造业、高新技术产 业以及智力产业、创意产业、教育科技产业等方面进行积极 的探索，加快实现由单纯的资源消耗发展模式向知识经济的 转型。同时，在北京、天津带动下，延长产业链条，为区域产业 融合奠定技术基础。 最后，在工业化进程中切实强化生态环境保护，在经济 发展中切实保障广大人民群众分享发展成果，在经济社会协 调发展中努力提升广大城乡居民生活水平。中国大气污染、 水污染最严重的城市大多集中在环渤海地区和华北平原。在 （下转２１０页） 一ｌ８５— 误的东西，自觉遵守网络道德，不做有害于人们和社会的事。 威的网站，提高点击率，成为思想政治工作创新的重要课 题。这方面清华大学的经验值得借鉴，他们创办了“宗马列 之说，承毛邓之学，怀寰宇之心，砺报国之志”的红色网站， 六、加大科技性含量，由权利型向权威型转化 发明互联网的人声称，网络是一片净土，这里没有、 有很高的点击率。要彻底改变传统的教育方法在低层次上 的徘徊，就 多启发诱导少现成理论说教，就要克服高压多 没有、没有贫贱、没有等级。比尔・盖茨也说过，极力在 互联网上无的放矢。在这样一个时代，权力在网上好像是行 不通的，做人的思想工作单靠权力恐怕是不行的。权力与权 理解少的不合卵局面，加强思想政治 １ 作的科学性权威性， 增强渗透性和影响力。 时代在进步，要求我们不断创新，创新必须要继承。江泽 民曾指出，加强新时期的思想政治：【：作，要继承传统，更重要 的是要适应新情况不断探索新的方式、方法、手段和机制，不 断创新．不断改进，简单地沿用过去的老一套的东西是不行 的。创新是一项长期的工作，需要我们 持不懈的努力，让我 威相比较而言，权威更有信服性。从某种意义上说科学就是 一种权威，正如所说，思想政治．１＝作是一门科学。这 就要求教育者把思想政治工作的政治性、原则性、性、 理论性的要求变成看得见摸得着的东西，把ｌＩｌ：作做细做深 做活，使思想的东西能植根到人们的心灵中去，内化为自己 的思维方式和行为准则，使其做出正确的政治觉悟、思想信 念、价ｔ亡【导向、人生态度的判断和调整 运用科学来解答难 点热点问题，提高其适应生活适应礼会的能力 那么建立权 们的思想政治工作通过方法上的不断探索和创新，在网络时 代同样深入人心，培养社会的栋梁之材。 参考文献： 【ｌ】金福尧．新时期思想政治工作的创新思考【Ｊ１．辽宁工学院学报，２００３，（２）． 【２１牛喜贵，张艳伟．新时期高校思想政治工作创新浅谈ＩＪ】．华北水利水电学院学报，２００３，（２） 【责任编辑柯黎】 ・＋”＋”＋・・＋－＋一＋・・＋一＋一＋・・＋”＋・・＋一＋一＋・・＋・・＋一＋一＋一十一＋－＋＊＋－＋一＋一‘‘＋－一一＋一—＋一－＋－—－．～－—。＋一一—卜一 卜‘ （上接ｌ８５页） 怏速 Ｉ 业化和城市化进程中，迅速，Ｌ涨的资源能源消耗不仅 加剧了发展成本．而且这种增长方式 经达到区域土地承载 能力和环境承载能力的极限 加大生态环境保护力度不仅对 让ｌ木ｌ难群众也能分享改革开放和经济发展的成果。北京作为 都和伞围政治中心，这方而的任务特别重要，对本区和全 都具有示范作用。与长ｉ角、珠 角相比，环渤海地区经济 总量尽管很大，但广大居民尤其是ＩＩ Ｊ东省、河北省的农村居 民收入并不高，这说明提高经济增长效率和提高居民收入不 能偏废。在促进环渤海地区经济社会协调发展的过程中，必 须注意解决经济增长 居民生活水平提高不同步的问题，尤 其是要解决好贫闲地区的经济｝ｌ：会发展问题。 实现可持续发展十分重要，而且十分急迫。环渤海地区各个 省市要加强合作与协调，加大破坏环境惩处力度，建立和完 善生态补偿机制，奠定区域可持续发展的制度环境和法制环 境。在社会发展领域，要加快教育、卫生、科技事业发展，努力 提高劳动力的素质和职业精神。需要特别指出的是．加强社 会保障制度建设。可以在一定程度上调节市场经济条件下收 入差距的过分扩大，让所有的劳动者和城乡居民安居乐业， 参考文献： 『ｌ１雷仲敏．山东半岛参与环渤海经济圈区域经济合作的战略思考１．１１．青岛科技大学学报，２００７，（３） ｆ２１李俊渠．抓住机遇，乘势而上，加速打造沿海经济隆起带【Ｊ］．环渤海经济嘹望，２００７．（９）． 『３１高越．环渤海地区发展环境承载是关键ｌＪ１．科技风，２００７，（２）． 『４１王雅丽．环渤海经济区发展的战略思考…．城市，２００７，（８）． Ｊ５ｌ宋秀英．环渤海经济圈崛起的问题及对策分析ｆ ＪＪ．职业时空，２００７，（１５）． 『６徐程．６１培育产业集群，促进威海区域经济发展ｆＪＪ．商场现代化，２００７，（２４）． 【责任编辑张凌】 一２ｌ０～
