≯蘩 中国社会经济发展战略 辩 撼 镑 邪 屋躁 属 卸绚回 摘要：环渤海区域经济发展能够不断拓展区域发展空间，可以加速中国产业的升级 换代，有利于缩小地区差距，促进各地区经济均衡发展。五大因素对环渤海区域经济发 展具有较强制约作用：计划影响大；产业结构趋同；行政分割导致的地方保护主义 严重；区域层次的协调机制缺乏；二元经济结构的大量存在。解决这些问题的对策思路 是：建立更高层次的区域协调机制，消除地方保护，促进区域“共同市场”的形成；鼓 励国有企业间的合并重组，逐步降低国有经济比重，积极为民营经济发展创造条件；完 善维护公平竞争秩序的法律法规，促进公平竞争秩序的形成；树立服务理念，切实转变 职能。 关键词：环渤海区域；一体化；制约因素；协调机制 中图分类号：Ｆｉ ２７．９文献标识码：Ａ文章编号：７ ００６—０ｉ ｓｓ（ｚｏｏｓ）ｏ６—００２７—０３ 环渤海区域经济发展的重要意义 的地带，人们有经商的传统和强烈的 市场意识。中国由计：刘经济向市 环渤海区域经济发展是指环渤海 场经济的改革进 陧，首先就是从 区域经济一体化程度即在经济上分工 这些地方开始的。这些地方的民营企 合理、合作顺畅、相互依赖、共同发 业经过多年的不断发展，逐步形成了 展的分工合作机制逐步形成并不断深 相互联系、相互依赖的产业集群，以 化的过程。区域经济发展可以通过两 产业集群化又带动了： 村城市化，进 种方式实现： 而形成了密集的城市群。城市之间通 一种是合作形成的经济一体 过产业配套链条发生紧密的经济联系， 化。即通过问签定各种协议或条约 使区域中的市场一体化程度不断加深。 来促进经济的一体化。这种合作从一 这种经济上的一体化．在一定程度上 般的商品贸易协定、自由贸易区、关 突破了由于缺乏政治一体化的协 税同盟、共同市场到最后的政治经济 调机制而导致的两大经济区发展受到 一体化，合作协调是一个由合作层次 抑制的现实约束和障碍。 初级到高级、成员由少到多、范围由 相对而言，尽管“环渤海经济圈” 窄到广的过程。另外，合作的具体性 的概念提出较早，但该区域的发展却 质也各有不同：有的紧凑，有的松散； 是滞后的。在世界经济衰退风险加大、 有的注重政治，有的关注经济，有的 中国出口增长减缓趋势确定的情况下， 政治经济并重。二战后，国际间这种 该区域的经济协调稳定发展对中国今 合作组织发展迅速，已成为世界经济 后的经济发展具有十分重要的意义。 发展的一大趋势。对世界经济影响比 第一，带动经济区域不断拓展。 较大的区域合作组织有：欧盟、美加 历史上，环渤海地区的经济发展对其 墨自由贸易区、亚太经济合作组织、 他地区的经济带动作用就十分明显。 东盟、非盟等等。 清朝前期的环渤海港口，主要集中在 一种方式是通过市场的竞争和联 天然水运条件较为优越的沿海小港湾 系而白发形成的经济一体化。例如中 或者较大人海河流的岸边，人为筑建 国的长江三角洲和珠江三角洲。这些 的工程不多；海船主要是木帆船，航 地方在计划时期国有经济比重较 行的动力是人力和风力，抵御自然的 低，历史上也是商品经济相对比较发达 能力差，航运的速度较慢，运输量也 屈路 文／王吴 较小。清代后期，随着天津、营口、 烟台等港口的开放，港口及其腹地经 济同日渐广阔的国内外市场对接起来， 港口的经济辐射强度大大增加，拓展 了环渤海经济区的空间范围和经济外 向化程度。进入２０世纪以后，北方迎 来了一系列较为有利的经济发展环境。 清开始推行奖励实业发展的 和措施；以京津等地为中心的现代化 铁路运输网络开始形成，由此大大增 强了港口的经济辐射力度；第一次世 界大战期间，国际市场对中国产品和 原料的需求急剧增加。这些变化，加 速了天津、大连、青岛等各个港口城 市进出口贸易的发展，也极大地促进 了环渤海经济区农业、畜牧业和近代 工业的发展，提升了环渤海经济区的 各个港口如营口、大连、秦皇岛、烟台、 威海、青岛等的城市化水平，带动了 许多内地城市如大同、唐山、张家口、 焦作等的兴起。改革开放以来，环渤 海经济区工商业发展迅速，对经济的 带动作用日益增强，影响的区域范围 在不断扩大。 第二，加速中国产业的升级换代。 其一，环渤海经济区在中国企业科技 创新和知识密集型产业的发展方面具 有明显优势。京津地区科技实力雄厚， 北京重点高校就占全国的１／４，而天津 也拥有３０多所高等院校和国家级研究 中心。劳动力成本低且素质较高，天津 产业工人１００％受过初等教育，工程技 术人员８５％以上有大专以上学历。其 二，环渤海地区在地理上是东北亚经 济圈的重要组成部分，具备消化吸收 １３本、韩国产业转移的有利条件。ｔ３ 本经济调整的重要特点是通过扩大对 外投资来寻求经济结构的国际化；韩 国的对外投资总额扩大，投资结构趋 于高级化。中、日、韩三国在资源结构、 ２００８．６ ｉ 懈 警氟抱舒 渤海地区具有明显的地缘优势。 联系的程度。许多省市都有钢铁、煤炭、 中国社会经济发展战略 产业结构和市场容量方面互补性很强。 互之间缺乏联系，各省市的产业之间 工资低而且不变，但高于农业的生存 在承接日韩的对外投资方面，中国环 的联系程度甚至不及各自与国际经济 收入。工业部门的物质积累，会导致 工业部门不断扩张，劳动力从低生产 第三，缩小地区差距、促进各地 化工、建材、电力、重型机械、汽车 率的传统农业部门向高生产率的现代 区经济均衡发展。环渤海地区的海岸 等传统产业，目前在电子信息、生物 工业部门不断流动，这样，整个经济 线绵延５８００公里，沿岸有６０多个港 制药、新材料等高新技术产业领域又 的总生产率就能够提高，社会经济结 口，是东北、华北、西北和华东部分 出现趋同现象。根据有关专家的研 构就逐渐从二元结构转化为一元结构。 地区的主要出海口。东北三省及内蒙 究，环渤海经济区产业结构相似系数 环渤海经济区二元经济结构十分坚挺， 古东四盟的粮食、畜产品、石油，西 最大的达到０．９４３，结构相似系数超过 农村、农业、农民的“三农”问题突 北地区的煤炭、皮毛，华北地区的石油、 ０．９００的有４对，平均相似系数在０．７ 出，大量农村劳动力的转移难度巨大。 轻纺产品，渤海的海产品，甚至相距 数千里的青海、的货物都要经过 这里运往世界各地。随着经济运行环 境的改善，各种生产要素能够在更加 广泛的范围内自由流动，这就必将促 使要素价格形成一个“均等化”的过程， 这一过程的不断深化，将十分有利于 缩小地区收入差距，逐步改善沿海地 区和内地经济发展不平衡的局面。 环渤海区域经济发展的制约因素 与长三角经济区和珠三角经济区 相比，环渤海经济区从２０世纪８０年 代以来进展缓慢。究其原因，主要存 在以下一些制约因素： １．传统的计划影响大。其一， 与长三角、珠三角相比，环渤海经济 区的国有经济比重最高。国有企业是 一种特殊企业，具有主导国民经济、 控制国民经济命脉的神圣使命，比民 营企业要承担更多的社会责任。但国 有企业普遍存在产权主体不清、运行 机制不灵活等弊端，致使国有企业的 运行效率普遍不高。所以，一个地区 的国有企业比重太高，必然带来经济 运行效率的降低。其二，在思维方式上， “路径依赖”问题严重。工作人员 在训 划时期的思维方式具有惯性， 短时期内难以改变。对资源控制 能力强，对企业直接、间接干预比较大。 官本位、部门本位和地区本位的思想 意识盛行，服务、效率、竞争、创新 等意识理念淡薄。 ２．产业结构趋同。区域内绝大多 数地方没有发展起以本地特有的自然、 经济、技术、文化等各种比较优势为 基础的主导产业，产业分＿Ｔ不合理。 环渤海经济区白始至终都缺乏从整个 区域经济发展层面上来规划区域的产 业分工和地域分工。全区由京津、山 东半岛和辽东半岛这三大块的制 造业区域组成，制造业布局分散，相 警 誊２００８．６ 以上。例如钢铁工业，各省市都自成 体系，相互之间争资源、争市场，重 数量轻质量，产品不能满足社会多元 化的需要，各自优势都难以得到发挥。 ５．行政区域形成的条块分割严重。 财政上的分税制导致地方有了更 多的权利和责任；而地方主要负 责人的任命制及以ＧＤＰ增长为中心 的考核制，使得各省市部门在制 定经济发展的措施上，自然而然 地采取一些地方保护甚至不公平 竞争，如阻止本地稀缺生产要素 外流、加大吸引外资在地价及税收方 面的优惠力度、对本地企业实行特殊 等。地方在追求自己行政区 ＧＤＰ增长的同时，又不由自主地充当 了市场主体的角色，“自己搭台，自己 唱戏”，致使一个地区的经济发展对周 边区域的辐射效应大打折扣。地区保 护主义盛行，让各省市或地区之间的 经济协调成本非常高昂。最终使得环 渤海经济区的生产要素流动不够通畅， 资源配置难以优化，生产要素的利用 效率比较低。 ４．区域层次的协调机制缺乏。区 域经济发展需要相互沟通交流的协调 机制。成立于１９９６年的环渤海地区经 济联合联席会议制度，实质上是 比较松散的组织形式。联席会议制度 没有部门牵头，对各方没有行政 约束力，合作层次较低。 ５．经济上的二元结构大量存在。 美国经济学家刘易斯认为，二元经济是 发展中国家经济的基本特征，即国民 经济中一方面存在大量的现代工业部 门，另一方面又存在大量的落后的传 统农业部门。经济发展就是从传统向 现代的转变，其重要途径就是农村劳 动力向现代工业部门的不断转移。刘 易斯认为，在农村劳动力严重过剩（边 际生产力为零）、农业生产率低于工业 生产率的条件下，工业部门劳动力的 原因主要在于民营经济不发达，能够 接受素质不高的农民的企业职位十分 有限；另外还有严格户籍制度的。 大城市和中小城市之间也是一种二元 结构。北京拥有大量的人力资本和金 融资本，很难流动到周边的中小城市， 因而对周边地区的辐射效应微乎其微。 相反，却还存在一种中小城市的人力 资本和金融资本向北京流动的所谓“虹 吸现象”。 环渤海区域经济发展的对策思路 １．建立更高层次的区域协调机制， 消除地方保护，促进区域“共同市场” 的形成。根据美国著名经济学家曼库 尔・奥尔森的理论，国际上区域集团 引起的“管辖权统一”，例如欧盟，使 得贸易从各国国内的地区层次上升 到国家层次，大大减少了关税壁垒的长 度。奥尔森认为，国内地区层次对国际 贸易的要比国家对国际贸易的 大的多。区域集团引起的“管辖权统一”， 对各种特殊利益集团是一种制约，极大 地减少了贸易壁垒的长度，促进了各国 的经济增长。奥尔森指出：“从比较自 由的贸易中得到的利益，不是来自 于比较优势理论或各国之间的生产成本 差别理论，而是来自于自由贸易和生产 要素流动对特殊利益集团的约束。”我 们通常批评某一区域产业结构趋同问题 的依据是比较优势理论。该理论认为， 各地区如果都生产自己具有成本比较优 势的产品，然后再进行交换，大家都能 节约劳动，提高产量，提高效率，都能 获得分工带来的利益。但奥尔森根据自 己的研究得出了一个明确的结论：依靠 比较成本优势获得的分工利益，远不如 “管辖权统一”对特殊利益集团的约束 引起的各种要素在一个更大的区域范围 内全面自由流动带来的利益大。奥尔森 认为，各种特殊利益集团会导致决策速 度降低、资源流动减少、社会鸿沟加深、 雾 誊． ｔ 飘孢镑 中国社会经济发展战略 内的各类市场主体享受同等待遇；其 法律条文烦琐，会导致国家的经济增长 充分挖掘各地区国有企业在生产能力、 速度降低。而各国之间的自由贸易和生 研发技术、服务销售：等方面的比较优 二，要制定和完善促进公平交易和平 产要素流动会对这些“分利集团”形成 势。而民营经济与市场经济有着天然 等竞争的法律法规。在规范市场主体、 约束，由此促进各国经济效率的提高。 的联系，民营经济的发展壮大，有利 维护市场秩序、宏观经济、劳动 奥尔森谈到：“由于在相互的国家 于加强企业之间的竞争，提高国有企 和社会保障方面，我国陆续制定了不 之间实行了自由贸易，就不能通过任何 业的质量；有利于产业集群的形成， 少法律法规，对促进市场经济秩序的 方式再利用的强制权利来加强卡特 加强城市间的经济联系；有利于冲破 有序高效起到了重要作用。但时至今 尔组织所需要的对产出的了。同时， 地方保护主义，促进区域经济的一体 日，我国尚未制定“反垄断法”和“反 也没有任何方式在所有国家中间再去建 化。因此，在合理布局国有企业的同时， 倾销法”，从长期看，这对我国市场经 立维护特殊利益集团利益的法律，因为 要积极发展壮大民营经济，鼓励南方 济秩序的规范发展是不利的。其三， 并没有任何共同的存在。”本文认 为，奥尔森对国家问经济合作制度的探 讨，同样适用于中国环渤海经济区的各 个省市之间的合作。目前的环渤海区域 发展的种种制约和障碍清楚地表明，区 域内各省市间迫切需要一定程度上的 “管辖权统一”，以消除地方壁垒，减小 对生产要素自由流动的制约，促进区域 “共同市场”的顺利形成。而共同市场 的形成，必然促使区域成员内的低成本 生产供应商取代其他成员的高生产成本 供应商，即区域内一成员的低效益生产 会转移到其他成员的高效益生产。例如 假设区域内有Ａ、Ｂ、Ｃ三个成员，三 成员都生产ｘ商品，其生产价格由于 成本不同分别是３５元、２６元、２０元。 当Ａ、Ｂ、Ｃ三成员的ｘ商品由于行政 壁垒在省际间不能自由流动时，各成员 都能够自己生产ｘ商品，并在省内销 售。但Ａ、Ｂ、Ｃ三成员之间如果形成 了共同市场，即ｘ商品能够在Ａ、Ｂ、 Ｃ三成员之间自由流动时，则只有效率 能够保证ｘ商品价格在２０元的企业即 Ｃ成员的企业才能生存下来。可见，如 果消除了地方保护，必将加大区域内企 业之间的竞争，极大地刺激区域内企业 不断提升其管理能力、创新能力和竞争 能力，进而提高整个区域企业的整体竞 争力，资源的配置效率和利用效率会大 大提高。 ２．鼓励国有企业间的合并重组， 继续降低国有经济比重，积极为民营 经济发展创造条件。国有企业在各地 的分布比例与各地所有制结构、市场 化程度密切相关。计划下形成的 国有企业，缺乏市场竞争条件下形成 的企业间的专业化分工、地域分工的 内在合理性，各企业、产业之间的内 在联系不强。因此，应当鼓励跨省市 的同行业国有企业间的合并重组，在 环渤海经济区的整个区域层次上布局 国有企业，适当降低国有企业的比重， 民营企业北上，积极引入外资。有人 担心国有经济比重的降低会导致国有 经济主导地位的丧失。这点我们或许 能从浙江国有经济发展的实践得到一 些启示。自１９７８年改革开放以来，浙 江国有经济比重不断降低的过程，恰 是民营经济比重不断：噌加的过程；而 民营经济不断发展壮大的过程，恰是 国有经济质量不断提高的过程。２００４ 年底，全国国有企业 在企业数、就业 人数和营业收入占中国全部企业的比 重分别是：５．５０％、１４．４３％、３１．１１％； 浙江省国有企业在企 业数、就业人数 和营业收入占浙江省全部企业的比重 分别是：１．８１％、３．７４％、８．４２％，在 全国各省市中排名均是最后。浙江省 国有企业户数在全国排名１１位，但国 有企业的资产、净资产、国有资产总 量和营业收入在全国各省市中却位居 前四五名。这些说明，在民营企业不 断壮大的过程中，国有企业的质量是 在不断提高的。导致这一结果的主要 原因有：国有企业是特殊企业，它在 承担社会责任、发挥规模经济优势等 方面是民营企业无法取代的；民营企 业的发展加剧了竞争，刺激国有企业 不得不提高运行效率；管理国有 企业的能力在不断提高。 ３．建立并完善维护公平竞争秩序 的法律法规，促进公平竞争秩序的形 成。区域共同市场的形成，依赖于一 个区域层次乃至全国层次的健全完善 的公平竞争的制度体系。市场经济本 质上是法制经济，应当确保各种市场 主体交易和竞争规则上公平、公正、 公开，对经济的管理要逐步走上 规范化、法制化的轨道。其一，要逐 步取消一切妨碍区域市场一体化的制 度与规定，统一税收优惠和招商 引资。要防止各地之间在税收优 惠、土地批租、财政补贴等方面出台 不利于公平竞争的，努力使区域 必须使公平的法律法规得以客观公正 地执行。执行环节是一个相当重要的 环节，在这一环节上，要加强执法队 伍的建设，让法律法规得到客观公正 地执行，真正地提高违规者的成本， 切实维护市场公平竞争秩序。 ４．树立服务理念，切实转变 职能。计划下，既是裁判员， 又是运动员。作为运动员即投资主 体时，由于其投资缺乏产权约束，投 资效率往往低效甚至无效。在市场经 济条件下，职能必须转变—— 无需扮演运动员即投资者的角色，而 是要扮演好裁判员即服务者和监督者 的角色。一般来讲，在市场经济条件下， 职能的发挥主要立足于四个方面： 经济活动的外部性；某些行业和领域 的规模经济特征；市场不完全；分配 上的两极分化。外部性的存在要求政 府在经济活动的外部经济效应如环境 污染、知识产权等方面发挥积极作用； 规模经济特征要求制定规制， 完善竞争机制，如制定反垄断法等； 在信息的收集、整理、处理等方面以 及基础性的制度建设等方面要有 所作为；要采取措施解决收入分 配差距过大问题，维护贫困阶层的基 本权利。此外，还担当着推动产 业结构升级、促进工业化实现的任务。 但不管怎样，的职能绝不在于替代 市场，而在于弥补和克服市场的不足， 促进和提升市场的功能。作为的工 作人员，应当牢固树立为市场主体—— 企业提供优质服务的理念，努力为企 业发展创造便利的融资渠道、快捷的 审查流程、良好的基础设施、公平的 竞争秩序等各种发展条件。 作者简介： 王昊，北京党校工商管 理教研部副主任、副教授，经济学博士， 北京市，１ ０００４４。 责任编辑王书昆 ２００８．６
