第３１卷第６期 邢台职业技术学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＸｉｎｇｔａｉ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ Ｃｏｌｌｅｇｅ 、，ｏ１．３１ Ｎｏ．６ ２０１４年１２月 Ｄｅｃ．２０１４ 由“单一＂到“多元＂：浅析高等教育资助体系的历史沿革 王奎莉 （南京财经大学学生处，江苏南京２１００２３） 摘要：自１９４９年新中国成立以来，我国逐步制定相关确立了高等教育资助体系。高等教 育收费改革后，研究更加活跃，变革也更加频繁，经历了从单一化向多元化发展的过程。 尤其是从２０世纪８Ｏ年末到９Ｏ年初，市场经济的出现及发展成功带动了高等教育在财政和收费 方面的改革，经历凤凰涅粲后的高校资助制度，其体系变得更加完善，形成了现在所通行 的“奖、助、贷、补、减、免”六位一体的多元资助制度。 关键词：高等教育；资助体系；单一；多元 中图分类号：Ｇ６４０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－－６１２９（２０１４）０６＿ ０４７—Ｏ３ 高等教育资助的演变 个文件与以往的不同之处在于其吸收了人民助学 金制度的优点，同时也弥补了人民助学金制度存在 的不足，将人民助学金发放的额度缩小，由原来的 ７５％缩小到６０％，同时设立人民奖学金作为人民助 一、（一）人民助学金阶段（１９５２—１９８３） 为了统一全国各高校的人民助学金制度补助 体系，１９５２年７月８日，中国政务院发布了《关 于调整全国高等学校和中等学校学生相关人民助 学金的通知》。当年７月，国家教委还颁布了《有 关调整全国各级各类学校教职工工资和人民助学 金标准的通知》，有关助学金的使用原则和相关评 定标准、办法在通知里做出了具体规定。这两个文 件的发布使得人民助学金制度在全国范围内得到 确立。建立人民助学金制度是国家为了帮助我国贫 困的在校大学生摆脱经济上的困难，让他们能够顺 利完成学业。当然随着人民助学金制度的运行，该 制度曾就“发放金额的多少”、“发放范围”等具体 学金减少的补充。在当时来看是个不小的进步。 （三）奖学金与贷学金并存阶段（１９８６．１９８９） １９８６年７月，正式批准了国家教委和 财政部制定的《关于改革现行普通高等学校人民助 学金制度的报告》，在这一报告中，财政部和国家 教委提出了奖学金制度和助学贷款制度。针对此报 告，紧接着国家教委和财政局于同年７月颁布了 《普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度的办 法》和《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度 的办法》。尽管管理办法中规定的贷款额比较少， 方面做过几次调整，不幸的是，在十年期间一 度中断过。１９７７年１２月１７日，教育部、财政部 颁布了“”后第一个高等教育学生资助方案， 即《关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校 学生实行人民助学金制度的办法》，促进我国教育 事业的蓬勃发展。 每位普通高校在校大学生每年申请的贷款最多３００ 元，但是这样的规定配合了当时具有“济困”功能 的额外贷款制度，这对于充分缓解贫困学生的学 习、生活费用的紧张有很大的帮助。 （四）“奖、贷、勤、助、减”混合资助初步 阶段（１９８９．１９９９） （二）奖学金与人民助学金并存阶段 （１９８３．１９８６） １９９３年国家设立了特困补助，补助对象主要 是那些收入水平低于当地居民最低生活标准的家 随着我国教育改革的推进，人民助学金制度已 庭。１９９４开始，国家教委规定普通高校需要设立 勤工助学岗位，为普通高校在校大学生提供一个减 轻生活压力的机会，并且设定了勤工助学基金。相 应地，国家也发布了《关于普通高等学校设立勤工 经满足不了教育事业发展的需求，于是教育部、财 政部在１９８３年７月１１日颁发了《普通高等学 校本、专科学生人民奖学金试行办法》和《普通高 ：等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》，这两 收稿日期：２Ｏｌ４—１Ｏ一１６ 助学基金的通知》。随着我国教育系统的不断完善， 作者简介：王奎莉（１９７５一），女，江苏睢宁人，南京财经大学学生处，助理研究员。 ４７ 邢台职业技术学院学报 在１９９５年，国家教委出台了《关于对普通高等学 校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知》，文 件中规定对那些学习成绩优异且家庭条件贫困的 学生实施减少或免除学费的措施，从而保证家庭经 济条件困难的学生不至于由于经济问题而被迫辍 学。此外，在１９９９年，我国还开始推行国家贷款 。至此，我国“奖、贷、勤、助、减”五位一 体的混合资助体系已基本形成。 （五）资助体系不断完善阶段（２０００年至今） 伴随着历史进步的节奏，高校学生资助制度也 进入了一个自我完善的关键时期。这一阶段，国家 逐渐完善了对成绩优异的高校贫困生的资助措施， 并且还出台了《国家奖学金实施办法》，与此同时， 建立了国家奖学金的制度。在国家设立国家奖学金 的同时，２００５年７月，教育部向各地相关教育部 门、各高校发出了《关于切实做好２００５年高等学 校新生入学“绿色通道”工作的紧急通知》。这一 系列举措不断促进并完善着我国高校学生资助体 系。 二、高等教育资助体系现状 随着招生并轨制度的进一步实施，党、国 务院、教育部等相关部门加大了对高校贫困生这一 特殊群体的关注程度，高校勤工助学基金、贷学金 及企事业组织、社会团体和个人也相继付诸了行 动，成立了各种形式的奖学金以帮助那些家庭贫困 的在校大学生。目前我国高校学生资助体系主要由 八部分构成，具体如下： （一）奖学金制度 我国奖学金制度有个重要的组成部分即社会 奖学金。为了支持教育事业的发展，鼓励学生勤奋 学习、努力成长，同时培养奉献、互助的社会风气， 社会团体、企事业单位以及其他组织和个人都成立 了各种各样类型的奖励资助基金这对学生来说，不 仅可以获得奖金顺利地完成自己的学业，也同时在 培养他们感恩社会，回报社会的积极心态。总而言 之，奖学金制度的实行有利于调动广大学生奋发向 上、刻苦学习的积极性，同时也有利于培养思想健 康、品学兼优的学生，推动着我国教育事业的发展。 （二）助学贷款制度 贫困学生贷款的主要目的是解决基本生活需 要，在研究当地居民基本生活标准和学生在校消费 基础上，由学校确定一定数量和比例的贷款资金， 一般为国家下拨，贷款利息由国家财政承担，但要 求学生毕业前还款，也可以依照规定毕业后偿还， 但毕业后的贷款利息由学生全额承担。学生贷款可 以分为两种主要形式，即通过高校国家助学贷款和 ４８ ２０１４年 第６期 生源地信用助学贷款来申请。 （三）勤工助学制度 勤工助学指的就是在学校组织下，学生利用课 余时间，通过自己的劳动来获取合法报酬，用来改 善学习和生活条件的社会实践活动。这一制度有双 重作用，能提高学生的实践能力，又能帮助家庭经 济困难的学生缓解生活压力，顺利完成学业。各高 校在国家颁布的有关的指导下，积极配合各级 部门拨出专项资金保障勤工助学工作的顺利开展， 鼓励在校学生参加勤工助学岗位。 （四）学费减、免制度 学费减、免制度主要针对的是公办全日制普通 高校中家庭经济特别困难无法负担学费的学生，这 一制度的设立将彰显我国社会制度的优越性，减免 学费可以让人们享受受教育的机会，提高国民素 质。但对于学费的减免是有条件的，这些对象主要 是孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭 子女等，此外，学费减免又分为全部减免和部分减 免两种减免制度，而减免的对象和额度根据学生在 校表现和家庭经济状况由学校确定。受各种条件的 ，此项制度在高校应用相对较少。 （五）特殊困难补助制度 除了以上资助方式外，还有特殊困难补助制 度，它是由、学校、社会团体、企事业单位或 个人对家庭经济困难的学生因特殊性事故或突发 事故导致经济情况下降而出现临时困难时，给予资 助的一种制度，特殊困难补助成为高校的辅助性资 助措施之一。这项制度的设立，能够保证贫困学子 放下包袱，顺利完成学业，是我国教育深化改革的 体现。 （六）“绿色通道”制度 “绿色通道”制度，指对于已经被大学录取、 有经济困难的新生，学校一律先办理入学手续，然 后再根据核实后的情况，对学生分别采取不同的方 式予以资助的一种制度。这一制度的实施能够最有 效地确保家庭经济困难的新生顺利入学。 （七）高校助学金制度 在国家资助的支持下，我国在资助方面的 投入也越来越多。高校助学金制度要求高等学校每 年必须从学费收入中提取１０％的经费，用于资助那 些家庭经济困难的学生。这一做法在《关于做好 ２００５年高等学校收费工作有关问题的通知》里得 到体现，这一制度也充分体现了专款专用的原则。 高校助学金制度体现了教育的公平性，有利于学生 没有任何负担地完成学业。 综上所述，一方面可以看到我国在学生资助体 邢台职业技术学院学报 ２０１４年 第６期 系的建立上已经做出了许多努力，也获得了很多突 破，相当程度上缓解了贫困学生在入学及在校期间 的经济压力，但另一方面，也必须看到这一制度本 在选择采取上述时，不能厚此薄彼，要做到统 筹兼顾，平衡搭配每个资助方法，合理发挥它们的 优势作用。助学金制度的设立旨在帮助家庭经济困 身也存在正反两面性，即制度本身除了有其被采用 难的学生也获得受教育的权利，得到全面的发展机 的优点，同时也有不可避免的缺陷（表１）。所以， 会，在实施过程中，既要兼顾公平，又要兼顾效率。 表１普通高校学生资助方式的优缺点 资助方式 优点 缺点 奖学金 激励奋发学习，有利于英才培养 不能解决贫困学生资助问题 助学金 解决在校贫困生的困难 加重及纳税人负担，易趋向平均资助 助学贷款 减轻、纳税人负担，实现教育公 方案难以制定，没有良好的偿还机制，易 平，增强学生责任感 造成呆坏账的形成，易造成学生心理压力 勤工助学 解决贫困学生的生活困难，学生得到 岗位有限定锻炼 ，资金有限，可能影响学业 一减免学费 解决贫困学生支付学费困难 学校减少收入，学生间出现不公平问题 绿色通道 减少贫困生入学障碍 未从物质上给予直接帮助 （八）专项资助项目 度，各大高校也将资助工作落实到实处，从而真正 专项资助项目的建立是为了引导和鼓励高校 有效地帮助到那些家庭困难的学生，解决他们的经 毕业生树立正确就业理念，走基层、到为祖国做贡 济问题，帮助他们顺利毕业，成为国家的栋梁。与 献的行业和地区就业，同时也可以有效缓解家庭经 此同时，资助工作的有效实施也有助于社会和国家 济困难毕业生的经济压力。 的和谐发展，让社会多了几分公平。相对的，学生 三、简评 也应该树立正确的思想观念，怀有感恩学校、感恩 与其他领域的改革一样，我国的教育资助体系 社会的意识，将来可以为社会和国家贡献出自己的 一的改革在认识上也经历了反复探索的过程，在实践 份力量。 上也是在“摸着石头过河”的过程中进行的。目前 我国的高校学生资助体系由八个部分构成，这一体 参考文献： 系成为学生解决生活费和学费的主要来源，从而帮 ［１］￣ｌＪ和忠，赵贵臣．我国大学生资助的历史演 助家庭经济困难的学生顺利完成学业。我国普通高 变［Ｊ］．东北师范大学学报（哲学社会科学版），２０１０ 校学生资助体系的建立和完善是一项系统的工程， （５）． 还需要按照教育制度改革的要求，发展多种资助模 ［２】新华网．今年助学经费将达５００亿元获益者不 式，以满足学生的需求。 仅限于贫困生［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ． ｅｏｍ／ｅｄｕ／２００８—０１／３ １／ｃｏｎｔｅｎｔ ７５３４００７．ｈｔｍ． 在新的形势下，国家不断地加大了资助的力 Ｆｒｏｍ’’Ｓｉｎｇｌｅ’’ｔｏ’’Ｍｕｌｔｉｐｌｅ’’：ａ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｈｉｓｔｏｒｙ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｆｕｎｄｉｎｇ Ｓｙｓｔｅｍ Ⅵ Ｇ Ｋｕｉ—ｌｉ （Ｎａｎｊｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅｓ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｎａｎｊｉｎｇ，Ｊｉａｎｇｓｕ ２１００２３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｆｏｕｎｄｉｎｇ ｏｆ ｎｅｗ Ｃｈｉｎａ ｉｎ １ ９４９，Ｃｈｉｎａ ｈａｓ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｆｏｒｍｕｌａｔｅｄ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃｔｉｏｎ ｆｕｎｄｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ．Ａｆｔｅｒ ｈｉｈｇｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｔｕｉｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ，ｔｈｅｓｅ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ａｒｅ ｍｏｒｅ ａｎｄ ｍｏｒｅ ａｃｔｉｖｅ，ｃｈａｎｇｅ ｉｓ ｍｏｒｅ ｒｆｅｑｕｅｎｔ，ａｎｄ ｈｔｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｈａｓ ｇｏｎｅ ｔｈｒｏｕｇｈ ａ ｐｒｏｃｅｓｓ ｒｆｏｍ ｓｉｎｇｌｅ ｔｏ ｍｕｌｔｉｐｌｅ．Ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ｆｒｏｍ ｈｔｅ ｅｎｄ ｏｆ ８０ｓ ｔｏ ｅａｒｌｙ ９０ｓ ｉｎ ｔｈｅ ｔｗｅｎｔｉｅｔｈ Ｃｅｎｔｕｒｙ，ｔｈｅ ｅｍｅｒｇｅｎｃｅ ｏｆ ｍａｒｋｅｔ ｅｃｏｎｏｍｙ ｎａｄ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｈｔｅ ｈｉｈｇｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｒｅｆｏｒｍ Ｓｕｃｃｅｓｓ ｄｒｉｖｅ ｉｎ ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ ｃｈａｒｇｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ．Ａｆｔｅｒ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｉｎｇ ｈｔｅ ｎｉｒｖａｎａ ｏｆ ｈｔｅ Ｐｈｏｅｎｉｘ，ｔｈｅ ｃｏｌｌｅｇｅ ｆｕｎｄｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｂｅｃｏｍｅｓ ｍｏｒｅ ｐｅｒｆｅｃｔ．Ｉｔ ｆｏｒｍｓ ｈｔｅ ｐｒｅｖａｉｌｉｎｇ”ａｗａｒｄ，ｇｒａｎｔｓ，ｌｏａｎｓ，ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ，ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｏｒ ｅｘｅｍｐｔｉｏｎ”，ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｃａｌｌｅｄ ｓｉｘ ｎｉ ｏｎｅ ｏｆ ｈｔｅ ｍｕｌｔｉ ｆｕｎｄｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｈｉｈｇｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｆｕｎｄｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ；ｓｉｎｇｌｅ；ｍｕｌｔｉｐｌｅ （责任编辑王傲冰） ４９
