２００９年第１０期 ２００９ 第３０卷 职业技术教育 Ｎｏ．１０，Ｖｏ１．３Ｏ 总５７２期 Ｖ０ＣＡＴ１０ＮＡＬ ＡＮＤ ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．５７２ 关于职业教育发展的多元化筹资探析 李 娣 （娄底职业技术学院， 湖南娄底４１７０００） 摘要改革开放以来，制定了一系列的措施，加大了对职业教育经费的投入，并逐步建立有 利于职业教育快速发展的多元化筹资渠道，但经费总量的投入远不能满足职业教育发展的需求，经费来源 狭窄仍然是制约职业教育发展的瓶颈 为此，应继续加大对职业教育的投入；引导民间资本参与职业教 育；鼓励支持行业和企业发展职业教育；为职业院校搭建好的融资平台 关键词职业教育；财政；教育经费；多元化筹资 中图分类号Ｇ７１７ 文献标识码 Ａ文章编号 １００８—３２１９（２００９）１０—００４６—０５ 改革开放以来，为了发展生产、服务现代化建 １９８０年实行“划分收支、分级包干”的新财政体 设，党和高度重视职业教育的发展。从党的十 制后，教育经费的管理相应改为和地方两级财 一届三中全会开始，在配合推行家庭联产承包责任 政切块安排的管理，财政只负担各部 制促进农村发展的同时，恢复了农村职业教育的地 门所属高等院校、中等专业学校和技工学校的经 位，农村职业教育担负起加快农村经济发展，促进 费，并对地方职业教育进行专项补助；地方职业技 农村劳动力转移和提高农村人口科学文化水平等 术教育经费列入地方教育事业费预算。为落实教育 多种职能。此后，在一系列良性的引导规范下， 经费“三个增长”，教育经费投入总量不断增 公共财政加大了对职业教育的投入，探索职业教育 加，国家财政性教育经费占ＧＤＰ的比例以及预算内 多元办学的建设工作，职业教育规模逐年扩 教育经费占财政支出比例基本呈逐年增加的趋势。 大，各种形式的职业培训不断发展，职业教育办学 从１９９７年～２００４年全国教育经费由２５３１．７３亿元增 条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效 长到１２１４８．０７４Ｌ元，平均每年以１７％以上的速度增 益明显提高，职业教育服务经济社会的能力逐步增 长。其中，和地方各级预算内教育拨款由 强。但是，职业教育发展仍然面临挑战，如总体投入 １３５７．７３亿元增长￣１Ｊ７６５４．９１亿元，全国职业中学生 经费不足、经费来源结构不合理、使用效率低以及 均预算内事业费支出平均以１０．４１％的速度增长，增 多元化筹资渠道尚不完善等问题亟待解决。 长最慢的是１９９８年，仅为２．６６％，其他年份都在７％ 以上，全国中等职业学校生均预算内公用经费支出 一、多元化职业教育经费筹措 由１９９７年的２４６．７７元增长到了２００７年的７１８．００元， 建设面Ｉ临的主要问题 ２００６年起，由于落实了《关于建立健全普通 本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济 （一）财政办学经费投入不足 困难学生资助体系的意见》，所以２００６年到 收稿日期：２００９—０２—０２ 作者简介：李娣（１９７４一），女，湖南涟源人，财政部财政科学研究所经济学博士研究生，副教授，研究方向：财政理论与 。产业经济。 ２００７年全国中等职业学校生均预算内公用经费支 工学校都呈现出比较快的增长趋势，详见表２、表３、 出增长最快，见表ｌ。 图１。 表１ 全国教育经费执行情况统计 当职业教育招生规模成倍增长时，我国职业教 年份 全国教 国家财 及 全国中 全国中 预算内 国家财 育经费投入平均仅以１０％的速度增长，这使得职业 育经费 政性教 各级政 等职业 等职业 教育经 政性教 （亿元） 育经费 府预算 学校生 学校生 费占财 育经费 （亿元） 内教育 均预算 均预算 政支出 占国内 表２全国职业高中发展情况 拨 款 内事业 内公用 比例（％） 生产总 （亿元） 费支出 经费支 值比例 年份 学校数（所） 招生数（万人） 专任教师（万人） （元） 出（元） （％） ｌ９８７ ８３８１ ６３．８８ １８．４５ １９９７ ２５３１．７３ １８６２．５４ １３５７．７３ ｌ０８４．８０ ２４６．７７ ｌ５．６７ ２．４９ ｌ９９７ ８５７８ １８０．３４ ２８．２３ １９９８ ２９４９．Ｏ６ ２０３２．４５ １５６５．５９ １ｌｌ３．６７ ２０７．２１ １５Ｉ３６ ２．５５ ｌ９９８ ８６０２ １８２．６８ ２９．６１ ｌ９９９ ３３４９．０４ ２２８７．１８ １８１５．７６ ｌ２０４ｌ０ ２２８．５８ １４．４９ ２．７９ ｌ９９９ ８３１７ １６０＿３８ ２９．６ｌ ２０ｏ０ ３８４９．Ｏ８ ２５６２．６ｌ ２０８５．６８ ｌ３４９．４５ ２１４．９Ｏ １５．４８ ２．８７ ２００ｌ ６７３７ １５５．０５ ２６．８６ ２ｏｏ４ ７２４２．６ｏ ４４６５．８６ ４０２７．８２ ｌ８４２．５８ ２６７．７０ １４ ９Ｏ ２．７９ ２ｏｏ２ ６４ｏ０ ｌ８７＿３６ ２７．２７ ２００５ ８４１８．８４ ５１６１．０８ ４６６５．６９ １９８０．５４ ３３６．６６ １４．５８ ２．８２ ２００３ ５８ｏｏ １９７．２６ ２５．７９ ２００６ ９８１５－３１ ６３４８＿３６ ５７９５．６１ ２ｌ６３．６９ ４０７．２８ １５．１８ ３．０１ ２０ｏ４ ５７８１ ２ｌ２．６６ ２７．０６ ２００７ ｌ２ｌ４８．０７ ８２８０．２１ ７６５４．９ｌ ３１２４．Ｏ１ ７１８．ｏｏ １６．２６ ３３２ ２０ｏ５ ５８２２ ２４８．２ｌ ２８．２５ 数据来源：２００７年国家统计年鉴。 ２０ｏ６ ５７６５ ２８８．０２ ２９．５９ 但与此同时，职业教育学校的招生规模也在逐 ２００７ ５９１６ ３０２．１８ ３０．８７ 年扩大。自１９７８年在全国教育工作会议上提出扩大 数据来源：ｌ９９７年～２００７年教育统计年鉴。 职业技术学校的比例以后，许多城市进行了中等教 表３全国普通中等专业学校发展情况 育结构改革的试点。１９８０年１０月，批转教育 年份 学校数（所） 招生数（万人） 专任教师（万人） 部和原国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报 １９８７ ３９１３ ７１．５ ２０．９９ 告》，进一步推动中等教育结构改革工作的开展。经 １９９７ ４１４３ ｌ６２．１１ ２７．６４ １９９８ ４１Ｏ９ ｌ６６．８３ ２７．８５ 过几年的努力，单一化的中等教育结构开始起了变 １９９９ ３９６２ １６３＿３７ ２７．３７ 化，职业技术教育有了初步发展。到１９８２年，全国城 ２０ｏ１ ３２６ｏ １２７．６８ ２３ 市职业中学（班）、职业（技术）学校在校学生已达３５ ２００２ ２９５３ １５５．３１ ２ｎ７８ 万余人，与普通高中在校学生的比例已达到１：５。 ２０ｏ３ ３Ｏ６５ １８３．８８ ｌ９＿８６ 在的引导和规范下，全国职业高中生由１９８７年 ２００４ ３Ｏ４７ ２０３．８４ １９．７ｌ 的６３．８８万人扩招ｇ１．］２００７年的３０２．１８万人，是１９８７年 ２ｏ０５ ３２０７ ２４１．１３ ２０．３０ 的近５倍；１９８７年全国普通中等专业学校招生人数 ２００６ ３６９８ ２７８．８９ ２２．９２ ７１．５万人，２００７年全国中等专业学校招生人数为 ２００７ ３８０１ ２９７．２９ ２４．９Ｏ ２９７．２９万人，是１９８７年的４倍；１９８５ ２００６年全国技 数据来源：１９８７年～２００７年教育统计年鉴。 １９８５ １９８６ １９８７ １９８８ １９８９ １９９０ １９９１ １９９２ １９９３ １９９４ １９９５ １９９６ １９９７ １９９８ １９９９ ２０００ ２００１ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ 牟份 图１ １９８５年－２００６年技工学校招生数情况 数据来源：２００７年教育统计年鉴。 ４７ 招生数｝如教育经费投入总量始终不足。据研究显示，职业教 ●预算内教育经费拨款 ●教育附加拨款 育的特点决定了职业教育的成本远大于普通教育， 而职业教育的投入无论从还是地方都无法和 普通教育相提并论。投入不足直接导致职业教育学 校教学设备、生均图书、教学差旅费、业务费等的投 ４９％ 口事业收入 口校办产业、勤工俭学、社 会服务收入用于教育 一捐集资收入 一其他收入 入比例、办学用地以及相关配套的教学、试验及实 训基地设施、学生生活及附属设施等校舍建设方面 很难达标。出现师资力量薄弱、生源质量差、招生成 本高等问题：鉴于这样的办学条件，学校只能靠逐 年扩大招生来维持生存与运转，财政性经费投入的 绝对数额上去了，但扣除物价指数，实际生均经费 的增长是非常有限的。 （二）职业院校办学背负重债 ４％ 叠基建拨款 图２ ２０００年全国各类职业技术学校经费收入情况分析 目预算内教育经费拨款 一教育附加拨款 口事业收入 １９９８年开始，对部门（单位）所属 中等专业学校的管理进行了调整。由于长期的 经费投入不足，大多数的中等职业学校办学条件 差，加之社会对职业教育普遍认识不足，导致招生 ５２％ ３８％ 口校办产业、勤工俭学、社 会服务收入用于教育 ●捐集资收入 ●其他收入 困难，其中有些学校连续几年没有招生，教育资源 没有得到充分利用。面对这种局面，急需通过调整 ４％ ●基建拨款 优化，增强中等职业教育的整体效益。１９９９年教育 部制定了《关于调整中等职业学校布局结构的意 图３ ２００５年全国各类职业技术学校经费收入情况分析 数据来源：２００１、２００６年教育经费统计年鉴。 见》，调整中等职业学校结构和布局，１９９６年 颁布了《职业教育法》，明确了职业教育体系，并提 资和多元办学提供了支撑。 出了发展高等职业教育。中等专业学校为求生存与 由图２、３可见，与高等教育相比，中等职业学校 发展，纷纷争取将学校升格为高职高专，这意味着 没有科研经费拨款。２０００年中等职业教育预算内教 需要更大的资金投入。建设资金除学校自筹和 育经费拨款占总经费收入的４９％，校办产业、勤工 投入的一部分外，大部分通过向银行举债解决。目 俭学、社会服务收入用于教育及捐集资收入各占总 前，有些职业院校已经出现资不抵债，甚至只能通 经费收入的ｌ％，但２００５年，后两项经费占总经费的 过学杂费来支付银行贷款利息的现象。而且筹集到 比重明显减少，取而代之的是预算内教育经费拨款 的建设资金投向也不合理，大部分用于基础设施建 的增长。与２０００年相比，２００５年基建拨款所占的比 设，而轻视师资力量的加强，甚至出现常年拖欠教 重下降了１％，事业收入所占的比重没有发生变化， 师津贴现象。 也即个人承担经费始终占经费总额的３８％。这一方 （三）融资渠道狭窄，资金来源结构不合理 面反映我国加大职业教育投入的主要措施是，要进 一步加大公共财政对职业教育的投入，增加财政对 计划经济下，我国的教育财政管理决 定了职业教育经费来源于国家及各级统一下 职业教育的拨款，实现用于举办职业学校和职业培 拨，基建投资统一安排，导致国家财政负担过重，教 训机构的财政性经费逐步增长。建立职业教育办学 育经费来源非常有限的局面。《关于大力发 主体和投资渠道多元化体系，并不意味着削弱 展职业教育的决定》提出，职业教育要逐步形成“政 的主体性办学特征，也不意味着可以减少对职 府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积 业教育的投入。另一方面在财政投入不足的情况 极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和 下，社会和企业捐资办学的积极性没有充分调动， 民营职业学校投入以及其他筹集职业教育经费的 社会参与”的管理。这为职业教育的多渠道筹 渠道还非常有限，大部分是国家和个人出资负担职 “在领导下，分级管理、地方为主，统筹、 ４８ 业教育发展经费。 于其他产业”。对于投资者来说，职业教育产业具有 由于财政投入的不足，职业学校要发展只能求 发展空间广阔、收益稳定、投资风险小的朝阳性基 助于银行，但随着国家金融的调整，各银行为 础产业特征。因此，可通过引导，吸引民间资本 减少金融风险，对职业院校贷款的审批、管理非常 投资职业教育。【１Ｊ具体措施如下： 严格。在追求利润最大化的驱使下，职业教育作为 是在的制定上要应该进一步理顺民间 教育领域的薄弱环节，由于还款渠道得不到保障， 资本在职业教育发展中的地位。我国虽然于２００３年 国内金融部门对职业学校的贷款变得非常有限，即 颁布了《民办教育促进法》以及在２００４年３月颁布了 一使有也是短期融资，更不要说得到世界银行的长期 《民办教育促进法实施条例》，通过立法确定了民办 贷款。 二、完善职业教育发展多元化筹资的建议 （一）继续加大对职业教育的投入 职业教育是准公品，对职业教育的投 入不可能像义务教育一样全包下来，应通过有效的 财政手段，优化职业教育资源配置，引导职业院校 深化改革，走市场化的办学道路。从长远利益和可 持续发展的角度加大对职业教育薄弱环节的投入， 投入的方向也应从单纯改善办学条件向支持实训 基地建设、支持重点实验室和重点学科建设转变。 要加强对职业教育经费的使用管理，配合“以奖代 补”，实行标准化的绩效评估，提高资金的使用效 益。继续落实和完善中职贫困学生资助体系，很多 情况下，地方限于财力很难落实下达的资 助标准，往往是的资金到位了，而地方的资助 资金迟迟难以落实。 （二）加大对职业教育的导向作用，引导民 间资本参与职业教育 经过３０年的改革开放，我国的民间资本已经具 有足够的能力投资职业教育。据媒体报道，我国民 间资本十分丰富，截至２００８年５月，我国城乡居民存 款达１９．３９万亿人民币。２００８年，随着中国楼市及股 市两大市场的双双受挫，越来越多的民间资本开始 寻求新的创业市场。而事实上，我国的职业教育始 终存在着旺盛的需求，随着科技的进步和产业结构 优化，新技术日益广泛应用于新产业，可以预见，未 来几十年，掌握高技术有文化的技能型人才始终是 供不应求的，这是顺应高科技生产发展的必然要 求。此外，“据美国经济学家对美国１９８５年各行业投 资回报分析，高等教育产业投资回收率为１７．６％，房 地产为６％，１０年期债券为１０．６％，公司债券为 １ １．４％，银行利率为９．９％，高等教育投资回报率远高 教育的地位，使民办教育有法可依，并允许“出资人 可以从办学结余中取得合理回报”，但对于合理回 报的幅度、允许有多少结余等具体的实施细节并没 有详细规定。 二是在财政性经费的运用上要充分发挥“四两 拨千斤”的作用，创新财政资金的途径。我国职业教 育经费来源中，其中校办产业的收入是微乎其微 的，通过建立合理的股权制度，规范民营资本与国 有资本的收益分配关系，引导民营资本投资校办产 业，提高财政资金的使用效率，拓展职业教育经费 的来源。 三是应创造公平竞争的办学环境，鼓励和 规范民办学校的发展。财政安排的职业教育专 项资金，应打破行业和所有制界限，不办还是 民办，还是中外合作办学。只要办学机制灵活、满足 市场需求、毕业生就业率高，都应一视同仁，择优支 持。要把各类职业院校建设用地统一纳入土地利用 总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，统筹安 排。民办、外资办、企业办等职业院校，在征地和减 免建设配套等有关费用方面享受与公办院校同样 的。民办等职业院校可以接纳社会捐助，专项 用于学校建设，捐助者享受国家规定的税收优惠政 策。民办、外资办、企业办等职业院校在申报国家和 省级科研项目、课题，申请职业教育实训基地项目， 评奖评优等方面享受与公办院校同等待遇。 、四是民办和公办合营的，民办资金投人的形式 应允许多样化，民间办学主体出资可以是资金，也 可以是土地、校舍、机器设备、厂房等，同样，应 该盘活在城区和近郊区一些闲置的房产资源投资 民办职业院校或采用就近原则作为职业院校的校 办企业、实习工厂。如，迁至外地或远郊工厂的空闲 厂房、已经倒闭的空闲厂房，还有其他单位因各种 原因闲置出来的房产。这些房产的绝大多数产权属 于公有。可作为委托人，将闲置的房产作为信 ４９ 托财产，委托给学校举办人经营管理，将国有房产 实习，有责任向顶岗实习的学生支付相应的报酬或 以信托财产形式委托给学校的举办人使用、经营。 补贴，从而节约双方的成本，提高资源的使用效率。 通过信托文件表明学校停办清算时，校舍产权的归 因此，要制定和完善行业企业参与职业教育的相关 属问题，实现对民办学校的扶持等。 （三）鼓励支持行业和企业发展职业教育 行业和企业是举办职业教育的重要力量。行业 ，建立有利于企业、学校和学生三方的办学机 制。 （四）为职业院校搭建好的融资平台 和企业具有资源、技术、信息优势，完全有能力承担 面对职业教育快速发展过程存在的融资困难， 该行业专门的技能型人才培养的责任。发展职业教 除加大对职业院校的投入外，还应搭建融资平 育，不能剥离对行业的依托，新时期应该更加重视 台，帮助职业院校解决融资难的问题。由于财政投 行业办学的优势。鼓励支持企业单独举办职业学 入的不足以及社会对职业教育的偏见，学校学费收 校，进行所需技能型人才的培养和培训，对企业举 入低，收入来源有限，又面临急需改善办学条件，办 办职业教育达到一定规模的，可按一定比例返还教 学资金缺口大，而学校向银行举债必须以的信 育费附加。积极支持行业企业与职业学校联合招生 用为支撑。因此，只有以搭建的融资平台为基 合作办学，实行产教结合，企业可依托职业学校建 础，职业院校才可以实现顺利融资。 立培训中心，同样企事业单位应接收职业学校学生 参考文献 ［１ｌＹ－英锋．关于高等职业教育投入问题的探讨［Ｊ］．北京职业学院学报，２００８（２）：９４－９６ Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｎ Ｒａｉｓｉｎｇ Ｍｏｎｅｙ ｂｙ Ｖａｒｉｏｕｓ Ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ＬＩ Ｄｉ ￣ｏｕｄｉ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｌｏｕｄｉ Ｈｕ＂ｎａｎ ４１ ７００￣Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｓｉｎｃｅ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｏｐｅｎｉｎｇ ｕｐ，ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｈａｓ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ ａ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｍｅａｓｕｒｅｓ，ａｎｄ ｔｈｅ ｆｕｎｄ ｏｆ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ ａｎｄ ｄｉｖｅｒｓｉｉｆｅｄ ｓｏｕｒｃｅｓ ｏｆ ｒａｉｓｉｎｇ ｆｕｎｄｓ ｗｅｒｅ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ，ｂｕｔ ｔｈｅ ｔｏｔａ１ ｆｕｎｄｓ ｆｏｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａ１ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉＳ ｆａｒ ｆｒｏｍ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｎｅｅｄｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｏｕｒｃｅｓ ｏｆ ｆｕｎｄｉｎｇ ｉＳ ｓｔｉｌｌ ｎａｒｒｏｗ，ｗｈｉｃｈ ｃｏｎｓｔｒａｉｎｅｄ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｔｏ ｖｏｃａ— ｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｉｎｔｒｏｄｕｃｅ ｎｏｎ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｆｕｎｄｓ ｉｎｔｏ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｅｎｃｏｕｒａｇｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｎｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｔｏ ｓｕｐｐｏｒｔ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ａｎｄ ｂｕｉｌｄ ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ｐｌａｔｆ￣）ｍ ｆｏｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｓｃｈｏｏｌｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｆｉｎａｎｃｅ；ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｆｕｎｄ；ｄｉｖｅｒｓｉｉｆｅｄ ｓｏｕｒｃｅｓ ｏｆ ｆｕｎｄｉｎｇ ５０
