匆宁识 数 ’字既学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｎｉｎｇ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ ２０１０年第ｌ５卷第５期 ２０１０ Ｖｏ１．１５ Ｎｏ．５ 浅谈广西高职院校的筹资方式创新 张小春 （南宁职业技术学院［摘财务处，广西南宁５３０００８） 要］随着国家对高职教育支持力度的加大，高职教育发展提升到了更高的平台。从培养模式 上看，高职教育比普通高等教育需要更多的资金投入，因此在当前的新形势下如何创新高职院校 筹资方式对于开创现代高职教育事业的新局面具有重要的现实意义。 ［关键词］筹资；创新；高职院校；广西 ［中图分类号］Ｆ２８７．５ ［文献标识码】Ａ ［文章编号］１００９—３６２１（２０１０）０５—００７５—０３ 高等职业教育作为职业教育的一部分，高等教 １．４３％和许多发展中国家的水平。财政投入资金占 高职院校的总经费的比例越来越少，平均不到 ５０％。高职院校重点专业建设、重点实验实训基地 和示范性高职院的建设，以及新建、扩建校舍等基 础设施都需大量资金投入。地方财政对高职院校的 经费投人，远远不能满足高职教育发展的需要。① 育的一个类型，肩负着培养社会需要的高技能型人 才的任务。２００５年出台了《关于大力发展职 业教育的决定》，将职业教育作为社会经济发展和 教育工作的战略重点，并明确指出大力发展职业教 育是提升中国综合国力，构建和谐社会的重要途 径。为了支持职业教育发展，财政决定在十一 （－－）高职院校基本建设资金尚有较大缺口 从近期看，广西高职院校办学条件改善的进度 明显落后于办学规模的扩大。２０１０年，广西高职院 校预计招生规模将达到３６万人左右，在校生规模 达到１２０万人左右。按照教育部标准，需增加用地 五期间拿出１００多亿元，同时要求地方也要增 加对职业教育的投入。（２０１０～２０２０年教育规划纲 要》也强调要大力发展高等职业教育，健全多渠道 投入机制，加大职业教育投入。从培养模式上看，高 职教育比普通高等教育需要更多的投入资金，因 此，在当前的新形势下，创新高职院校筹资方式及 １６６１５亩。校舍建筑面积需增９５３万平方米，基本建 设投资需增加约１４５亿元。在各级不断加大对高 等职业教育投入的情况下，建设资金仍有较大缺口。 手段，在科学、合理、有效使用有限资金，动员社会 力量参与高职教育投人，开创现代高职教育事业的 新局面，具有重要的现实意义。 （三）高职院校负债呈不断上升的趋势 ２００７年末，广西高等教育负债已达４５亿元。近 年来，随着高职院校的不断扩招和办学规模的日益扩 一、广西高职院校的筹资现状分析 大，高职院校利用信贷资金暂时解决了高等教育投入 严重不足和大幅扩招带来的突出矛盾，但是贷款资金 这把“双刃剑”，在改善高职院校办学条件、满足学生 基本需求的同时，巨额本息的支付又使高职院校面临 严峻的财务问题。相当部分的高职院校不顾自身的发 展规模和发展状况而大量举债，造成贷款规模过大， （一）教育经费短缺严重困扰高等职业教育的 发展 总的来讲，广西财政对教育的投入一直未达到 教育法规定的占ＧＤＰ ４％的水平。广西高等职业教 育的投资规模占ＧＤＰ的比例仅为１．１３％，不仅远低 于发达国家２．０１％的水平，也低于世界平均水平 ［收稿日期］２０１ｏ＿０６＿２Ｏ 甚至超出了偿还能力，最终形成贷款风险。 ［作者简介］张小春（１９７６一），女，广西合浦人，南宁职业技术学院财务处副，会计师，主要从事财务管理研究。 ①广西壮族自治区关于自治区常委会审议广西区高等教育发展情况报告所提意见和建议办理情况的函，桂政办函 ［２００９］５６号。 ｏ 张小春 浅谈广西高职院校的筹资方式创新 是“综合定额＋专项补助”的分配方式。其中大部分 二、新形势给高职院校筹资带来的契机 （一）国家加大力度重视高职教育 高等职业教育在近五年来得到了前所未有的 由行业分管部门划拨。这种教育财权和事权的分离 以及教育投资的条块分割、部门分割的经费分 配制度实质上是一种资源约束型的制度，其最大的 问题就是综合定额的不科学，不能保证拨给学校的 资金同学校的资金使用效益与按社会需要办学挂 钩，难以发挥通过财政拨款调节教育供求关系 发展，一个以地方统筹管理为主，一地（市）至少一所 高职院校的目标已基本实现。截至２００８年，全国各 级各类高等职业院校数已达到１２０７所，数量上占 了高等教育的半壁江山。从２００５年出台的 《关于大力发展职业教育的决定》到２０１０年召开的 全国教育工作会议，都强调了要大力发展职业教 育，加大对职业教育的投入资金。这都为广西高职 院校筹措资金大力发展提供了很好的平台。 （二）示范性高职院校建设为高职院校带来了 新机遇 ２００６年１１月，为了提升高职院校的办学水 平，教育部启动了被称为“高职２１１”的“百所示范 性高等职业院校建设工程”。根据规划，“十一五”期 间，教育部至少投入２０亿支持１００所高水平示范 院校建设，并推行生均财政拨款与本科院校标准同 等的。建设工程给进一步增加国家财政对高等 职业教育投入，以及进一步推进高职院校集资新发 展带来了更好的机遇。 （三）支持高职院校使用基本建设银行贷 款力度加大 随着高职院校办学自主权的扩大和融资改 革，许多高职院校为了弥补教育投资不足，纷纷实行 了向银行贷款搞投资的负债投入模式，将借款投资 机制引入了高等职业院校建设。为搭建高等教育融 资平台，破解高职院校建设资金贷款难题，广西 已同意将高职院校等有稳定收入来源的事业单位的 基础设施建设纳入国家开发银行信用额度贷款 支持范围，支持高校向商业银行贷款，同时每年安排 一定资金，用于高校建设项目商业银行贷款贴息。 三、广西高职院校筹资创新的几点思考 （一）外部筹资及制度保障创新 １．教育经费的划拨制度 高职院校筹资机制首先需要解决的是制度保 障问题。对高职院校的拨款是高校筹资的主要 来源渠道之一。目前我区高职院校经费拨款实行的 。 的作用，在提高资金的使用效益上难以有所作为。 因此，一方面要改革对高等学校的财政拨款制 度，遵循“效率优先、兼顾公平”的原则，建立一种 “高校按需办学、按产办学”的需求约束拨款制 度；另一方面还要逐步设立和实行教育基金制，使 对高职院校拨款、科研项目合同拨款和学生资 助拨款逐步结合起来。同时在经费投入时还要 考虑择优扶强，支援贫困地区教育的因素。 ２．在指导校企合作方面的创新 广西高职教育发展过程中，必须发挥主导 和协调作用，搭建平台，创造环境，促进校企联合，这 是地方义不容辞的责任。由于种种原因，企业在 与学校的合作上积极性不够、热情不高，在人才培养 和员工培训上投人不大，企业对接纳高职学生实习 实训有抵触睛绪等。但随着中国劳动准入制度的逐 步建立，企业对就业者的职业资格和学历层次的要 求越来越严格。高职教育培养的学生既有“学历文 凭”又有“职业资格证书”，恰恰能满足这一要求，其 未来的发展将有一个巨大的空间与潜在市场。在这 种情况下必须转变职能，发挥主导和协调作用， 通过来引导和鼓励企业参与人才培养。拓宽渠 道，创新合作模式，找到和企业合作的切人点，开展 订单培养、在职培训和技术服务，吸引企业的投入。 （二）内部融资风险控制创新 随着中国教育改革的不断深人和教育产业 化进程的加快，高职院校已经脱离了单靠国家财政 拨款的办学模式，资金来源渠道广泛，资源配置按市 场化运行，经济活动已经渗透到学院管理的方方面 面，由此带来的筹资风险、投资风险、合并风险和经 营风险等也相应加大。高职院校现在的财务管理水 平已不能规避融资风险的发生。因此，认真研究、防 范和化解高校财务风险，建立相应的风险管理及防 范机制，建立健全的风险评估体系，可以促进高校健 康、稳定、可持续发展。广西高职院校还可以引入风 险导向审计，促进内部审计与其他风险管理要素的 匆宁软 数 虢学报 ２０１０年第１５卷第５期 ２０１０ Ｖｏ１．１５ Ｎｏ．５ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｎｉｎｇ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ 有效结合，改变过去内部审计人员以检查历史业务 记录和内部控制系统的历史运营情况提出建议和意 见的方式，变为更加关注学院面临的风险和未来的 发展，以及为降低风险所进行的过程管理活动。 区置换工作给予了相当的重视，对区办高校老校区 资产处置过程中需由学校缴纳的相关规费，在按规 定程序报批后，应当给予适当的减免。在扣除国家 规定的有关规费和必须上缴国家的资金后，其余资 金返还学校，主要用于偿还新校区建设债务及开展 新校区征地及基本建设。 ４．积极引进外国贷款项目 （三）高职院校筹资方式 Ｉ新 除了传统的国内商业银行贷款及争取国家财 政资金等资方式以外，广西高职院还应积极探索、 实践新的筹资渠道。 １．ＢＯＴ融资方式 中国从１９７９年开始利用外国贷款，世界银 行、亚洲开发银行随后也相继向中国提供贷款，到目 ＢＯＴ是英文Ｂｕｉｌｄ—Ｏｐｅｒａｔｅ—Ｔｒａｎｓｆｅｒ的缩写，即 建设一经营一移交方式。这种模式在国际上已成为一 种解决社会公益设施的有效途径。对于国家财政投 入不多，但又面临快速发展的高职院校来说，ＢＯＴ 模式不失为一种较好的现实选择。特别是在大学城 前为止，有２Ｏ多个国家向中国提供间贷款，２０ 多年来，在中国经济建设中发挥了重要作用，近年 来，各高校也相继开展外国贷款。外国贷款 不同于商业信贷，它具有利率低，还款时间长，还附 项目已成为各商业银行总行第五类高风险贷款项 目、新校区建设贷款越来越难的今天，高职院校许 多基础设施如学生宿舍、食堂、招待所等场所均可 采用ＢＯＴ模式来建设。 ２．建立高职院校教育基金会 有宽限期、赠与成份高（部分国家支持的行业赠送贷 款金额的几十个点）等特点，是目前借贷条件最好的 贷款，相比国内银行贷款的６％～９％年利率，该外贷 年利率一般在３％以下，还款期一般在ｌ０～３０年，宽 限期一般在２～１Ｏ年不等。因此广西高校也应当争取 国外低息贷款，可以加速学校发展。同时通过国际合 作，可以提高中国高等职业教育在东南亚乃至全世 目前，相当部分本科院校都建立了教育基金 会，但高职院校建立教育基金会的还很少。《基金管 理条例》确认了高校教育基金会是国家非公募基金 会的一种，为高校教育基金会提供了一个合法的法 律地位。高职院校成立教育基金会是合理合法筹 集、管理捐赠收入的唯一途径，高职院校应将建立 教育基金会的工作纳入日常工作日程中，在成立校 友会，加强与校友的联系基础上，尽快启动教育基 界的影响力，形成国际职教品牌。譬如南宁职业技术 学院获得的４９８万欧元西班牙国家贷款用于购买教 学设备，就取得了非常好的办学效益和国际影响。 ［参考文献］ ［１］王文涛．建立中国高职教育多渠道财政投入机制的理性 金会的筹备工作，做到早认识、早行动、早受益。 ３．老校区资产置换 资产置换这个经营模式适用于市场经济条件 下高职院校的经营，尤其是在高职院校的新校区建 选择［Ｊ１．浙江金融，２００９，（１）． ［２］黄光明．高职院校筹资渠道的选择与创新［Ｊ Ｊ．湘潭师范学 院学报，２００９，（４）． ［３］陈国璋．广西高职院校融资现状及对策［Ｊ］．现代企业文 化，２０１０，（１２）． 设中，显得尤为重要。当前，广西对高校的旧校 Ａ Ｂｒｉｅｆ Ｔａｌｋ ｏｎ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｉｎｇ Ｍｅｔｈｏｄｓ ｆｏｒ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅｓ ｉｎ Ｇｕａｎｇｘｉ ＺＨＡＮＧ Ｘｉａｏ—ｃｈｕｎ （Ｆｉｎａｎｃｅ Ｏｆｉｃｅ，Ｎａｎｎｉｆｎｇ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｆｏｒ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｎｎｉｎｇ ５３０００８，Ｇｕａｎｇｘｉ，Ｃｈｉｎａ） ［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｉｎｔｅｎｓｉｉｃａｔｆｉｏｎ ｏｆ ｉｔｓ ｓｕｐｐｏ￣ｆｏｒ ｔｈｅ ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅ— ｄｕｃａｔｉｏｎ ａｄｖａｎｃｅｓ ｕｐ ｔｏ ａ ｈｉｇｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｌａｔｆｏｒｍ．Ｓｅｅｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｔｒａｉｎｎｉｎｇ ｐａｔｔｅｒｎｓ，ｍｏｒｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｓ ｎｅｅｄｅｄ ｉｎ ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｔｈａｎ ｉｎ ｒｅｇｕｌａｒ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｆｎａｎｃｉｎｇ ｍｅｔｈ— ｏｄｓ ｆｏｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ｉｓ ｏｆ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｉｇｎｉｉｃａｎｃｅ ｆｆｏｒ ｏｐｅｎｉｎｇ ｕｐ ａ ｎｅｗ ｐｈａｓｅ ｏｆ ｍｏｄｅｍ ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅ—— ｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ． 【Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】ｆｉｎａｎｃｉｎｇ；ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ；ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｃｏｌｌｅｇｅｓ；Ｇｕａｎｇｘｉ ｏ
