管理探索◎
我国高等教育财政性经费支出问题研究
徐艳雯
摘 要：随着经济社会的不断发展，我国在高等教育财政性经费的支出方面作出了一定的努力，同时也取得了相应的成绩，但是我国的高等教育不断发展，就使我国在高等教育财政性经费的支出方面存在一定的问题，主要有支出不足，结构单一，使用率低、管理模式不科学等问题，这就需要去不断优化，明确经费的分配责任、优化支出结构、提高经费使用率、加强监督管理。
关键词：高等教育；财政经费；经费支出
中图分类号：Ｆ８１２．４５３ 文献标识码：Ａ 走向繁荣富强的基石 教育是一个人走向未来美好生活的基础，教育能够为国家培养建设者和，是一个国家人，而高等教育能够为国家的建设与发展提供高层次，能够为学生的发展提供更多优质的教育资源，使学生全面发展。近年来，我国高等教育发展迅速，学生数量不断增多，学校规模不断扩大，这无疑给带来了巨大压力———高等教育财政支出问题。根据相关数据显示，从２０１２年开始，连续四年，我国国家财政性教育经费已经持续超过ＧＤＰ的４右％，，随着我国高等教育支出的不断增长仅高等教育财政性经费的支出就，占高等教育财政经费总支出的２０％左已无法满足需求，对我国高等教育财政性经费的支出进行深化改革迫在眉睫。
一、我国高等教育财政性经费支出的管理现状
对于我国的高等教育财政性经费的支出进行管理，主要从以下两个方面进行，一是高等教育管理，二是高等教育财政性经费的拨款模式。从这两个方面对我国的高等教育财政性经费进行研究，进行优化。
（高等教育管理就是各方管理权责分配与规定一）高等教育管理
，这里所说的各方是指参与高等学校管理的各个机构，主要有、地方、、学校，高等教育管理就是分清这四者之间的权利与职责，或者可以说，高等学校的管理就是将权利进行划分。管理可分为两部分，第一部分是高等学校与外部的管理之间的关系；第二部分是高等学校内部的管理。我国现行的高等教育管理是和省级两级办学、以地方统筹管理为主的新框架，同时对财政划拨的高等教育经费进行管理及监督，但在现有的管理中对于高等教育财政性经费的支出使用率并没有进行实质性的监督。
（高等教育财政性经费拨款模式是指高等教育财政性经二）高等教育财政性经费拨款模式
费的分配方式。目前，我国的高等教育经费的来源依然是的财政性拨款，尤其是公立学校，拨款的多少将会直
文章编号：１００８－４４２８（２０１９）８３－００１３－３
影响高等学校的发展。与此同时，高等教育财政性经费拨款模式对于高等学校的使用方面有着至关重要的作用，两者是成正比例的关系。我国现行的高等教育财政性经费的拨款模式主要是采取“综合定额加专项补助”模式，该模式遵循“是依据包干使用《高等学校财务制度，超支不补，节余留用》（２０１２．１２，，自求平衡财政教育部”的原则），，其形成该模式能够使与高等教育的目标完美结合，同时，能够给予高等学校一定的自主权，以此促进高等教育的稳定发展，促进对高等学校的统筹管理。
二、我国高等教育财政性经费的支出问题及原因１．（一首先经费投资规模不足
）我国高等教育财政性经费支出存在的问题，我国对于高等教育的财政性经费的投入少。
近些年，我国高等教育发展迅速，学生数量不断增多，学校规模不断扩大，远远超出了预期，而且公立的高等院校的数量更是占了高等院校总数的一大部分，而高等教育的经费主要来源还是要依靠，与国际高等院校经费平均水平相比，依然会存在一定的差距，更别说与发达国家的高等教育水平相比了，由此可见，我国对于高等教育的财政性教育经费的投入是远远不够的。其次，我国高等教育多元化的资金筹措力度小。目前，我国高等教育经费的来源渠道相比于过去更加多元化了，但是各方面的投资力度并不大，资金的涨幅也并不明显，无法满足我国高等教育规模不断扩大的经费需求。要想使我国高等教育健康、有序发展，就需要不断增加多元化的资金筹措力度，需要加大支持力度，予以方面的扶持。
２．我国不仅要对公立高等学校予以支持经费支出结构不合理
，也要对民办高等
学校予以支持，不能顾此失彼，我国对民办高校的财政经费方面和方面的支持相对于公立高校较少。我国的民办高校大多数都是由个人或者企业进行投资建校的，民办高校的基础设施与日常的运转都是由个人或者企业进行出资的，对于民办高校的设施建设、日常运转以及各项活动的财
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政支持相对较少，这就使民办高校的经费来源与支持不足，学校的日常运转基本依靠学生高昂的学费来支撑，的与财政支持对于民办高校来说意义重大，直接决定着社会各界对于民办高校投资的程度。
３．首先经费支出使用率不高
，各层次、类别的相关人员使用经费过高，很多高等
学校将财政性经费用于高等学校行政人员以及退休人员的身上，与此同时，在学校的基础设施、办学条件、科研教研方面的经费上就相对削减。而且我国的高等学校专职教工比普通职工少，这就大大影响了教学效率，影响了教育经费的使用率，虽然，近几年国家大力提倡高校进行高层次人才引进，但是普通职工的人数占比依旧很高，这也是我国高等教育财政性经费使用率不高的重要因素。其次，各大高等学校对于设施的使用率较低。在高等学校的设施建设方面，往往存在着重复建设、重复翻修等问题，例如，很多高校并没有以实际需要去对宿舍、图书馆等进行修整，而是经常进行翻修，对于实验室里的实验设备也是较快的更新换代，一味追逐“样就会导致资源严重的浪费新”，对于其功能及实用性方面并没有予以充分的考虑，而且实验室的利用率也较低，这，
实验室的学时每周平均１５到２０学时，剩余的时间都是空闲的，严重浪费。
（１．二）高等财政性教育经费支出问题的原因
之所以出现上述问题自身权责不清且对高等教育的认识存在偏差
，首先是自身的职能定位不明
确，对于哪些是应该做的，哪些是可以简政放权的，还没有厘清。高等教育财政性经费的支出，在对其进行划分时存在着不确定性，往往会出现重公立、轻私立的情况，这就会制约甚至打消私立高校的热情，进而导致高等教育的财政性经费投入不足，尤其对于民办高校来说，职能的不确定性，使民办高校的办学必须依靠外界进行投资，这就会导致整个投资过程以及对民办高等学校之后的管理出现边界不清的情况，使民办高校找不到自身的位置，进而影响了教学效果。其次是因为对高等教育的认识存在偏差，我国长期以来一直受到马克思关于教育支出属于消费性或消耗性产品的影响，这也在极大的程度上制约了对高等教育财政性经费的投入。
随着时代的进步，我国应该将高等教育经费的支出看成是长期的战略性公共投资，而不是简单的消耗或消费。高等教育是一个国家发展的重要支柱，关系着我国的国际地位与竞争能力。因此，应充分认识高等教育的重要性。
２．从拨款到高校对于财政性教育经费的使用监督机制不健全
，在整个
过程中应有健全的监督机制。不仅要约束的拨款方式、拨款行为，更要约束高等学校对于经费的使用状况，要建立使用标准，将财政性教育经费进行划分，明确其使用范围，进行统一规划，这就需要建立一套完善的监督制度与评估制度，明确各方职责，明确经费的使用方向，使经费能够真正的用在有需要的地方，真正实现经费资源的使用更加公平化、
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民主化、透明化，真正做到充分利用和配置公平。
三、完善我国高等教育财政性经费支出的建议（当前一），重新分配高等教育财政性经费支出的权责
我国实行的高等教育管理是以地方管理为主，只有直属的１１５所高校是由直接进行管理的，其余高校均由本地区负责高等教育的财政性经费。这就会导致高等教育财政性经费支出存在结构不平衡的现象。所以，我国应改变原有的划分，对于和地方的职责进行重新划分。首先，明确对高等教育财政性经费的支过程中的职责，一是要对特殊院校、研究性院校以及重点项目予以上、经费上的支持；二是加大困难学生的资助力度，提高优秀学生的奖学金；三是对于科研教研方面的教育经费予以管理；四是对于民族地区采取上、经费上的支持；五是对高校的基础设施建设方面进行管理。明确地方对高等教育财政性经费的支过程中的职责：一是为高等学校的管理方面予以支持；二是对农业类、师范类的院校予以支持；三是加大高校奖助学金的发放力度；四是加大地方实用性产业的经费支出；五是加大地方高校的科研教研方面的、经费上的支持。
（近些年来二）优化对高等教育财政性经费支出的结构
，我国对于军事、医疗的财政性支出比不断增高，间接导致了我国对于高等教育经费方面的支出产生了一定的局限性，因此，要采取立法的方式来约束我国各方面的支出，以保障我国高等教育经费支出的充足性。一是要保障高等学校的有序运转，包括工资、设施建设、学生的培养费等；二是加大科研教研的经费投入，使高等学校能够有充足的资源进行研究，能够培养出高层次的科研人员；三是加大对学生的资助力度，尤其是民族地区、偏远山区更要予以倾斜；四是明确高等教育经费占总的财政教育经费支出的比重，规定该比例不低于３０％，同时，财政性高等教育经费占ＧＤＰ（的比重不低于国际平均水平对于高等教育财政性经费的拨款模式改革方面三）成立专项巡视组推进拨款模式改革
。
，难度较大，且持续时间较长，因此要成立专项巡视组，对拨款模式的改革进行监督，加大改革的力度，促使拨款模式的改革能够持续稳定的推行。首先，要提高高等学校财务内部的经费使用效率，建立健全内部经费管理机制，制定科学、规范的经费使用制度。对于拨下来的高等教育财政性经费，高等学校要对经费进行严格管控，制定详细的使用规划，使每笔支出都在预算之内，严格遵守“重点支出，效率优先，勤俭节约”的支出原则。凡是有关高等院校的整体修整、大规模的翻修以及更新大型基础设施等方面的事情，要进行统筹规划，根据实际需求进行改建，严禁铺张浪费，严禁“面子工程”，严禁滥用经费。对于科研教研经费方面，要实行专款专用制度，对于科研经费要进行统一管理，科研教研过程中如若涉及到购买设备等环节，要有充分的凭证，且购买后由学校统一进行管理，使科研教研经费能够真正发挥其作用，提高高等学校的科研教研能力，培养大量科研人才、高层次人才。其次，
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要加大外部监督力度。高等教育财政性经费的使用除了要有内部的管理外，还应加大外部的监督力度。从法律上进行管理，规范高等教育经费的支出管理如果违反了法律规定，可对高等院校采取处罚等相应措施，目的就是要督促高等学校对于财政性教育经费要充分利用；对于能够很好的利用高等教育财政性经费的高校予以经费上的支持奖励。从而促进各大高校间的竞争，提高高等教育的质量。同时，也应鼓励公众参与监督，可建立专门的公众号、网站，使经费的使用更加透明化，使公众能够充分了解高等教育财政性经费的使用取得了哪些成效，并且还要建立评论区，使公众们的意见能够第一时间被统计整理，传达，加强与公众之间的配合力度，建立沟通机制，为我国高等学校的发展共同努力。
四、结论
高等教育有关国家的整体水平，能够反映一个国家的整体素质、科技创新能力以及发展潜力，高等教育在一个国家的发展中具有战略地位。人才是一国发展的重要支柱，同时也是衡量一个国家综合国力的重要因素，如今是知识经济时代，经济社会的发展需要人才，尤其是高层次的人才，只有对高等教育予以更多的支持，从根源上保证高等教育的有序发展，才能实现多元化人才培养的目标，提高综合国际，提高国家的竞争力。
作者简介：
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徐艳雯，沈阳师范大学教育经济与管理研究所２０１７级教育学硕士研究生，研究方向：教育管理基本理论研究。评［Ｊ］．财务研究，２０１７（６）．
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赖楠，女，江西瑞金市，江西农业大学经济管理学院，研究方向：财务管理。
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