对纶馈 【国际经贸】 进出口核销外汇管理制度 改革对企业的影响研究 刘淑敏 （黑龙江龙宝机械进出口有限责任公司，黑龙江哈尔滨１５０００１） ［摘要］全面改革进出口核销外汇管理制度，可大幅减少行政审批程序，实现贸易便利化，降低企业成 本，提高工作效率以及加强企业自律性。此外，可实现数据共享，完善协调机制，形成监管合力，从而最终实 现企业、银行、外汇管理部门的“三方共赢”。基于阐述我国进出口核销外汇管理制度的总体思路，深入分析 了其对企业的深远影响。 ［关键词］进出口核销制度改革；降低成本；工作效率 【中图分类号］Ｆ８３０．７３ 【文献标识码］Ａ 【文章编号］２０９５—３２８３（２０１３）０１—００２５—０２ 一、引言 行政许可项目由过去的ｌ９个小项简化为４个，共废止了 进出口外汇核销制度创建于２０世纪９Ｏ年代，其特 １１６件与贸易外汇管理有关的规范性文件。同时，建立 征是逐笔核销、事前备案、现场审核、行为监管，可以有效 健全操作规程，完善内控制度，提高了行政效能。 遏制不法企业逃汇、套汇、骗汇和非法将外汇截留境外等 三、进出口核销外汇管理制度改革对企业的影响 行为。随着我国经济持续快速发展和进出口贸易规模的 １．符合规定的进出口企业将享受宽松的外汇管理 不断增长。国家外汇管理局本着“稳妥安排、循序渐进” ，从而可降低企业成本和提高工作效率。企业往返 的原则从２００５年起开始显著探索推进核销制度改革， 外汇管理部门现场办理核销的次数和现场等候办理核销 ２０１０年１２月先行实施了进口核销制度改革，并取得了显 的时间明显减少，凭相应单证可直接去银行办理收付汇 著成效。２０１１年９月，国家外汇管理局、国家税务局联合 业务，节约了企业的人力与物力成本。企业在进出口货 发布了关于货物贸易外汇管理制度改革试点的公告， 物收付汇、核销等方面的工作量至少降低了７０％以上。 ２０１１年ｌ２月１日在江苏、山东、湖北、青岛、内蒙古和福 根据新的改革内容，企业一旦被列入二、三类企业名录， 建等七省市正式启动。基于上述试点的成功，国家外汇 则对其开展国际贸易产生重大影响，这促使企业转变外 局决定从２０１２年８月开始，在全国范围实行货物贸易外 汇管理思路：转变过去依赖于外管局催促、监督核销工作 汇管理制度改革。 方式，而遵守相关规定，增强诚信意识，加强自律管理，自 二、国家外汇管理局进出口核销制度改革总体思路 觉守法经营，转变以往完全采用核销单作为资金流、货物 １．实现贸易外汇管理由逐笔核销向总量核查、由现 流匹配管理的方式，并协助外管局核查企业逾期未核销 场核销向非现场核查、由行为审核向主体监管的转变。 明细，按照明细逐一匹配单据。进出口收汇核销工作以 构建企业进出口综合监测、主体分类监管、部门信息共享 企业自查为主，以此推动外贸公司内部管理制度改革步 外汇管理模式。外管局依托“货物贸易外汇监测系统” 伐的加快。进出口核销制度改革，推动了企业内部监管 等现代技术手段对企业的进出口货物流与资金流进行总 制度改革，进一步细化了进出口工作人员责任和义务，明 量对比，实现动态分类管理和非现场监测预警，从而推进 确了企业各部门职责，优化了企业内部资源配置，提升了 了贸易便利化进程，简化了企业收付汇手续，降低了企业 企业管理水平。 成本，使合规企业经营活动更加有效、畅通。同时外管局 进出口核销外汇管理制度改革以前，为了办理核销 采取更加有效的措施对风险加以防范和化解，严厉处罚 业务，企业相关业务人员每月多次往返外管局，不仅劳心 违规企业。 费力，而且不利于企业降低成本；改革后取消核销单，公 ２．大幅减少行政审批程序，货物贸易外汇管理相关 司不但可以节约成本，也可将更多时间与精力投入到处 作者简介：刘淑敏（１９６１一），女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江龙宝机械进出口有限责任公司高级商务师，研究方向：国 际商务管理。 ２０１３年第ｌ期总第２２３期２５ 对外往 理商务函电、单证等其他工作，提高了工作效率。下面以 出口贸易为例，详见图ｌ 在电子口岸网上 ｃ卡、 向外管局申请领 责人携带Ｉ介绍信到外汇局 取核销单份数的 领取纸质核销单 信息 报关完成后将核 岸网，将核销单 销单、报关单再 向外汇管理局交单 传递给企业 企业通过电子口 即可。银行也无需审核备案表，按照外汇管理法规审核 相应商业单据即可。改革简化了进口付汇业务和出口收 汇业务流程，企业对外贸易收付汇时间明显缩短，人力成 本减少了１／３，并且工作效率大幅提高。从而也促使银 行更加灵活自主地开展业务，将更多人力、物力投入金融 产品开发、分析、研究和创新等工作上来，提升涉外金融 服务水平。 ４．操作性工作大幅减少，核销管理模式步入快车 企业登陆外管局收 付汇核销系统，将 核锌 单、报关单、 收汇核销联进行匹 配再通过网络ｆ专递 至 ｝ｊ圜 嚼 天后企业负责 外汇管理管局再 匿过的核 人将纸质核销单 将审核ｉ及相关单据装订 销单信息传递到 起送到外汇管 理局审核盖章 一一道。此次改革将促进收、付汇核销管理模式和管理重心 的转变，操作性最强的核销工作将在网上核销的过程中 逐步淡化。外汇管理部门的工作人员将从具体操作和一 般性审核逐步转向技术性更高的核查工作，根据监测网 及相关资料办理 ’ｎ．ｏＬ 上的核销数据情况进行统计、监测、分析和预警等，把更 图１ 改革前出口收汇核销单工作流程图 ２．改革后，海关总署与国家外汇管理局简化了出口 报关流程，出口货物报关及申报出口退税无需再提供出 口收汇核销单，企业无需办理出口收汇核销手续。税务 蓊 多的精力用于关注个别异常资金流动，研究、完善系统及 提高数据质量等方面。外汇局与税务局、海关将进一步 加强合作，实现数据共享，完善协调机制，形成监管合力。 局参考外汇局提供的企业出口收汇信息和企业分类情 况，依据相关规定审核企业出口退税。从而企业可大幅 缩减交通成本、通讯成本和人员费用，提高了进出口货物 通关速度，减少了工作量，提高了工作效率。因此，企业 应牢牢把握改革机遇，促进企业长远发展。 ３．改革后银行办理收付汇业务更加简便、灵活。银 行在为企业办理收付汇业务时无需查询外汇局公布的进 口企业名录，解决了网点登陆名录难的问题。只需在第 一综上所述进出口核销外汇制度的改革，有效降低了 企业经营成本，提高了工作效率，实现了企业、银行、外汇 管理部门的“三方共赢”。 ［参考文献］ ［１］中国外汇管理杂志社．货物贸易外汇管理 与实务［Ｍ］．中国工商出版社，２０１２． ［２］董建华．黑龙江推进货物贸易核销制度改革合 规企业将享受宽松外汇管理［Ｎ］．黑龙江日报，２０１２ 一ｏ８一Ｏ８． （责任编辑：董博雯） 次为该进出口企业办理业务时留存其营业执照等文件 （上接第２４页） 国内经济造成严重威胁。因此，应加快转变外贸发展方 式、优化出口商品结构、减少“两高一资”产品的出口，积 极实施“走出去”战略，扩大对外投资规模和投资水平， 促进内外贸“引进来”和“走出去”均衡合理发展。 ＦＤＩ与ＴＢ的关系来看，为了减少贸易顺差带来的贸易摩 擦及对我国经济造成的损失，应该在适度加大引资力度 的同时严格高污染、高耗能、资源型项目的外资流人 量，不仅要“引进来”更要鼓励我国企业“走出去”。 ３．我国巨额贸易顺差的根源在于出口的产品具有 价格优势，当国际市场价格较高时，出口增加，出口大于 进口。扩大国内有效需求，提高居民消费水平可以在一 ［参考文献］ ［１］和红，林金忠．外商直接投资对中国贸易顺差的 影响及机制［Ｊ］．经济经纬，２００９（４）． ［２］余永定．中国的双顺差：根源与对策［Ｊ］．中国 金融，２００６（１９）：２５—２７． ［３］戴翔．中国“出口导向型”模式的可持续性辨析 定程度上缓解贸易顺差问题。扩大内需需要完善收 入分配制度、提高最低工资标准以及增强居民消费信心。 我国贸易顺差的增长趋势虽然在短期内无法改变， 但应在稳定人民币汇率的前提下适度缩小贸易顺差额， 缓解贸易摩擦，以达到贸易收支平衡和国际收支平衡。 目前，外商投资企业出口额占我国出口总额比重高达 ［Ｊ］．现代经济探讨，２０１０（８）． ［４］李倩．我国贸易顺差的特点及其危机［Ｊ］．合作 经济与科技，２０１０（１８）． ５０％，甚至高于这个水平，监管制度的不完善给我国的国 际收支核算带来严重的泡沫，一些投资性的金融资本对 （责任编辑：董博雯） ２６ ２０１３年第ｌ期总第２２３期
