工仮流o中穴度贫困地区贫困人口基数
1 木大、产业底子薄、发展起
战场。2013年底，全州8个县 相继出台了关于实施乡村振兴战
市都是国家级贫困县，全州贫困 发生率为30.61%。通过州内外
略的一号文件和〈＜ 乡村振兴 战略规划（2018 - 2022年）》，
步晚，是脱贫攻坚的重点区域，
也是实施乡村振兴的难点区域。脱贫销号之后，深度贫困地区如 何实现乡村振兴，是各级面
各级部门、社会公益组织、 为各地区实施乡村振兴战略提出
企业和贫困群众的艰苦努力，截 至2018年底，全州贫困发生率 下降到5.83%。按照全国精准脱
了总体思路、目标和路径。对 照乡村振兴的二十字方针的总要
临的紧迫问题和现实困难，更关 系到贫困群众的切身利益乃至社 会稳定。本文以湖北省恩施土家
求，集中连片特困地区与全国绝 大部分农村地区相比，基础差、
贫任务的总要求，到2020年， 全州建档立卡贫困人口将全部脱
底子薄，农村人才、土地、资金 等要素支撑不足。对于恩施州而
族苗族自治州（以下简称恩施州） 为例，从“人” “地” “钱”等
贫销号，与全省、全国同步全面 建成小康社会。恩施州即将全面
言，“人” “地” “钱”制约尤 为明显。（一）农村人口老龄化、空 心化制约全州有85万农村劳动力外
生产要素支撑的角度，探讨深度 贫困地区实施乡村振兴战略的思
转入乡村振兴战略实施阶段，面
临的主要问题不再是温饱问题， 而是发展不够、资源价值难以转
路和路径。变为经济价值的问题。一、M州基本fll况恩施州位于湖北省西南部，
二、实施乡村振兴战略的出务工，占全州农村劳动力总数 的45%左右，空壳村、土地摺
地处鄂、湘、渝三省（市）交汇
处，属全国14个集中连片特困
党的十九大提出实施乡村振 荒等现象比较突出。同时，不
地区之一，是湖北省脱贫攻坚主 兴战略，2018年、2019年国家 同程度地存在留守老人、留守妇总第231期| 85中国工程咨询CHINESE ENGINEERING CONSULTING女、留守儿童等问题，少数“乡 村衰落”问题不容回避。全州有
2360名村党组织，其中， 46岁-59岁的占59%, 60岁及
.65%,农村用地除了农民宅基 差距。高标准农田和灌溉设施依 然薄弱等问题依然存在，“钱的
地，大部分土地都属林业用地， 农村集体用地紧张，乡村公益事
问题”仍然是实施乡村振兴最大 瓶颈。业用地和公共设施用地不足，在 一定程度上制约了乡村基础设施 建设、乡村民宿旅游发展和公益
以上的占6%;初中及以下学历 随着城乡居民生活水平的大 幅提高，消费者对农产品的消费
的占30%,专科以上学历的仅占
26%,村级带头人队伍年龄老化、
文化事业的发展，特别是贫困村
需求由“吃得饱”向“吃得好”“吃
学历水平不高问题突出。近年来, 虽然实用人才总量有所增加，但
发展非农产业的难度较大，“如 何振兴的问题”难以解决。（三）资金投入制约州县财政支持乡村建设的
得健康” “吃得有文化”转变， 由物质层面的农产品消费向精神 层面的支持农业、农村、农民发
与东部沿海省份和省内其他城市
相比，农村实用人才的教育结构、 行业结构、区域结构仍需优化，
展转变，由单一的农产品消费向 多元的农业观光、农村生活体验、
带动农民增收致富的能力不足。 农村大量劳动力外出，致使部分 村级带头人无人可选配，能够带
资金项目极为有限，加之农业面 临市场和自然双重风险，农业招 商引资难度较大，全州农业农村 发展长期存在“输血不足”的问
民俗文化体验转变。在此背景下, 农业的生态功能、文化功能、社 会功能不断拓展，以农业为基础 发展二三产业、提升农产品附加
动农业企业、农业专业合作社、 家庭农场良性发展，从事乡村建
题。近年来，全州农村常住居民 人均可支配收入虽然有较大幅度 增长，但仅为全国、全省平均水
值的机会大大增加。恩施州享有 “鄂西林海” “华中药库” “烟
设的优秀人力资源严重不足，“谁
来振兴的问题”较为突出。（二）地理条件制约在农业用地方面，全州农村
平的70%左右。由于投入不足， 恩施州农村基础设施薄弱、人居 环境较差的现状尚未得到根本性
草王国” “世界硒都”之称，具 有独特的生态、富硒、民族文
化等资源优势。然而，由于缺乏 “人” “地” “钱”的支撑，难
人均耕地面积不足1.2亩，人均 有效灌溉面积为0.33亩，有效 灌溉面积远低于湖北省0.86亩
改变o从农村饮水安全建设来看， 仍有34万建档立卡贫困人口的
以将优势资源转化为经济价值， 更难以惠及贫困人口。恩施州脱 贫之后如何实现振兴，如何将“绿
饮水安全问题未完全解决；从农
的平均水平。加之山大坡陡、土 村电力基础设施建设来看,来凤、 巴东等区域站点布局不足，供电
地破碎的现状，导致农业规模化 经营和农业机械化水平滞后，主
水青山”转变为“金山银山”成 为各级和广大人民群众关心
设备老旧差,供电保障能力较差； 就农村道路建设来看，还有812
要农作物综合机械化水平低于
的政治问题、民生问题。湖北省平均水平28个百分点。 个村未通沥青水泥路，且建成的 通村公路标准普遍偏低，加上已 超年限使用，大部分路段路面已 破损严重，运输服务水平显著下
三、破解要素制约需要处
在建设用地方面，恩施州有7个 县市属于国家级重点生态功能
理好四个关系破解贫困地区乡村振兴的
区，生态红线约束突出，建设用 地指标不足。同时，土地要素
降；从农村通讯基础设施建设来 看，自然村通光率达44.9%,离 光纤宽带自然村全覆盖还有一定
要素制约，要坚持“上接天气”
在城乡之间发展不平衡、不统 与“下接地气”相结合，将国家 与贫困地区的实际情况相结一，加之恩施州森林覆盖率达到
86 |2019年第8期工作交流o合，不能搞一刀切。对于恩施州 的人均收入、贫困村的集体经济 精准脱贫结束之后，外部扶
而言，在乡村振兴战略实施的前 收入都超过绝对贫困线标准，但 持一旦撤出，部分贫困户将面临
期阶段，需要处理好四个关系。贫困地区的产业发展还面临产业
返贫风险。因此，实现乡村振兴 （一）处理好农村与城镇的 链条短、产业同质化等共性问 战略必须高度重视扶智、扶志，
关系题，产业后续发展问题仍是一个 通过自身“造血”实现脱真贫、 长期问题。为了有机衔接精准脱
真脱贫。当前我国仍处于城镇化快速
贫和乡村振兴，必须长短兼顾，
发展阶段，城乡差距客观存在， （四）处理好局部和整体的
统筹配置生产要素。在短期内， 对于恩施州这种深度贫困地区而
关系贫困地区要通过多个一批工程，
言，农民摆脱土地生产经营、农 发展见效快、市场效益好、吸纳
乡村振兴是一项长期战略， 民工进城仍是长期趋势。同时，就业能力强的劳动密集型产业。 在短期内，、社会和农民群 “农村大有可为”的观念被广泛 在长期内，则要重点解决贫困地
众可投入的人力、财力和物力十 接受，企业投资由二三产业转向
区产业发展动力不足、农村劳动 分有限，加之农村内部发展不平
农业、农村青年由外出务工转向 力老龄化等难题，在区域和产业
衡不充分矛盾突出，难以实现深
回家创业成为新的发展趋势，农
布局上要统一规划、差异发展、 度贫困地区全面振兴。因此，深 民进城与城镇居民下乡并存。因 协同发展，坚持宜农则农、宜工 度贫困地区的乡村振兴应坚持因
此，依靠城镇力量解决“三农”
则工、宜旅则旅，要通过农业科
地制宜，分区分类发展，可选择 问题，实现城乡一体化是实施乡 技、信息手段来提升农业综合生 发展基础好的村庄作为重点，
村振兴战略的途径之一。对于城 产能力，推广“机器换人”，提 也可选择攻坚深度贫困村庄，打 镇近郊的农村区域，可以对接县 咼农产品的标准化、绿色化、品
造一批特色村寨、产业新村，在
域市场需求，以城镇产业发展带
牌化水平，通过农村产业的高质
解决区域性整体贫困问题的基础
动贫困村产业发展；可以延伸城 量发展来持续增收就业，提高脱 上，以示范村引领乡村振兴战略 镇基础设施网络，补齐农村基础 贫地区的可持续发展能力。落地落实。设施短板；可以拓展城镇公共服
（三）处理好内生动力和外 务设施的覆盖面，促进农村民生 四、以要索支撑乡村振兴
部扶持的关系事业发展。对于偏远的农村区域,
的路鲫讨可以引导城镇人才、资金下乡， 脱贫摘帽后，贫困群众的住
贫困地区实施乡村振兴战 引导农村产业基地与城镇农副产 房条件，饮水、用电、交通出行 略，要抓住“人、地、钱”关键 品加工企业、大型农产品市场建
等基础设施条件大为改观，部分
环节，扬长避短、激活要素，不
立稳定的产业协作关系，促进城 贫困群众有了较为稳定的收入 断为“三农”发展注入新动能。 乡生产要素双向流动。来源。但也滋生了部分贫困户的
对于恩施州而言，可以从以下三
懒惰心理，“坐在门口晒太阳、
（-）处理好短期和长期的
个方面进行探索。等着送小康”的现象并不鲜
关系见。这说明贫困群众的“等、靠、 （一）解决好“人”的问题精准脱贫的标准是保基本、 要”思想仍然存在，艰苦奋斗、
抓住农民是乡村振兴的主体
惠民生，脱贫销号之后，贫困户
自力更生的内生发展动力不足, 这一关键，为乡村振兴提供高素
总第231期| 87w中国工程咨询CHINESE ENGINEERING CONSULTING质、高质量的建设主力军。短期 内要坚持扶贫与扶志、扶智相结
地区改革的主线，是实施乡村振 略的根本保障，要不断拓展筹资
兴战略的重要环节。短期内要创 渠道，建立持续的投入机制。短 期内应以财政投入为主，强化涉
合，围绕恩施州特色产业发展， 开展针对性培训，促进农民就地
新恩施州山区零碎土地适度规 模经营方式，推广转包、互换、
农资金整合，探索财政支农资金 市场化运作方式，实行滚动、有
就近就业；要盘活“七站八所” 出租等流转方式，尽量实现零散 土地的集中化、规模化经营；要
的农村技术人才队伍，结合新型 职业农民培育、农村专业人才 队伍建设工作，形成一批“土专 家” “田秀才”。长期内要畅通
偿使用。长期内则应坚持市场导
出台农村闲置农房、闲置土地的
向，发挥财政资金引导作用，吸 引社会资金共同投入乡村振兴， 更应调动农民积极性，主动投入，
利用，完善利益分配机制， 鼓励返乡创业人员、市场主体盘 活农村闲置资源。长期内要在巩
城镇的智力、技术、管理、服务 等要素下乡的通道，激励各类人
支持家乡发展。耳固完善农村基本经营制度前提 下，按照深化农村土地制度改革 的系列部署，幵展农村集体经济 改革试点，探索新型集体经济的
（作者单位：李山虎，中南工程 咨询设计集团有限公司；王建恩、
才到农村大显身手；要做好外出
务工人员的跟踪服务、就业培训 工作，引导外出务工人员返乡创
胡斌、李映红，湖北省工程咨询
股份有限公司）责任编辑马超业，参与家乡建设。（二）解决好“地”的问题土地制度改革是深度贫困
实现形式。（三）解决好“钱”的问题资金问题是实施乡村振兴战
j可 i殳 i十 p 勺H高含沙量特大型紳击式木轮机组电站关键技术及应用》 轼仲达到国际先进水平本刊讯7月23 0,河南省科学技术信息研究院在郑州组织有关专家，对黄河勘测规划设计研究院有
限公司（以下简称黄河设计院）完成的《高含沙量特大型冲击式水轮机组电站关键技术及应用》进行了 科技成果评价。评价会特邀中国工程院院士邓铭江担任评价组组长。评价组专家在听取了项目汇报、审阅了有关技
术资料之后，经过质询和讨论，一致认为该项目依托厄瓜多尔CCS水电站，针对冲击式水轮机对泥沙含 量要求高、大流量引水发电除沙难、尾水位变幅大发电保证率低、高内水压低地应力隧洞围岩稳定差等 难题，开展了设计、施工和运行的关键技术研究，取得了系列成果，且项目成果成功应用于厄瓜多尔CCS
水电站工程，经济社会效益显著，相关成果纳入了我国行业规范，向国际社会展现了中国标准和设计水平,
推动了世界水电行业的技术进步。评价组专家一致认为，项目研究成果总体上达到国际先进水平。目（黄河勘测规划设计研究院有限公司工程院 供稿）责任编辑马凌云88 | 2019年第8期
