◆参政建言◆ 求真务实绘蓝图 齐心协力谱新篇 ｝一 ’ 全国与政协委员发言、提案精彩摘录 王正荣（四川省卫生厅副，农工党常委、农工党四川会副主委）： 我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，自然灾害种类多，发生频次高、造成危害大。 特别是灾害现场救治、空中救援、伤员的长途转运 能够收治大批危重症患者的区域性应急医学救援中 生应急实际需求还有很大距离。从有效应对各类突 切实保障人民群众身体健康和生命安全出发，迫切 急医学救援基地网络建设。为此，特提出以下建议： 学救援基地；２．加强省级紧急医学救援基地建设； 络实行统一管理、有效保障。 黄河（陕西省高院副院长， 农工员、陕西会副主委）： 随着农业劳动力水平的不断提升，农业劳动力转化为农业富余劳动力的数 量必将不断增多。如何合理地配置这两类劳动力在城乡之间、农业与各非农产 业之间、地区之间形成一种合理的存续和流动状态，是扎实推进农业现代化和 社会主义新农村建设的关键所在。因此，建议：１、制定评价城乡统筹和城市 化进程的合理标准，最好能将其纳入各级政绩考核的标准体系中去； ２、探索培育能适应现代农业发展的各类农业专业人的相关机制；３、立足小城 镇建设，鼓励和扶持农民就近务工；４、促进各层次农业产业化龙头企业将其 用工链条延伸至农村；５、采取各项措施，引导促进农业富余劳动力向特定行 业定向转移。 李朋德（ 根据 公路网， 四横”的 地红线约 的约束指 要求，要 和科学论 少开工新 ２０１１．４前进论坛ＱＩＡＮ ＪＩＮ ＬＵＮ ＴＡＮ ２５ 云治厚（巴彦淖尔市副， 农工员、内 张庆伟（农工党社￣，ｑｌｌ务部副）： 蒙古区委会副主委）： 城乡困难群体的就 甘其毛都口岸位于内蒙古巴彦淖尔市境内， 业和生活困难问题不仅 与蒙古国南戈壁省嘎顺苏海图口岸隔界相望。蒙古 是经济问题，也是影响 国南戈壁省矿产资源丰富，其中塔本陶勒盖煤矿和 社会稳定的政治问题， 奥云陶勒盖铜矿是两大世界级优质矿床，甘其毛都 关系改革发展稳定的大 口岸是距这两大矿区最近的口岸。甘其毛都口岸是． 局。城乡困难群体存在 开发利用蒙古国南戈壁省矿产资源的最佳通道。依 着收入状况差、再就业 托口岸开展中蒙经贸合作，如煤炭资源合作项目、 难度大、生活质量差、 铜矿资源合作项目等。为此建议：１、明确战略定 教育费用高与子女就读困难、精神状况差等生活状 位；２、支持建设边境经济合作区；３、提升口岸 况。纵观我国社会救助工作，仍需不断完善，存在 开放层次，建设国际 的困难和问题需要引起高度重视。为此，建议： 口岸。建议国家将巴 １．提高认识，建立健全领导；２．建立以公共 彦淖尔市甘其毛都口 财政为主的多元筹资体系；３．加强资源整合，完 岸的重载公路、铁路 善相关制度；４．强化监督检查，确保社会救助有 及口岸基础设施建设 序推进；５．广泛动员社会力量，开展多种形式的 列入国家“十二五规 社会助困活动；６．完善和落实好有关优惠， 划”重点建设项目， 扶持困难群众增收节支；７．统筹谋划，研究安排 给予大力支持。 好相关工作。 侯一平（华西医科大学法学院院长，农工 包景岭＿（天津市环保局总工程师，农工 员、农工党四川会副主委）： 员、天津会副主委）： 我国刑事诉讼法规定由检察机关对侦查机关 恶臭污染是一种扰 的扣押行为进行监督。的监督是事后监督， 民污染，它影响着人民 如果侦查机关不移送扣押清单和相关材料，那么检 的工作与生活质量、社 察院就无法了解具体情况。对被告利的保护始 会稳定和环境安全。恶 终是围绕着“人”展开，而忽略了对“物”的保 臭污染往往导致公众产 护，对诉讼中“扣押物”处分的正当性缺乏必要的 生不良情绪，恶臭污染 规范。财产权与人身权同为公民的基本权利，应该 严重时，频繁的投诉和 建立起科学、合理的对物的强制措施制度，切实保 上访事件可能导致社会 障刑事诉讼当事人的财产权。因此，建议修订刑事 的不安定。由于恶臭污染的民生性、突发性等特 诉讼法部分条款，增加对搜查、扣押、冻结等侦 点，恶臭污染事件的解决能够彰显危机处理能 查措施实施法律监督条 力，提高公信力。为此，建议将恶臭污染控制 款，进一步明确人民检 纳入国家“十二五”规划，以产学研加管理一体化 察院的法律监督职能≯ 方式进行重点研究和示范与推广，全面推进恶臭 使检察机关在履行法律 环境污染控制，加大恶臭污染治理力度，为构建 监督职权过程中有法可 蠢 社会主义和谐社会保驾护航。此项内容可增加到 ’ 依。 “十二五”规划生态文明与环境保护篇章的相关章 节中，在“控制汽车尾气污染、控制颗粒物污染” 处加上“和恶臭污染”即可。 ２６ ２０１１．４前进论坛ＱＩＡＮ ＪＩＮ ＬＵＮ ＴＡＮ ◆参政建言◆ 龙国英（南昌市政协副，农工员、农 工党南昌会主委）： 学前教育是基础教 育的重要组成部分，是 终身学习的开端，它关 系ＮＪＬ童健康成长和千 孙晓梅（农工员、农工党妇女工作委 员会主任） 自１９９５年第四届世界妇女大会在北京召开以 来，中国的相关法律中明确规定禁止家庭暴力。但 是，由于没有国家层面的反家暴专项立法，形成司 法机关执法不一，家庭暴力屡禁不止、恶性案件时 有发生等痼疾，直接影响到家庭和谐和社会稳定。 我们认为制定一部国家层面的反家暴专项法律是解 决上述问题的关键性举措，其必要性体现在以下 几方面：１．制定《家庭暴力＿防治法》是建设和谐 社会的需要；２．制定《家庭暴力防治法》是完善 家万户的利益，关系到 国家和民族的未来。近 年来，我国学前教育工 作取得了一定成绩，但 远远不能跟上教育改革的步伐和满足广大人民群众 ２０１１．４前进论坛ＱＩＡＮ ＪＩＮ ＬＵＮ ＴＡＮ ２７ 刘晓峰（农工党副 、四川会主 委，全国政协常委、副 秘书长）： 工作报告很务 实，对存在的问题毫不 左焕琛（农工党原副、全国政协常委）： 我国土壤污染已表现出多源、复合、量大、 面广、持久、毒害的现代环境污染特征，形成点源 与面源污染共存，生活污染、农业污染和工业污染 叠加，各种新旧污染与二次污染相互混合的态势。 目前，在土壤污染治理和管理方面还存在大量工业 回避，并讲得具体，在 企业遗留厂址成为城市“棕色地块”，法律法规制 我的印象中是第一次。 度建设滞后，土壤环境监管缺失，对“棕色地块” 就今年工作谈几点看法：一是实现把ＣＰ Ｉ控制在４％ 的评估与修复缺少经验、标准与方法等问题。建 左右的目标尚有难度；二是在多数人工资水平还不 议：进一步建立和完善土壤污染防治法规和标准 高的情况下，国有企业高管人员的薪酬不宜过高， 体系；加快制定和出台 要从国情出发，建立合理的薪酬制度；三是稳定房 《土壤污染防治法》； 价和推进保障性住房建设主要依赖地方，需要 加强土壤环境调查与监 建立问责制度，对工作不力的进行责任追究；四是 管；加大对土壤修复技 除了落实草原生态补偿外，还要建立水资源保护补 术研发力度，建立土壤 偿制度；五是教育改革应突出教学质量的提高；六 污染防治投入机制；扩 是要倡导优良传统道德，弘扬传统文化，加强文化 大宣传，加强国际、国 建设；七是对“十一五”时期未完成的工作应该进 内的交流与合作。 行责任追究。 陈绍军（全国政协常委、福建会主委）： 牛立文（农工党常委、安徽会主委）： 加快农业农村发展是缩小城乡差距的重要举 就教育工作谈两 措。提三点建议：一是要“一村一官”，推行派驻 点看法：一是现在有的 干部农村任职的办法，带动农村社会与经济的全面 幼儿园是由教育主管部 发展；二是要“一村一品”，确保每村都有主打产 门审批，有的是由工商 品销售，以此来增加农民收入；三是要“一事一 部门审批，建议国家予 议”，让农民参与村里大事的讨论和决策，提高村 以规范，明确幼儿园的 民对农村建设的民主参与度。福建平潭岛距离 定位是公益性还是盈利 较近，建议国家将其建设成为对开放的自由 性。二是目前主办 岛，和对平潭开发新区的建设共同设计、 高校和地方主办高校经 投资和管理，利益共 费差距较大，地方高校经费较少但又学生较多，导 享。国家可将平潭确定 致教育公平打了折扣。建议国家关注高校公平问 为第四个国家新区，享 题，保证每个受教育对象都能够享受到公平的教育 受特殊优惠，并成 资源。 立副省级机构来加强领 导，促进两岸经济的深 度融合。 ２８ ２０１ １．４前进论坛ＱＩＡＮ ＪＩＮ ＬＵＮ ＴＡＮ ◆参政建言◆ 栗震亚（农工党常委、甘肃会主委）： 牛广明（农工党常委、 内蒙古区委会主委）： 工作报告系统全面，重点和亮点突出， 工作报告对 我完全赞成。今年国内生产总值达到３９．８万亿元， “十一五”时期的工作 国家富裕了，但是老百姓还不够富裕。建议采 总结准确，对存在的问 取有力措施遏制物价上 题不遮掩、找得准确， 涨的势头，尤其是要确 是一个鼓舞人心、求真 保低收入家庭的生活质 务实的报告。２０１１年， 量不下降；要逐步增加 我国发展面临的形势依 城乡居民收入，着力解 然极其复杂，要着 决收入分配不公；注重 力做好以下重点工作： 社会公平，建设完善社 一是要控制物价，当前的物价上涨较快势头尚未得 会保障体系，确保国家 到有效抑制，保持物价总体水平基本稳定是一项压 的长治久安。 力比较大的工作；二是要加快调整经济结构，避免 一些治标不治本的现象发生，如为了完成节能减排 目标而采取拉闸限电等；三是要统筹安排，把 龚建明（农工党常委、湖南会主委）： 财政各项资金用好，提高财政投入的使用效益。 常委会工作报告总结了推动人民政协事业持 续发展的五点体会，指出了政协工作存在的四点不 陈建国（农工党常委、秘书长）： 足，讲得很好，对今后的工作具有重要的指导意 过去五年的成绩举世瞩目、众所公认，但问 义。报告提出要继续关注和促进民生改善，围绕加 题和困难依然存在。从政治角度看，这些体现了中 强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，察 国党的强大执政能力，体现了中国特色社会主 实情、讲实话、出实招，提的很好，建议农工党 义道路的必然性和优越性。从经济角度看，虽然我 围绕创新社会管理这一主题，组织党内专家 国ＧＤＰ总量已跃居世界第二，但人均收入尚处于较 学者认真开展调研。报 低水平，要加大收入分配制度改革，解决 告提出要重点帮扶武陵 差距问题，实现发展成 山等集中连片贫困山区 果由全体人民共享的目 群众，建议农工党 标。从社会角度看，目 牵头组织相关农工党省 前存在的许多问题实质 级组织选择一两个侧重 是结构性矛盾的体现， 点，深入调研，提出意 其问题的解决需要一个 见建议。 过程，应引导群众理性 分析、客观对待。 欧阳华（农工党常委、北京会副主委）： 水资源供需矛盾突出仍然是我国经济可持续发展的主要瓶颈之一，现在 很多农村水利基本设施都在吃老本。建议：一是从国家战略层面上高度重视农 田水利建设，明确责任，加大对小型农田水利建设的投入，着重解决毛细 渠道的建设、维护和清淤等问题；二是建立健全管理与维护的长效机制，恢复 乡镇水利站，落实管护资金；三是采用以工代赈、以奖代补等方式鼓励村民参 与和投入农田水利建设。建议在实施“走出去”战略的过程中要加强软实力建 设，要积极参与大的国际计划与规则的制定，同时建立对外人才培养机制。 ２０１１．４前进论坛ＱＩＡＮ ＪＩＮ ＬＵＮ ＴＡＮ ２９ ◆参政建言◆ 彭钊（农工党常 委、广西区委会主 委）： 姚克（农工党常委、浙江会主委）： “十一五”期间，我们虽然遇到了很多困 难，但还是取得了巨大的成绩。收入分配不公是限 制内需增长的一个主要原因，相信“十二五”期 间居民收入与国民经济同步增长的目标能够实现。 建议在医药卫生改革中，从国情和基本医疗保 常委会工作报告 务实高效，内容丰富精 练。过去一年，政协围 绕国家中心工作和人 障能力出发，制定和发布《国家基本医疗服务目 民群众关注的热点、 难点问题开展工作，提案办复率越来越高，达到 ９９．４９％。报告提出优化专委会联系界别、委员工作 机制，有利于进一步发挥界别和委员的作用。建 议：一是多为界别活动搭建平台，除了利用政协例 会发挥界别作用外，还可以多组织一些以界别为单 位的调研活动；二是每个界别都集中了我国相关领 域的专家学者和领导干部，专委会开展的专题调研 活动，要尽可能的邀请一些界别的委员参加，让委 员能够更多地参与调研活动；三是要多组织界别委 录》，予以最大限度报 销直至免费；把目录分 成甲、乙、丙三类，在 不同级别、不同类别的 医院，采取不同的报销 比率，并根据经济与社 会的发展对其实施动态 管理。 员参加国家相关部门的工作通报会，让委员了解部 门和相关领域的情况，达到咨政的作用，更好地履 行参政议政职能。 郑小燕（全国政协常委、江西会主委）： “十一五”期 周宜开（农工党常委、湖北会主委）： 工作报告全面 总结了”十一五”的工 作，描绘了”十二五” 蓝图，非常鼓舞人心。 政协委员要认真履行职 责，围绕“十二五”期 间经济社会发展的重大 问题和老百姓关心的重 大民生问题，积极建言献策。湖北省武陵山区属于 间，我们有效应对了 国内外的各种严峻挑 战，成绩来之不易， 这表明党和总揽 全局、驾驭各种复杂 情况的能力在不断增 强。当前，三农形势 依然严峻。如，虽然法律规定要保障基本农田，但 还是有一些耕地被以各种理由征用；一些失地 农民的权益还没有得到有效保障；大量农村人口外 出务工，种地农民日益减少。国家要想方设法增加 集中连片特殊困难地区，建议国家加大扶持力度， 加强公路、铁路等基础设施建设，推动当地的经济 社会发展。当前，生态环境保护的任务依然很重。 水污染、大气污染、土壤污染、重金属污染问题突 出，特别是我国一些水流量较大水系的水质量不容 乐观，需要引起高度重视，加紧治理。 责任编辑丁灿辉 ３０ ２０１１ ４前进论坛ＱｔＡＮ ＪＩＮ ＬＵＮ ＴＡＮ
