汉中市农村养老服务业发展研究

题 目 汉中市农村养老服务业发展研究 学生姓名 仝亚男 学号 ********** 所在学院 经济与法学学院 专业班级 经济1102 指导教师 唐萍萍 __ ____ 完成地点 陕西汉中 _

2014年 5 月 24日

陕西理工学院毕业论文

汉中市农村养老服务发展研究

仝亚男

（陕西理工学院经济与法学学院经济学1102班，陕西 汉中 723000）

指导老师：唐萍萍

[摘要]：人口老龄化日趋受到社会各界的普遍关注，由人口老龄化所带来的问题也日益突出，如何面对、处

理老龄人口的养老问题也逐渐成为相关范畴内研究、实践的热点问题。汉中市是陕西省人口老龄化最严重的一个地级市，人口老龄化、养老服务建设已成为各级关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。和社会各界也开展了一系列养老服务发展的工作，但目前仍然存在支持力度不够、资金来源少、民众意识淡薄等问题。本文从汉中市现阶段人口老龄化的现状与特点出发，分析研究汉中市农村养老服务产业发展的现状以及存在的问题，同时通过借鉴国内外养老服务业发展的经验及其共同特点，在现行的国家下，提出完善汉中市农村养老服务产业发展的建议及对策，从而为积极应对人口老龄化、发展农村养老服务业提供决策参考。

[关键词]：农村养老服务业;人口老龄化;现状评价;建议

引言

《中国老龄事业发展“十一五“规划》明确提出：“发挥的指导和监督作用，把老龄产业纳入国民经济发展总体规划，列入国家扶持项目。”“鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构”、“鼓励社会力量开展以社区为基础的养老服务”。养老服务业是老龄产业的重要组成部分，积极发展养老服务业，尤其是发展健全农村养老服务业，是完善“老有所养”、“老有所医”的重要举措，是构建和谐老龄社会的重要方面。汉中市60岁以上的老人占总人口的15.8%，高于全国全省比例，老龄化程度严重。为了积极响应国家和号召、保障农村老人的权益，确保农村养老服务业健康、科学的发展，有必要对汉中农村近年来养老服务业的现状进行研究，发现农村养老服务业中存在的问题，并通过理性反思及深刻分析，发展、完善汉中农村养老服务业。

一、汉中市人口老龄化的现状及特点

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

1.汉中市人口老龄化现状

汉中作为生态环境优良的宜居城市，随着生活质量的提高，医疗卫生条件的改善，高龄、长寿老人比例逐年增加。据相关资料显示，目前全市老年人中60-69岁的老年人有30.85万，70-79岁的老年人有20万，80岁以上的高龄老人已有6.7万人，其中95岁以上的老人673人，百岁以上的老人有114位，百岁老人的数量比例连续多年保持在全国、全省前列。

近年来，随着经济的飞速发展，大量的农村人口特别是年轻人向城镇转移，导致农村人口结构发生变化。导致汉中农村的人口老龄化程度明显高于城镇。据最新统计数据显示，汉中市老龄人口的分布状况为：城镇13.1万人，农村46.6万人。仅以洋县洋州镇东城社区为例，该社区总人口13375人，60岁以上的农村老人就有2138人，占比达到15.98%。

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依据五次人口普查数据（见表1），汉中65岁及以上的占比均高于全国、全省比重，且呈现逐年上涨趋势，65岁以上老年人口增长幅度分别为0.8%、1%、1.4%、3%。目前，汉中市已有独居老人家庭11.1万户，独生子女老人家庭8.1万户，分别占到家庭总数的8.7%和6.3%。

表1 历次人口普查65岁及以上人口占总人口比重 全国 % 陕西 % 汉中 % 19 3.4 3.5 4.5 1982 4.9 4.6 5.3 1990 5.6 5.2 6.3 2000 6.7 6.2 7.7 2010 8.9 8.5 10.7 注1：根据全国历次人口普查资料整理。

截止2013年底，全国老年人口达到2.02亿，占总人口的14.9%。全省老年人口也在急剧增长，60岁以上人口达到548.4万，占总人口14.61%。就汉中市而言，2013年末，60岁以上的老年人已达62.9万，占总人口的16.31%，65岁以上人口41.41万，占总人口10.7%。 2.汉中市人口老龄化的主要特点 （1）人口老龄化的发展速度加快

2010年第六次人口普查时，汉中市常住人口中，0-14岁人口为527919人，占15.5%；15-岁人口为2522041人，占73.8%；65岁及以上人口为366236人，占10.7%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.4个百分点，15-岁人口的比重上升3.4个百分点，65岁及以上人口的比重上升3.0个百分点。在五次人口普查（19年、1982年、1990年、2000年和2010年各一次）中，汉中市65岁及以上人口比重分别为4.5%，5. 3% ，6. 3% ，7. 7%和10.7%（详见表1），可以看出每经历一个10 年，汉中市人口老龄化程度基本都上升了1个百分点以上。尤其是在2000年至2010年中，汉中市65岁及以上人口的占比上升了3个百分点，人口老龄化上升速度非常迅速。

(2)人口老龄化程度高于陕西省、全国的平均水平

第六次人口普查显示，汉中市65岁及以上人口占比为10.7%，明显高于陕西省的8.5%和全国的8.9%。且通过表1，不难看出，汉中自第二次人口普查到第六次人口普查中，65岁及以上人口占总人口比重一直领先于陕西省、全国水平。 (3)空巢老人的数量增多

第六次人口普查长表数据显示，汉中市有一个65岁及以上老人和有二个65岁及以上老人的户达28. O1万户，这些户中老人单独或者与未成年亲属居住的“空巢”户达8. 29万户，占29. 6%。2010年与2000年相比，拥有65岁及以上老人的户增加了6. 65万户，“空巢”户增加了4. 36万户，“空巢”户占比提高了11.2个百分点，空巢老人的数量进一步增多。 (4)老年人口高龄化趋势明显

对比汉中市第四、五、六次人口普查老年人口数据（详见表2），低龄组和中龄组老人的占比总体上呈缓慢下降趋势，而高龄组老人的占比分别为6. 09%、8. 87%、9. 13%，依次上涨。且高龄组老人的数量由1990年的2.01万人上升至2000年3.61万人，2010年上升到5. 03万人，在20年间增加了近1.5倍，老年人高龄化趋势非常明显。

表2 汉中市第四、五、六次人口普查老年人口年龄结构 60-69岁（低龄组） 70-79岁（中龄组） 80岁及以上（高龄组） 1990年 人数/万人 20.04 11.04 2.01 占比/% 60.56 33.35 6.09 2000年 人数/万人 24.49 12.57 3.61 占比% 60.21 30.91 8.87 2010年 人数/万人 32.88 17.13 5.03 占比% 59.74 31.12 9.13 注1：资料来源于汉中市第四、五、六次人口普查数据整理。

(5)农村人口老龄化的程度比城市严重 第六次人口普查中，汉中市常住人口中城镇和乡村65岁及以上人口分别是11.58万人和25.04万人，比2000年第五次人口普查时分别增加5.52万人和4.38万人。虽然城镇和乡村65岁及以上人口都在增加，但是乡村在65岁及以上人口增加的同时总人口却在减少。第六次人口普查时汉中市

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城镇和乡村65岁及以上人口占乡村常住人口的比重分别为9. 14%和11.65%，较第五次人口普查时

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分别提高2. 74个和3. 55个百分点，乡村人口老龄化的上涨幅度要快于城镇。

二、汉中农村养老服务产业发展的现状以及存在的问题

1.汉中市农村养老服务业发展现状

近年来，汉中市各级、为应对人口老龄化带来的挑战，积极探索符合汉中实际的养老模式和运行机制，着力加快养老服务体系建设，尤其是加快建设、完善农村的养老服务体系。 汉中市各级编制了《汉中市民政事业发展第十二个五年规划》、《秦巴片区汉中民政事业区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年》、《关于加快老龄事业发展的意见》、《汉中市老龄事业发展十二五规划》等发展规划。按照《规划》，十二五期间全市基本养老服务建设项目共245个，新增床位25180张，老年人床位拥有率将达到30‰以上、农村五保集中供养率达到70%以上。其中，全市扶持养老服务机构建设项目1680个、总投资175970万元。同时，从2013年起到2015年，全市新建农村幸福院300个以上，农村互助养老床位达到3000张以上，农村养老服务覆盖50%以上的

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农村社区，城市社区养老服务站实现全履盖，城乡社区综合服务水平和管理功能将进一步提升。 目前，汉中市共建成204所养老服务机构，床位数达到16515张，总投入4.1亿元，床位拥有率达26.2‰。但是所建成的养老机构在地点在农村的数量少，且入住条件相对于一般农村居民来说，门槛较高。且配备设施较差，专门服务人员较少，相比于城镇的规模、设备、交通条件等均处在劣势地位。

按照“就近就便、小型多样、功能配套”的原则，汉中依托社区综合服务设施，重点加强日间照料服务、老年活动中心等社区养老服务体系建设。相继开展了旨在为农村老年人提供日间照料、就餐、文化娱乐、精神慰藉等服务的公益性活动场所——“农村幸福院”建设，并在全市建成38个城乡示范社区。

根据、陕西省相关规定，结合汉中实际，相继出台《汉中市农村五保供养服务管理暂行规范》、《汉中市养老机构设立许可实施办法》等一系列规章制度，为规范养老服务机构管理和提升服务水平提供了制度保障。同时，成立了“汉中市社会养老服务体系建设领导小组和农村五保供养服务机构星级评审委员会、社会福利机构等级评定领导小组”，进一步加快推进了社会养老服务体系建设，加强和规范了全市农村五保供养服务机构“星级”评定、社会福利机构“等级”评定工作，促进了养老事业健康、有序发展。

不难看出汉中市对于人口老龄化也是积极应对，的支持力度也在日益增强。但是大多出台的、法规很少有针对汉中农村养老服务建设。而且由于汉中独特的地理环境和特殊人文文化，大多数农村老人可以采取的养老方式基本都是最传统的家庭养老模式，虽然随着近几年经济的发展和的支持，机构养老、居家养老等模式也日益壮大，但是对于大多数农村老人来说，主要还是依靠传统的“养儿防老”。

2.汉中市农村养老服务业中存在的问题

虽然汉中整体的养老服务体系建设取得了长足发展，但是和社会各界对于农村养老体系建设仍然缺乏重视和关注，投资的力度和颁布针对性也较少，同时由于汉中农村特殊的本土文化的渲染，农村老人的养老意识淡薄。当前存在的问题主要表现在以下几个方面：

（1）家庭养老仍然是农村养老的主要模式，模式单一没有特色

家庭养老在汉中农村仍是老年人养老的首选方式，但随着农村外出打工的劳动力的增多，很多子女无法照顾老人，家庭养老的功能在逐步弱化，存在的问题越来越明显。一般而言家庭养老功能弱化，社会化养老方式理应发展起来。但从汉中农村现状来看，社会化养老层次偏低，发展缓慢。只有少量的养老机构，养老产品缺乏，养老服务提供较少。

（2）养老服务种类单一、老年人消费能力低

目前，汉中农村能够提供的养老服务只有少量的养老机构和养老产品以及一些基层医疗服务，精神娱乐、临时照料、长期护理以及临终关怀等养老服务几乎没有提供。与此相对应，农村老年人消费能力很低，一方面是受传统节俭观念的影响，老年人在日常生活上能省就省，不愿意多花钱。另一方面老年人随着年龄逐渐增大，劳动能力减弱，没有稳定的经济来源，大部分老人主要是依靠

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子女供养。并且农村的社会保障制度还不完善，有些地方还没有养老保险，即使有养老保险待遇也很低，根本无法满足老年人的基本需求。 （3）投入资金少、民间资本难进入

汉中近几年也出台了一些措施支持农村养老服务业的发展，包括财政投入、税收减免等，但总体来看，的资金投入远远满足不了农村养老服务业发展的需求。有些地方财力有限，又加上对发展农村养老服务业不够重视，导致当地养老服务业的发展几乎陷入停滞状态。许多民间资本看好农村养老服务业这个市场，但由于不明确，投资风险大，回报率低等因素导致这

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些资金难以进入。因此，急需正确引导，吸引民间资本进入。 （4）专业人士缺乏、大量农村剩余劳动力转移

在农村养老院工作的服务人员大都是附近的村民，平时不仅要忙养老院的事情，还要照顾自己的家，经常分身乏术。而且没有进过专业的培训、知识水平较低，很多方面无法满足老人的基本需求。农村的剩余劳动力很多，但大都外出打工，很少有人愿意留下来从事养老服务业。主要原因是在家工作收入较低，而且工作枯燥、繁杂，大部分工作人员缺乏耐心。因此，如何充分吸引农村剩余劳动力从事这一行业，并对他们进行专业培训，是当前部门必须重视的一个问题。 （5）养老机构入住率低与老人入住难并存

汉中农村绝大多数老年人的养老方式以家庭养老为主，只有部分“五保”老人由集体供养，有的在家自养，还有一小部分老人在养老机构养老。这些养老机构大多由出资，主要以收住“五保”老人为主，而且一般不收生活不能自理的老年人。养老机构的生活设施简单，服务条件差，缺乏专业的管理人员，根本谈不上护理、保健和康复，只管吃住。随着人口老龄化及进城务工的农民越来越多，农村养老机构的需求很大，特别是管理规范，环境好，服务周到，收费又合理的养老机

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构更是缺乏。

三、国内外主要养老服务模式及案例研究 1.国内外发展养老服务采取的主要模式

(1)中国养老服务的主要模式 家庭养老。家庭养老就是由老人子女提供供养经费、生活照顾和精神慰籍的封闭式运作形式。它体现了中华民族尊老爱幼的传统美德，与其他养老方式相比，优越性十分明显。一是家庭养老大都采取同居或居住地附近的方式，子女可以为父母提供经济支持和生活照顾；二是父母可以力所能及地帮助子女照顾孩子、料理家务，可提高老年人在家庭中的地位；三是老年人与各年龄段的人保持接触，可起到延缓衰老的作用。尤其是老人与孙辈的交往，能使老年人享受到天伦之乐。

机构养老。机构养老则是指以社会机构为养老地，依靠国家资助、亲人资助或老年人自费的形式获得经济来源，由养老机构统一为老年人提供有偿或无偿的生活照料与精神慰藉，以保障老年人安度晚年的养老方式。上世纪八十年代，为解决人口日益老化的问题，由民政系统牵头，陆续开办了包括养老院等在内的多项社会福利事业。进行市场经济改革以后，民办养老机构涌现， 成为养老机构的补充。近年来，选择进入机构养老的城市老人逐渐增多，主要原因：一是可减轻子女的经济和精神负担；二是可避免因代沟发生的冲突；三是能减轻老人家务劳动量；四是可以消除老人的孤独感；五是能受到专业的健康护理等服务。这些都是家庭养老难以比拟的。

居家养老。居家养老是就是老年人在家中居住，接受由社区提供养老服务的一种养老方式。在我国，考虑到家庭养老功能的日益衰弱和机构养老的力不从心，及多数老年人处于经济和情感上的原因不愿离开熟悉的社区环境，加上如今人们住房水平的提高，老人们有了较好的住家环境，老人更希望在家里而不是在养老机构接受服务，居家养老便应运而生。居家养老不同于传统的家庭养

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老，是兼具家庭养老和机构养老优越性的新型养老方式。 （2）国外典型养老服务的主要模式

①法国是高社会福利国家，养老服务业主要以居家养老为主。为了促进养老服务发展，法国主要采取了以下有效措施:利用优惠引导市场发展；加强养老服务发展规划和人员培训；加强

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监督和规范养老服务市场；发挥企业在养老服务市场中的作用。

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②日本养老服务模式是以家庭或亲属照顾为主体、辅之以公共福利服务和社会化服务的养老服务。采取的主要措施有:建立社区老年服务制度；推出“介户保险”；颁布与修订各项法律法规；建立庞大的专业队伍，并严格考核；大力发展老年教育，开办“老年班”和老年大学。

③美国老年人的养老问题主要由和社会承担。主要通过完善法律法规；鼓励社会力量兴办养老机构；实施老年保健计划；对老年群定普遍适用的优惠；设立专门的老年人福利养老

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院、老人口间托护中心等措施保障养老服务业的发展。

④瑞典建立的是“从摇篮到坟墓”普惠制式的福利保障制度，实行高福利的养老保障模式；并通过建立社区养老服务网络、重视并鼓励老年护理机构商业化经营、鼓励慈善团体/非营利机构兴办

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公益事业等措施，充分发挥社会资木在养老服务业发展中的作用。

⑤英国的社会服务体系主要由地方组织管理。注重监督机制的建立和完善，主要采取的有效措施有；完善评估，设置服务监督员；引导私人或志愿组织开办养老机构；开办“托老所”、好街坊”活动；享受免费公费医疗，设置专门老年医院。

⑥澳大利亚建立了由雇主和雇员分别缴费的养老保障体系，实行老年照顾项目，以家庭为中心强化服务。此外以购买服务的方式向服务机构进行拨款，而服务机构则要通过竞标获得拨款并受监督。

2.国内成功的养老服务个案分析

（1）社区居家养老服务模式实践。上海率先实行“以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务机构为载体，上门、口托或邻里互助为形式”的社区居家养老服务。北京、浙江、广东也相继大力发展居家养老服务并且获得重大突破，养老服务的形式从单一到项目化、集约化发展。天津市2008年直接由“埋单”为各类老年困难群体享受居家养老服务；南京玄武“8十1十X”居家养老模式。

（2）机构养老服务模式实践。①的院舍服务:由和社会力量共同兴办的社会福利机构，是养老服务体系的一大支柱。主要为特定的对象提供各种生活照顾、活动场所、养老设施等供养型社会福利项目。②的机构养老服务:中国的养老模式由以家庭养老为主，向家庭养老、机构养老、社区居家养老并重转变。机构养老具有典型性和扶持性，主要面对弱势群体。社会福利院主要收养城市中的“三无”对象，资金与运作靠支持。

（3）重庆市第三社会福利院。隶属重庆市民政局，作为重庆市首家“四星级福利机构”，主要担负重庆市主城区的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老年人的公费收养任务；同时有偿为社会上的老年人提供养护、康复服务。

按照老人的身体情况分设为四个休养区。我院现有医师8人，主管技师2人，护师3人，护士4人为老人提供高超的医疗服务。43名护理保健师为老人提供周到细致的生活护理。热忱为老人提供下列服务：护理服务：护理员实行24小时值班制，按护理等级分别提供生活、卫生等服务。餐饮服务：伙食实行包伙制和买票制。医疗服务：医务所是市卫生局批准的医保定点机构，设门诊部和住院部，医护人员实行24小时值班制。生活服务：住房分单人间、标准间和套房（一室一厅），内设有热水器、空调、彩电、电话、卫生间等，床上用品齐全。对不能自理的介护老人实行喂饭喂水，并帮助排大小便、洗澡等。康复娱乐服务：设有健身房、门球场、钓鱼池、棋牌室、书画厅、图书室等场所供老人锻炼、文化娱乐。安全服务：工作人员定时与老人谈心沟通思想掌握情况，帮助排忧解难。

3.国外优秀的养老服务个案举例 （1）法国老人村

法国为了让老人生活的更舒适快乐，活得更有尊严，专门为老人设计了代替敬老院的村庄。例如位于伊芙琳省什弗赫兹谷地的圣雷米老人村。其特色如下：

①老人村生活设施完备，娱乐活动丰富

村里的居民都是满头银发的老人，他们的平均年龄在84岁左右。为方便老人生活，村内邮局、杂货店、图书馆、美容美发中心、健身中心、游泳池、酒吧、餐厅、音乐厅、活动中心等一应俱全。各类文化、娱乐活动，如桥牌、舞会、音乐会、森林野餐、戏剧课、雕塑课、绘画课及水中体操，

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更是老人们的精神食粮。这些活动通常由年轻人负责策划安排，村里共有200位工作人员，平均年龄在28岁。

②老人的生活与地方社区结合紧密

耳聪目明的老人，可以享受快乐而充实的生活；疾病缠身、行动不便的老人，也可以安心的住进特别设计的屋内，由一批专业医务人员照料。村里的游泳池，每星期三免费开放给邻近地区的小学同学上游泳课，这些孩子每个月由老师带队，到村子里吃一次晚餐，跟老爷爷、老奶奶谈学校的课程及趣事。放长假时，老人村里更热闹，从各地来的家属，与老人们欢聚一堂，陪他们吃饭，有的还会住上几天。

（2）法国“颐养天年”小镇

法国根据与对象公众（老人及家庭环境）的协调性，计划的独特性，与国家机构计划的协调性（高温计划、老年痴呆计划）等标准较高的评选条件，颁布了一个“颐养天年”的小镇排名，根据“老在法国”协会遴选出：格勒诺布尔、甘冈、布吉安-家利悠等适合养老城镇，这些地方都是老年人的好去处。协会还给协助老人促使完备的城镇排名颁奖。 （3）英国的“老年人城市”

英国是世界上较早进入“银发”时代的国家之一，对老年人采取的社区照顾的模式，取得了相当不错的成效。这一模式，对于逐渐步入老龄化的中国，有相当大的借鉴意义。

现在，英国65岁以上的老年人超过1000万，约占全国总人口的18％，75岁以上的老年人亦有370万。英国人的平均寿命，男性已增至71岁，女性更是增至77岁。如今英国已出现了一些“老年人城市”，如贝克斯希尔、海斯汀、伊斯特邦等，这些度假城市风景如画，退休的老年人纷纷迁入安度晚年，城市中老龄人口已占20～50％。从20世纪90年代开始，英国就将养老问题纳入社区，对老年人采取了社区照顾的模式。

4.国内、国外养老服务的共同特点及发展经验总结 （1）充分考虑老年人的全方位需求

综合来看，老年人的需求主要包括四个方面：一是经济提供，二是生活照顾，三是医疗护理，四是精神慰藉。西方发达国家收入较高，社会保障制度和医疗体系较健全，经济提供和医疗护理不再是老年人养老的主要问题，而生活照顾和精神慰藉却受到了重点关注，特别是精神慰藉问题越来越引起重视。为了使老年人生活更加充实和情感需求得到满足，西方发达国家采取了让老年人回归社会的各种措施，比如鼓励老年人重新就业、参加各类社会组织、参与各类公益性活动等，也包括让老年人重新回归家庭。

（2）建立分阶段、分层次、分级别的养老模式体系

老年人的身体健康状况、经济承受能力、个人喜好等有所不同，采取的养老模式就有所不同。首先，从年龄阶段来看，刚退休的老人，身体健康状况非常好，更多地是选择家庭养老或居家养老。随着老人年龄增长、身体机能下降和疾病困扰，老人才有可能寻求机构的帮助。其次，从经济承受力来讲，有的老年人经济条件较好，希望选择高档的养老服务形式或机构，以提升生活品质，而大多数老年人经济收入一般，希望选择普通的经济型养老服务形式或机构，低收入老人则需要提供保障。因此，及社会各界应根据老年人的不同年龄阶段、不同收入层次、不同健康级别，建

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立不同的养老模式。

（3）发挥的保障和引导作用

在完善养老模式过程中，应发挥两方面的作用：一是对困难老人的保障作用。对于生活困难的老人，应主动承担责任，保障老年人的基本需求。西方发达国家的养老服务最初都是从保障孤寡、残疾老人的养老开始的。经过多年的发展，虽然社会力量在养老服务中已占了主要成分，但是对于困难老人的保障功能非但没有削弱，反而得到了加强。目前，英国、美国等都建有大量福利院，专供低收入、孤老等生活困难的老人养老。养老从本质上讲是一种社会公共事务，应依靠来引导，纳入社会管理和公共事务管理范畴。从国外的经验来看，养老的法律和服务标准需要制定，服务质量和服务水平需要监督，支持需要出台，全社会敬老爱老的氛围需要引导人民来营造，老年人的权益也需要保障和维护，特别是养老服务网络，更需

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要在的引导下建立。

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（4）调动家庭和社会力量的积极性

养老是全社会的共同责任。由于意识越来越强和家庭养老观念逐渐淡化，很多老年人不再和子女生活在一起。但是随着人们对老年人情感需求认识的不断深化，家庭的作用在西方又开始引起重视，有些国家已在探索给予因照顾老人而不能工作的家庭成员一定的补贴或提供弹性工作机会等。此外，社会上还有大量的志愿者，包括慈善机构和个人。2001年，英国已有590万志愿护理者，其中大部分属于社区志愿组织。志愿服务形成了许多种形式，如互助型养老、储蓄型养老等。[9]

四、汉中农村养老服务业的发展建议

人口老龄化是人类社会发展的历史必然，汉中市人口老龄化的严峻形势，是汉中期以来人口出生率稳定在低水平和汉中市常住人口因外出务工人数增多而比户籍人口少了近40万所致，而不是由汉中市生产力发展、公共卫生事业进步所直接引起的，相反，汉中市经济发展水平仍然比较滞后。

今后较长一段时间，汉中市人口出生率很有可能还将维持在低水平，因为“无论过去、现在，还是未来相当长的一段时期，我国的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展压力沉重的局面不会根本改变，人口与资源环境关系持续紧张的状况不会根本改变，这就决定了我们必须长期坚持计划生育基本国策，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路”。另一方面常住人口少于户籍人口的趋势也将持续，因为随着现代农业技术的推广应用，汉中市农村劳动力将进一步出来，而汉中市可容纳的三次产业就业人员规模从2000年到2012年一直在210万左右浮动，潜在可能新增的就业岗位有限，而且人的逐利本性会促使他们涌向具有更高收入和更多机会的地区。因此，汉中市人口老龄化形势还将变得更为严峻。为减轻人口老龄化对社会经济带来的负面影响，结合汉中市实际，建议采取如下措施。

（1）依据汉中特色采取多种农村养老方式

充分利用汉中自然条件优势。汉中是地球上同一纬度生态环境最好的地区之一，有着得天独厚的养老休闲资源，蕴藏着养老产业的巨大发展潜力。我们可以借鉴国外一些成功经验和做法，按照养老地产的模式建造汉中特色的养老社区：如集中规划建设集居住、商业服务、度假疗养为一体的老年公寓群；把老年住宅和养老院毗邻建设，以便在设置服务网点和急救站时，两者能共用;建设一些自助养老社区（DIY）。以提供优质、满意的服务，为众多老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为我市调结构、惠民生、促升级的重要力量。 依据汉中独特景观建立的特色养老社区，可以作为汉中的旅游景点之一，不仅可以带动当地农村经济的发展，也可以为老人平静的生活注入活力。

（2）工作内容细化、职责细化

首先，夯实居家养老的基础。通过实施农村危房改造，保障老年人居住安全;通过实施农村饮水工程，为老年人饮水提供方便;通过健全县、乡镇、村三级服务网络，实现全市农村居家养老服务网络全覆盖。其次，鼓励采取集中供养。对于因“空巢”、高龄和生活不能自理等原因在居家养老时存在困难的老人养老，可以通过其本人享受各类补助资金冲抵一部分、子女承担一部分和补助一部分的方式筹集资金进行集中供养;大力支持乡镇五保供养机构在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，改善设施条件并向全部老人开放。第三，积极开展互助养老。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，积极鼓励并组织老年人开展互帮互助;鼓励农村丧偶独居老年人采取自由结合方式生活在一起，相互照料。同时，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日记照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。

（3）必须坚持主导，明确职责、开放吸引民间资本

构建养老服务体系是一项公益性质的任务，是维护社会公平、提供公共服务职能的体现，因此，在发展养老服务业，构建农村养老服务体系的过程中，必须坚持的主导作用，强化

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的责任。首先，各级部门要将构建养老服务体系作为“十二五”期间和今后十几年内应对老龄化的重要措施，统筹规划，着力推进。其次，要健全公共财政投入机制，加大构建养老服务

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体系的投入。再次，要制定扶持措施，动员社会力量，大力开发服务项目，逐步形成主导、社会各方积极参与的社会化养老服务的格局。 （4）培养、配备专业性人才

必须建设一支业务精、素质高、热诚为老年人服务的专业化的养老服务队伍。这是养老服务工作成败的关键。养老服务，尤其是长期照料服务不同于一般性的为老服务，专业性强，涉及到医疗、康复、护理、心理、临终关怀以及管理等学科内容。因此，必须建设一支宏大的专业化的热诚为老年人服务的养老服务队伍，才能胜任这一工作。服务人员逐步做到持证上岗。要逐步把养老服务的教育培训融入社会的大教育中。

（5）动员社会力量广泛参与，积极探索农村养老服务业的机制创新

养老服务体系的构建，是一项庞大的社会工程，仅依靠的力量是不够的，必须动员社会力量广泛参与，发挥宏观和市场调节的作用。由于老龄服务业是带有公共性、公益性和微利性的产业，因此，在动员社会力量兴办养老服务业的时候，制定和落实扶持显得十分必要。应把鼓励、引导和规范个体私营和外资等非公有资本参与老龄产业的发展，列入议事日程进行专题研究，制定可行的扶持，并采取有力措施，保证这些的贯彻落实。同时，要积极探索农村养老服务业的机制创新。适应社会主义市场经济发展要求，探索运用公建民营、民办公助、补贴、购买服务等多元化资金投入和经营运作方式兴办养老服务业。建立公平、公正、规范的

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养老服务业的准入机制。

参考文献

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[11]公维才.中国农民养老保障论.社会科学文献出版社,2007年7月第1版.

Research on the Development of Rural Pension Service in

Hanzhong

Tong Yanan

(Grade11,Class2,Economics,School of Economics and Law,Shaanxi University

of Technology,Hanzhong 723000,Shaanxi ）

Tutor:Tang Pingping

Abstract：The aging of the population is increasingly widespread concern from all walks of life, brought by

population aging problems have become increasingly prominent, how to face and deal with the pension problems of aging 第 8 页 共 10 页

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population is becoming related areas of research and Practice on hot issues. Hanzhong city is a prefecture level city in the most serious population aging in Shaanxi Province, population aging, pension service construction has become the party committees and governments at all levels concerned, widespread social concern, expect to solve urgently major problems of people's livelihood. The government and the social from all walks of life have also carried out a series of pension services development. However, there still exist inadequate, less funding sources, public awareness of weak government support. The from Hanzhong City, now the current situation and characteristics of population aging of analysis of Hanzhong rural pension service industry development present situation and the existing problems. At the same time, learn from the experience of domestic and foreign pension service industry development and the common characteristics, in the current national policy, put forward suggestions and Countermeasures to perfect the Hanzhong rural pension services industry development, so as to provide decision-making reference to actively respond to the aging of the population and development of rural pension services.

Key words：Rural pension service industry;Aging population;Status quo evaluation;Policy recommendations

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