关于改进财政支出项目绩效评价的思考 宋运晖 （龙１３市财政局山东・龙口２６５７０１） 摘要：随着改革开放发展的不断推进，我国财政事业的发展速度不断加快。财政收入的提 高使其为保障人民生活及社会发展水平做出了极大的贡献。同时，在财政收入不断增加的情况下。 其资金管理工作的重要性日益突出。如何对大量的财政收入资金进行有效、合理地管理并发挥其 作用是当前各级研究的重要内容。由于财政支出项目的绩效情况对财政支出有着直接的影响 作用，因此，改进财政支出项目绩效评价工作具有十分重要的作用及现实意义。 关键词：改进财政：支出项目；绩效评价 财政支出项目的绩效评价即通过运用科学化、合理 理工作的改进能够有效提高财政收入资金的效益性、经 化的评价指标、方法及标准，并以预算部门及财政部 济性，对工作水平及效率也有很大的促进作用。随 门设定的绩效目标为依据，对财政支出的效益性、经济性 着国家对财政绩效评价体系的建立及其管理工作问责制 等各方面进行有效、公正的评价。随着财政部门对财政 度的出台，改进并完善财政支出绩效评价的重要性大大 支出绩效评价管理各项办法的颁布和实施，财政支出的 提高。 效率得到了进一步加强，同时大规模的财政收入资金的 通过成立财政绩效管理工作部门，对财政绩 使用效益也得到了提高。 一效评价及管理工作具有推动及指导作用。在管理财 政绩效的过程中以预算结果的应用作为管理目标，并通 、财政支出项目绩效评价的重要性 财政预算及支出的绩效评价管理工作一直受到国家 过财政支出评价手段对绩效管理工作进行规范。财政支 的高度重视，财政支出制度的优化和改革及绩效评价管 出绩效评价能够有效提高财政预算工作的管理质量和水 村建设、教育卫生事业投入、社会保障、就业以及保障性 的使用效益为目标，遵循客观公正、科学规范的原则。对 住房等方面加大财政支出投入，进一步提高财政资金集 于财政支出绩效评价的对象，主要包括部门预算管理涉 约效应，确保财政支出绩效水平的提升。 （三）／Ｊｎ强对财政资金支出的监督管理 及到的财政资金、上下级转移支付资金等，根据地方 实际情况，选择适当的绩效评价指标，准确的评价财 在对财政支出的监督管理方面，首先，应该充分发挥 政支出的实际绩效水平。其次，应注重财政支出绩效评 群众委托主体的责任，确保社会群众的监督与参与决策 价后的改善。在完成地方财政支出绩效评价以后， 权利的有效使用。在财政支出上要进一步的细化公开内 应该根据绩效评价结果，对地方的财政资金使用管 容，不断提高地方财政支出的透明度，形成健全有效 理进行科学的调整，尤其是对财政资金支出的方向、规模 的外部社会监督体系。其次，应该加大财政监督力度，发 以及用途等进行合理的调整，确保财政支出绩效在社会、 挥好、审计以及财政等行政部门的监督作用，并将地 经济以及环境等方面效果的最大化。 方的财政支出与财政监督形成工作协调，建立信息 共享机制，提高外部财政监督的水平，督促地方提高 财政支出绩￣ｚｋＹ－。 （四）完善国家转移制支付制度 一四、结语 财政支出绩效是准确的评价分析国家财政资金分配 科学性以及产生效益情况的评价手段，同时也是改进 公共管理水平的重要工具。在地方财政绩效评价中， 些地方财力不足，财政支出难度较大，因此， 应该重视对财政支出绩效的评价管理，积极的引导地方政 作为地方，既要关心区域的短期经济目标，也要重视 府对财政资金支出管理作出科学判断，合理配置资源，规 转移支付的争取力度，应该积极倡导国家主管部门完善 避财政风险，缓解资金供求矛盾，不断推动地方经济发展。 转移支付制度，确保财政困难的地方可以保障基本 的公共支出，解决财力分配不均衡的问题。尤其是确保地 方在医疗卫生、就业以及公共基础设施等方面的支 出，提高公共服务水平，解决公共服务不均等化的问题。 参考文献： 【ｌ】张建，．美国财政支出绩效管理对建立地 方财政绩效评价体系的借鉴［Ｊ］．财会研究，２０１２，（１０）． （五）完善地方的财政支出绩效评价制度 断完善财政支出绩效评价制度，以便于地方准确的 掌握财政支出的绩效状况，合理的制定改进措施。首先， 应该明确绩效评价的目标及原则，就是以提高财政资金 ［２］陈清，郝睿．地方财政支出绩效评价的实证分析． 【３】贾康，孙洁．平衡计分卡（表）方法在财政支出绩 效评价中的应用设计初探［Ｊ］．山东经济，２０１０，（１）． Ｊ】．中国市场，２０１３，（１２）． 为了督促地方提高财政支出绩效水平，应该不 基于徐州市泉山区的研究【（责任编辑：何萌） ｌ２ ｆ Ｔ］ ‘。 平，同时有助于加强各项目单位的支出责任。绩效评价 出责任，优化资源配置，为今后财政支出的效益性及经济 工作对公共资源配置及支出成本也有很好的控制和管理 性等提供参考依据。 作用，并且能够提高的社会公共服务水平及公共服 三、财政支出项目绩效评价的完善对策 （一）提高重视程度 财政支出项目的绩效评价作为监管预算支出活动的 务产品的质量。因此，改进财政支出项目绩效评价工作 具有十分重要的现实意义，对公开化、透明化的建设 分重要的意义。 工作有很大作用，对社会经济及政治的发展水平也有十 有力手段，同时对绩效管理工作的完善也具有十分 重要的作用。因此，各级及相关单位应提高对财政 绩效评价的重视程度，将其纳入日常管理事项当中并切 实做好评价工作。 （二）完善绩效评价指标体系 二、财政支出项目绩效评价的概念和特征 （一）财政支出项目绩效评价的概念 财政支出项目的绩效评价是通过对预算管理中 的资金的效益性、使用效益及目标及作用等各方面进行 财政支出项目绩效的评价体系通常包括项目绩效、 公正、客观地分析，并通过对财政支出资金的使用情况进 行监管，对绩效目标的合理性进行审核，对项目建设内容 及其在实施过程中的资金支出情况的有效性进行判断， 最终对整体财政支出绩效进行评价并对其实际情况中的 各种原因进行分析和总结，以反馈信息为下一年度的财 政预算工作提出意见和建议。财政支出绩效评价工作一 般以预算年度作为工作周期，对时间跨度大的重点项目 结合其实际情况进行阶段性的科学评价。 （二）财政支出项目绩效评价的特征 １．绩效评价具有性和公正性 财政支出绩效的评价工作首先应保证其性及公 正性，并在整个评价过程中始终以公平公正的态度进行 评价。对绩效评价在评价者选择、选定评价项目、评价实 施过程及反馈报告等各个环节进行客观地评价，以得出 有效的评价结果。绩效评价的性要求其评价工作应 具有合法性，在评价过程中不参与项目管理及其单位的工 作内容。绩效评价的公正性指评价者应具有较高的信誉， 使得评价工作在整个实施过程中避免避重就轻的行为。 ２．绩效评价具有可信性 财政绩效评价的可信度是建立在评价者的性基 础上的，同时评价者的工作能力及经验会直接影响评价 的有效性。为保证绩效评价的可信性还需选择合适的评 价机构，并确定被评价信息的真实性和可靠性，通过科 学、合理的评价方法进行评价。绩效评价应能同时反映 出财政支出项目的优势和缺点，结合评价者的丰富经验 和阅历最终得出具有可信性的评价结果。 ３．绩效评价具有实用性 财政支出绩效评价的直接目的即为下一年的预算工 作提供参考依据，因此，其绩效评价具有一定的实用性。 在评价中应提出具体可行的问题解决办法和措施，使得 绩效评价具有可操作性、针对性。单位应认真研究绩效 评价结果所反映的问题，努力查找资金使用和管理中的 薄弱环节，制定改进和提高工作的措施。 ４．绩效评价具有反馈作用 完善的反馈机制在财政支出绩效评价中具有十分重 要的作用及现实意义。财政支出绩效评价的最终结果会 直接反馈到相关的财政管理部门，因此其绩效评价具有 信息反馈作用。单位应根据绩效评价结果，完善管理制 度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支 管理及决策三方面的指标。由于项目决策与其管理、绩 效的被评价主体不属于一个单位，而项目决策的被评价 主体单位通常是由其项目管理、绩效的上级单位进行评 价，这种设置形式不利于绩效评价实现其性与公正 性。因此，对财政绩效评价的体系还应积极进行完善。 （三）评价手段多元化 财政支出项目绩效评价的方法有很多，例如最低成 本控制法、比较分析法、公众评价法等，如何确保绩效评 价的公正性和科学性作为财政支出项目绩效评价工作的 重点内容应积极通过多元化的评价手段进行改进。当 前，在财政绩效评价工作中最常采用的方法是专家评判 法和大众评价法，及通过专家或公众依据财政绩效评价指 标对财政支出项目及资金使用情况进行量化考核评价。 目前，各种绩效评价方法对项目实施过程及其资金 支出情况等方面的科学性和合理性都能进行较好地评 价，但对财政支出项目的效益性、经济性等评价效力还不 足。因此，各级、财政相关部门及评价专家应积极研 究多元化的评价手段，为绩效评价管理工作的质量 和效率提供支持。 （四）评价工作规范化、明确化 国家财政部门及各级对财政支出评价管理一直 十分重视，并且出台了相关管理办法和。但在其实 际工作过程中仍存在评价机制模糊及不规范的问题。因 此，应采取措施积极改进评价工作：一是可以通过设 立具有合法性、性的第三方评价机构参与绩效评价 管理工作；二是应培养具有专业能力的评价工作人员，形 成高质量、高水平的评价队伍；三是可以通过建立专家 团，利用其自身的业务能力及专业知识对绩效评价工作 进行指导；四是应使绩效评价工作的经费支出实际情况 规范化和明确化，并为工作的开展提供资金支持。 参考文献： ［１］雷刚．基于全过程视角的财政支出项目绩效评价 研究［ＪＪ．价值工程，２０１３，（２６）． ［２］王继龙．基于优化相关向量机的财政支出项目绩 效评价［Ｊ］．项目管理技术，２０１５，（１）． ［３］汤淮．发挥资产评估专业优势客观评价财政支 出绩效［Ｊ］．中国资产评估，２０１２，（９）． （责任编辑：何萌） ２０１５⑤磊 财务１３
