开滦煤矿与近代唐山卫生防疫事业的开展

JournalofTangshanCollegeVol.20No.3May.2007

开滦煤矿与近代唐山卫生防疫事业的开展

闫永增

(唐山师范学院政史系,河北唐山063000)

摘要:唐山卫生防疫工作最早发端于开滦煤矿。开滦煤矿设立卫生防疫机构,配置专业队伍,采取有效措施,取得了卫生防疫工作的重要成果。在开滦煤矿的影响和推动下,唐山市领导下的卫生防疫工作也逐渐开展和完善起来。开滦煤矿为唐山卫生防疫工作的有效开展做出了突出贡献。关键词:开滦煤矿;卫生防疫;唐山;近代

中图分类号:K25󰀁文献标识码:A󰀁文章编号:1672󰀁349X(2007)03󰀁0010󰀁03

TheRelationofKailuanCoalMiningCo.,Ltd.WiththeDevelopment

ofSanitationandEpidemicPreventioninTangshan

YANYong󰀁zeng

(DepartmentofPolitics&HistoryTangshanTeachersCollege,Tangshan063000,China)

Abstract:TanshansanitationandepidemicpreventionoriginatedfromKailuanCoalMiningCo.,

Ltd,whichestablishedsanitationandanti󰀁epidemicorganizations,setupspecialworkstaff,tookeffectivemeasuresandachievedgreatprogress.WiththeinfluenceofKailuanCoalMiningCo.,Ltd.andundertheleadershipofTangshanmunicipalgovernment,Tangshanbegantodevelopandimprovedgradually.Therefore,KailuanCoalMiningCo.,Ltd.hasmadeagreatcontribu󰀁tiontothesanitationandepidemicpreventioninTangshan.

KeyWords:KailuanCoalMiningCo.,Lte;sanitationandepidemicprevention;Tangshan;mod󰀁erntimes

󰀁󰀁唐山卫生防疫工作最早发端于开滦煤矿。开滦煤矿是唐山最早且最大的工矿企业,聚集了唐山的大部分工人和家属。因此,做好开滦煤矿的卫生防疫工作成为唐山卫生防疫工作的重点。开滦卫生防疫工作是随着开滦煤矿的发展及其各医院(所)的建立逐渐开展和完善起来的,对唐山卫生防疫工作的开展产生了重要影响。

为改变这一状况,开滦规定由开滦各矿主管兼管环境卫生工作,在发生传染病时,各矿主管负责组织、动员居民打扫院舍、街道,并做卫生防疫宣传,以后又确定由各矿总务部门管理此项工作。由于专人专责,所以卫生情况逐渐有所好转。但是,󰀂以各矿厂管理区域未能划清,致对于一般清洁有不克实施之苦 [2](p2),有鉴于此,1935年8月开滦矿务总局将全矿区内的卫生工作交给开滦医务部统一管理。医务部成立后,一面请当地矿警协力合作,商讨消灭夏令蝇蚋传染疾疫的办法,一面从各矿抽调专人组成卫生稽查队,负责公共卫生的清洁和维护。󰀂卫生稽查队与矿警相辅而行,成绩仍佳,将关于卫生、种痘及灭蝇等事宜分别宣传,并于各处相宜地方悬贴彩画,说明不慎防之可怕结果。此项图画虽属粗浅,然已足令观者得有深刻印象也。 [2](p28)从此,矿区环境卫生逐渐大有改观。

1󰀁卫生工作的开展

讲究卫生,减少疾病,是今天我们耳熟能详一句话,昭示了卫生与健康之间休戚与共的关系。然而,长期以来,唐山城市卫生令人堪忧,特别是开滦矿区以及开滦、居民、地方󰀂三不管 地区,卫生状况更差。工人󰀂因狃于积习,对公共卫生向不注意,以致脏土秽水,随地倾弃,街道之旁,厕所栉比,私人粪场,到处皆是。 [1](p140󰀁141)脏乱差的环境成为细菌滋生、瘟疫流行的温床。

󰀁󰀁󰀁收稿日期:2006󰀁08󰀁22

󰀁󰀁󰀁作者简介:闫永增(1965-),男,副教授,博士研究生,主要从事中国近现代社会经济史研究。

󰀁第3期闫永增:开滦煤矿与近代唐山卫生防疫事业的开展

(11(

1938年,矿区卫生脏乱差状况又有了反复,乱倒垃圾、污物的现象随处可见。为了进一步规范卫生管理,1940年8月开滦矿务总局决定在医务部设立卫生处,由医务部医官兼任矿区卫生防疫医官,直接管理卫生防疫工作。主要工作内容有:!管理全矿区一切清洁卫生;∀检查自来水厂、牛奶房、澡堂、面包房和宿舍的卫生;#管理和通告各种传染病的流行和预防消毒的办法;∃办理新雇用工人的体格检查,确定是否符合雇用标准;%负责组织一切预防接种的医药和化验工作等。卫生处设立总稽查1人,唐山矿区设稽查员4人,常驻唐山、赵各庄、唐家庄和林西4矿,负责分管各区域的卫

[3](p170)

生和防疫工作。因为环境卫生事务繁杂,且对外联系

预防注射和隔离。由于治疗及时,预防得当,加上天气渐冷,

[2](p17)

该病逐渐得到控制。1928年9月,林西矿附近的驻军又

发现虎烈拉病。为了防止该传染病波及矿区和唐山市区,林西医院派医务人员前往帮助诊治,并将古冶的娘娘庙作为临时医院,以备隔离、诊治之用。在防治过程中,一切事务归林西医院医士监督办理,所需消毒等药品和器械悉由林西医院供给,直至该安全离开。此次疫情控制得很好,正如1928年&总经理年报∋所云:󰀂若非医务人员防卫严密,诊治迅速,则疫情所播,本局之患有不堪设想者。所幸诊治得法,患重役者为数寥寥,不致疫病盛行而危害及于本局之人员,此则差堪欣幸也。 [2](p21)

积极预防是防疫工作的又一重要课题。现代医学对抗传染病的有效方法是注射或服用抗生素药物,或注射疫苗。清末,防疫血清由国外进口,并在一定范围内使用。就唐山而言,20世纪初英国病理学者安竹士博士在开平矿务有限公司在唐山开设的中华医院工作期间,曾研制了血清和注射疫苗,对预防和控制传染病起到了重要作用,受到了当时和开平公司的嘉奖。1932年开滦医院在矿区注射霍乱、白喉等防疫针及种牛痘者,不下一万数千人之多。1934年春,矿局发出通知告,指出󰀂凡职员于必要时,必须注射防疫针,否则,染有疾病,由职员自行负责医治,病假期内,不给薪资 [4](p121),鼓励职工接种和预防注射。1935年8月医务部成立后,开滦加强了防疫工作的管理,并在20世纪30年代末40年代初,开始在一定范围内按季节流行病,分别对职工及其眷属注射不同的预防针,取得了良好效果。1937年夏,天津发生霍乱,医务处立即对矿区员工进行预防接种,并与市卫生局合办其他防疫工作,使矿区及唐山避免了疫病发生。1939年夏,唐山发生肠炎,疫病情势严重,在唐山市的协助下,开滦矿区普遍注射防霍乱针,使传染得以避免。1940年2月,马家沟、赵各庄、唐家庄等地发现天花,因全体工人及其眷属接种了牛痘,故未造成天花流行。据统计,当时种牛痘者有58558名,注射霍乱防疫针者有144491

[2](p30)名。此后,开滦疾病预防工作仍按照各种传染病每年季

甚多,特别是公共卫生方面需要市政部门的支持与配合,所以,各卫生稽查员除了负责本区域的卫生检查外,还要负责与市政部门的沟通。此后,开滦的环境卫生工作比较正规了,卫生与防疫工作也开始走向一体化。

1944年5月20日,开滦医务部发出灭蝇通知,要求矿区10万多名职工和居民响应唐山市卫生机关的号召,积极开展灭蝇运动周活动,以达到消灭苍蝇、减少疾病的目的。在活动中,开滦医务部主要做了下列工作:组织张贴标语、壁画,广泛宣传;从5月22日到24日组织各矿大扫除,并进行卫生大检查;要求对公共厕所和住户厕所每日清理一次,每周喷洒一次消毒液,如果再发现厕所里有蝇蛆等不卫生的情况,就给予处罚;限令矿区居民每户在一定时间内捕杀和缴

[3](p172󰀁173)

纳苍蝇的数量,并对灭蝇成绩优良者给予奖励。这

些措施在一定程度上改善了卫生环境,促进了环境卫生工作的开展。

2󰀁防疫工作的开展

早在开平矿务有限公司时期,开平公司就对防疫灭病工作给予关注。1909年,开平公司聘用英国病理学者安竹士博士来唐山做传染病预防工作。随着开平、滦州两公司合营和相关卫生防疫工作的规范化、制度化以及开滦对防疫灭病工作力度的加大,开滦矿务局统筹两公司的防疫灭病工作取得了显著效果。

疟疾是一种常见的传染病,一般在每年春秋两季发生。1912年春,疟疾来袭,患疟疾者人数众多,由于控制及时,同年7月以后情况逐渐好转。1913年,除了有1名未种牛痘的欧洲人患有天花疾病和有2人患有肠热症以及部分人患有疟疾疾病外,并未发现他种传染病的流行。1914年5月在工人中有疟疾发生,除1人死亡外,尚未发生大面积传

[2](p11)播。1918年患疟疾者又有很多,许多患者死亡。同年

节性发生的情况,注射不同的预防疫苗。此外,开滦还增添了大型消毒机,可将病床及单毯、被服等物进行高压灭菌,以便消灭虱子、跳蚤和其它细菌。同时,开滦还对贩毒、吸毒给予严厉打击,强迫吸毒者戒毒,帮助他们回归社会。自1935年整顿纪律以来,吸毒、贩毒者有了大幅度的减少。据统计,1935年吸鸦片、吗啡的案件有321起,而到1936年则减少到

[2](p28)

86起。这在很大程度上保障了工人的身心健康。

春,麻疹流行,传染甚多,但病情均较轻。针对上述疾病,开

[2](p15)

滦医院积极诊治。1919年8月,唐山天气异常炎热,虎

开滦各医院在卫生预防方面发挥了重要作用。开滦总医院设有传染病症治疗室,划定传染病区,设病房1所,与院

[4](p117)

内其他各部隔离。马家沟矿分医院在医院外的小松树[3](p126)林建有结核病房,设病床16张,专门收治结核病患者。

列拉病传遍中国北部。林西、马家沟矿患者较多,赵各庄矿的染病情况更为严重。为了防止该传染病的蔓延,开滦各医院紧急行动起来,设立数处医疗站,对工人和家属实施医治、

赵各庄矿分医院设有传染病隔离室。20世纪40年代,开滦

(12(

唐山学院学报第20卷󰀁

医院朱宪彝等著名专家对黑热病、回归热等传染病进行临床研究和治疗。各医院和诊疗所消毒室、消毒器等设备及消毒和治疗药品齐备,医务队伍有保障,还确定专职卫生检查员负责管理公共卫生、传染病预防和牛奶、水质等方面的化验。在开滦各医疗机构的努力下,疫病危害被控制到最低程度,并积累和取得了防治疫病的宝贵经验和科研成果。

体,致力卫生之整顿,因之唐山市中卫生较前日见进步

[1](p119)

矣 。

1939年天津大水灾后,难民逃往唐山,霍乱、伤寒、痢疾等疾病随之流行。为了防止扩大传染,唐山市组织临时防疫委员会,办理灾民防疫事务。鉴于防疫工作的重要性,到1940年春救灾结束时,便于同年5月1日在市公署成立唐山市防疫委员会,聘请唐山市厂矿机关及地方士绅为委员顾问,由唐山出任委员长,并委派干事事务各职员,从

[1](p135)

此,󰀂唐市防疫组织,乃臻健全 。

3󰀁开滦煤矿对唐山市卫生防疫工作的推动

开滦煤矿的卫生防疫工作影响和推动了唐山市卫生防疫工作的开展。1936年秋,伪冀东防共自治民政厅设立唐山卫生事务所,负责管理社会卫生事宜,󰀂此为办理卫生之嚆矢 [5](p11)。此前虽设有唐山特种警务局,但对于公共卫生事项并无专设机关。1938年初,市公署社会科下设卫生股,掌管人口出生、死亡登记和发放证书、疾病统计调查、预防注射与传染病花柳病的预防和管理、食品卫生、环境卫生、牲畜检验、医疗机构开业审批、妇幼卫生、学校卫生、厂矿卫生等事宜。但由于卫生股人力有限,上述几项工作大都没有真正开展起来。1938年,市在各街长办公处成立卫生队,专办防疫消毒以及消除垃圾、脏水、水沟、厕所等工作。成立保甲组织后,所有卫生防疫工作改由联保所办理。唐山市公署成立后,在卫生队成立洒水汽车班。洒水汽车每日泼洒道路,󰀂以免尘沙飞扬,于卫生有碍 [5](p99)。为保障市民的饮食卫生,市公署于1938年在市屠宰场开始配备检验员,负责畜肉检验工作,但经常性的饮食卫生管理工作仍由机关负责。1938年5月,唐山卫生事务所改为冀东卫生事务所,内设总务股、卫生股、保健股、防疫股、检察室以及一个附设医

[6](p3123)院,共有工作人员26名。唐山卫生事务所隶属于伪冀

防疫委员会负责办理一切防疫事宜,其重要工作即为春季种痘,夏季预防霍乱注射等。每遇接种和注射时期,均系联合官商民一体办理,先期由防疫委员会对于应用药品及医疗器具筹备齐全,继则定期实施,召集中西医师等开会讨论实施步骤及担当职务,并请开滦等医务机关及卫生机关派员协助。为推动防疫工作的开展,防疫委员会还专设防疫工作班、卫生防疫班和消毒班分工合作。防疫工作班由市防疫委员会职员及中西医师组成,办理预防及治疗事项;卫生防疫班由市防疫委员会职员及唐山市公署所派员组成,办理检查全市各商民有无妨碍卫生事项;消毒班由市防疫委员会职员及唐山市公署卫生队组织,办理发生传染病地区消毒及其他一切消毒事项。在这些工作中,开滦煤矿及其所属医院(所)都给予大力协助,特别是在防疫工作班中,开滦的医务工作者扮演了重要角色。同时,市公署每年还拨出2400元作为卫生防疫的经费,如有不足,再由各机关法团

[1](p143)

分担。

从唐山市的卫生防疫工作机构建设、规章建设以及实施步骤和实践上看,唐山卫生防疫工作的效果还是明显的,正如时人评论所说:唐山防疫委员会自成立以后,󰀂迭经改善,唐市防疫工作,成绩斐然 [1](p135)。

1940年,市公署机构进行调整,撤销社会科卫生股,由市公署所保安系(即保安股)行使市卫生行政职权,所内设有卫生队,负责管理环境卫生。1946年5月,组建的市设立民政科管理市立医院,而主管卫生的行政机关为市局,市立医院以及开滦等医疗机构则对局办理卫生事务给予协助。

东道公署警务科,职责是管理环境卫生、医疗卫生、饮食卫生、妇幼卫生、学校和厂矿卫生、医药救济、预防接种、卫生宣传、卫生调查等,而环境卫生、医疗和预防接种则是其工作的重点。

1940年1月,唐山市公署又建立公共卫生事务所,次年更名为清洁管理所,负责管理公厕粪场。清洁管理所在所长下设总务、卫生、管理三股,每股各设主任1人,事务员1人,分别办理各股事务。以公厕论:对原有200多处厕所大加整理,对那些地点有碍交通、清洁设备不全的厕所,一律予以拆除,最后保留了150处厕所;[1](p119)在沟东南大街建筑示范厕所1处,以为楷模;

[1](p114)

4󰀁结论

唐山市的卫生防疫工作首先是在开滦煤矿开展起来的。面对恶劣的卫生环境和防不胜防的疫病传播,开滦煤矿设立相关机构,配置专业队伍,采取有效措施,取得了卫生防疫工作的重要成果。在开滦煤矿的影响和推动下,唐山市领导下的卫生防疫工作也逐渐开展和成熟起来,特别是自从1936年唐山市卫生防疫机制有效运作以后,唐山市卫生防疫工作逐步完善和规范,并对开滦煤矿的卫生防疫工作起了检查、指导和促进的作用;开滦煤矿也响应的号召,承担了所在地域或家属区的卫生防疫工作,并(下转第19页)

增加清洁工人数,确定每天打扫3

次、清扫时间、清厕后洒石灰和消毒药品以及定期对厕所进行检查等事宜,如果经检查不合格,并经训诫不改者,规定处10元以上50元以下罚款,直至取消经营资格。

[7](p8)

以粪场

论:粪场要有必要的设备及卫生设施,要随时消灭苍蝇并及时使用消毒药剂;对位于市区的王谢庄、达谢庄和四眼井等地的粪场一律迁至市外;与开滦矿务局议定,在新石庄西南

[1](p123)

租用矿地5亩余,并修建场屋5间,作为新场址。经此

次整理后,全市公厕、粪场卫生为之一变。󰀂兹后得以官民一

󰀁第3期肖󰀁克,张󰀁丹:论美国保守主义的发展及其现代表现

(19(

会,这从2004年总统选举选民对布什和克里的支持率,以及人们对出兵伊拉克的截然不同的态度上就可得知。可以说,在小布什执政期间,美国社会的分化日益严重,美国的政治光谱也总体上右移,这将对美国社会的结构产生深远的影响。

的学者认为是双方力量对比变化和共同威胁消失的结果,但笔者认为这种的最深层次原因是双方主导政治理念的分歧与断裂。目前的欧盟,其主导政治思潮是以福利国家、国际合作和集体安全为内容的新自由主义,这与小布什的新保守主义不可避免地产生碰撞。

3.2󰀁新保守主义对美国外交的影响

提到小布什的外交,我们首先会想到󰀂先发制人 、󰀂单边主义 、󰀂全球反恐 、󰀂轴心 等词语,小布什的外交也被一些学者称为󰀂布什主义 ,其特点就是在外交上采取强硬的意识形态立场,推崇美国制度和价值观的优越性,要求实现美国的世界领导地位,为此甚至不惜采取单边行动,甚至诉诸武力。

2002年6月,小布什在西点军校的讲话正式阐述了󰀂布什主义 三原则,[9]即美国有保持󰀂先发制人 (preemptivestrike)的权利;美国价值观普适全球;保持强大军力。󰀂布什主义 的核心是󰀂全球民主 ,实质是认为美国价值观普适全球)))与斯特劳斯的󰀂自然正当 学说有着联系。其逻辑是:󰀂美国民主 符合美国的利益,也符合其他国家的利益,只要美国坚决地推行民主化战略,其他国家终会认同,如果可能的话就通过联合国行动,与其他国家合作,如果不行的话,美国就应单独行动。在毫无证据的情况下,在欧洲盟友的反对下悍然出兵伊拉克就是󰀂布什主义 的具体体现。󰀂布什主义 一出台,在美国国内就引起了巨大反响,赞成者与反对者都很多,就连一些传统主义者都对其加以谴责,如以&历史的终结及最后的人∋一书闻名的福山就说󰀂布什主义 是󰀂过分的理想主义 与󰀂过分的现实主义 的结合物,注定是行不通的。

[10]

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(责任编校:李聪明)Princeton

:Van

Nostrandgreenwood

同国内社会的类似,󰀂布什主义 外交的一个后果就是造成美国和欧盟的,甚至欧盟内部的(󰀂老欧洲 与󰀂新欧洲 )。大西洋两边所共同享有的价值观、自由观、民主观一直以来就是西方社会稳定、繁荣的基石,这次美欧的表面上是对出兵伊拉克的看法不同,究其实质,有(上接第12页)协助机关做好其他厂矿区域的卫生防疫工作,彼此互相支持,相得益彰。当然,由于社会制度、医疗条件、科技水平的局限,加上广大人民的贫困,疫病流行难以避免。尽管如此,开滦煤矿及其所属的医疗机构,在力所能及的范围内,还是作了许多工作,为唐山卫生防疫工作的有效开展做出了突出贡献。

[2]󰀁开滦矿务局史志办公室.卫生防疫[Z].1987.

[3]󰀁徐冀.开滦煤矿志(第4卷)[M].北京:新华出版

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(责任编校:李聪明)

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