甘肃农业 ２０１３年第０６期（总３６０期） 浅谈农业水价改革与计收 韩克满 （甘肃省民乐县水务局海潮坝河管理处，甘肃民乐７３４５００） 摘要：构建和谐社会，建设社会主义新农村，加快农村税费改革是党、为解决“三农”问题提出的一项重大决策。随 着我国农业税征收的减免、取消，农业水价改革势在必行。作者客观分析了农业水价现状及存在问题，认为正确处理农民减负是新形 势下构建和谐社会需要探讨的问题。 关键词：农业；水价；计收 中图分类号：Ｆ４１６．９文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－－９０１９（２ ０１ ３）一Ｏ６一ＯＯ４４（０１） 一、农业水价现状及存在的主要问题 新中国成立以来，特别是上世纪 少，用水户水费增加，负担增重。 ㈠水价远低于供水成本（五）末级渠系配套不完善，缺乏计量设施，无法实行终端水价 同一水源上下游不同时受益，同等面积、距离灌溉片不同等用 水。远灌片供水浪费多，田问受益少。同一灌区内，按亩或按方计 收水费存有不客观、不公平因素。由于田间工程不配套，计量手 ６Ｏ至７０年代，大兴水利，至今各类水利工程已经服役三四十年。 工程老化失修严重，工程运行管理维护以及更新改造，需要大量 的人力和物力，目前的水价仅占供水成本的１／４，价格及成本差 距较大。 段落后，灌区管理单位措施不力等原因，农业水费难以计收。 ㈥对农业水费存在更大的认识差距取消农业税之后，打 ㈢灌区承担义务过多 大多数水管单位既承担供水灌溉经 营性任务，又承担着排涝和防洪等公共安全公益性服务。《水 法》、《水利工程供水价格管理办法》明确规定，水管单位用于社 会公益性的成本费用由各级财政预算解决，用于生产经营性的 成本费用通过价格予以补偿。但是，绝大多数水管单位属于白收 自支或差额拨款的事业单位，财政补偿很少或根本没有。 破我国有史以来皇粮国税以农为主的税收结构。近几年， “一号文件”连续关注“三农”，从减免到取消农业税，到实施粮食 直补，更是让农民如饮甘泉。农民摆脱了种田交税的千年枷锁。 在这种形势之下，广大农业用水户就存在这种思想：谁向他们收 钱，谁就不符合精神，违反。因此，更加拉大了用水 交费和服务收费间的差距。 ㈢水费收取困难多，入库率较低水费收取主要实行配水 到组、收费到户的办法，由村组统一收取后上缴供水单位，但是， 对无坝引水的供水单位，无调蓄功能设施，无法拦蓄地表径流， 只能先供水后收费，致使水费不能按时入库。一是个别孤、寡、 二、新形势下如何做好水费计收工作 水费是水管单位的主要收入来源，是水管单位运行管理、维 修养护和更新改造的主要支出来源。近几年来，水费收取率逐年 降低，现大部分水管单位职工工资没有保障，职工队伍难以稳 老、病、残人员交不起水费；二是外出打工人口多，耕地承包他 人，承租户与户主相互推诿、扯皮不愿交水费，有的农民多年外 定，水管单位难以运转，水利工程难以正常维护。长期下去，将会 影响农业生产、农民增收，阻碍社会主义新农村建设步伐。 ㈠建立适当的水利工程水价形成机制和补偿机制 以水管 单位改革为契机，科学划分水管单位支出补偿渠道，即用于 出打工，户籍迁移，无法落实户主；三是霸蛮户、钉子户不肯交水 费；四是由于自流灌区无法控制水量，难以实现预售水票、凭票 供给，大量水费只能在秋泡结束后结算水费，水费拖欠严重，水 管单位上门收费，困难较大。五是委托村组代收，水费的使用，水 管单位无法控制，大量水费坐支、挪用，水费收缴管理制度无法 执行，收上来也是白条。六是企业单位破产、重组，兼并，历年尾 社会公益性的成本费用由各级财政预算支付；用于生产经营的 成本费用通过制定供水价格予以补偿。缩小供水价格与成本之 间的差距。对影响水价的性亏损，制定相关，通过转移 欠水费无法征收。 ㈣工程状况影响水价水利工程大多是五六十年代建成 支付，由各级财政对国有水管单位进行补偿。 ㈢改革农村供水管理 一是打破现有的供水管理体 制，国有灌区管理单位通过延伸供水管理范围直接到农业用水 户；二是建立多种形式的末级渠系管理组织，如农民用水者协会 的，由于建设标准低，后期投入严重不足，大多数工程老化失修 不配套，渠系水利用系数低，渗漏严重。灌区在供水过程中，大量 的水被浪费在输水途中，相应的用水量增多，灌溉受益面积减 或由村组集体、个体以承包、租赁、拍卖等形式获得末级渠系经 甘肃农业 ２０１３年第０６期（总３６０期） 对水利工程管理及维修养护的思考 赵发华 ～ （甘肃省民乐县水务局海潮坝河管理处，甘肃民乐７３４５００） 摘要：水利工程管理工作是水利工程中的重要组成部分，对于工程的质量与综合效益的发挥有着非常重要的作用。在此过程 中，维修养护作为后期工程管理的一个关键环节，其维修养护的质量在很大程度上决定着工程的后期运营状况 作者对水利工程管 理及维修养护问题进行了深入探讨，提出了几点思路。 关键词：水利管理；维修养护；问题；思考 中图分类号：Ｆ４０７．９文献标识码：Ａ文章编号；１６７３－－９０１９（２０１ ３）一０６一Ｏ０４５（０２） 水利工程管理及维修养护的质量，对于持续发挥工程效益 而确保水利工程良性运行。 与人民的生命财产安全有着至关重要的影响。随着水利工程建 设规模的不断增加，对于现阶段的水利工程管理与维修养护工 作提出了更高层次的要求。为此，在今后的工作过程中应顺应水 利工程建设发展趋势，努力应对水利工程管理与维修养护过程 中存在的各种问题与挑战，在明确目标的指导下，提升水利工程 管理与维修养护水平，从而确保水利工程良行运行。 一㈠强化对于水利工程管理人员的学习与培训 在水利工程 管理工作开展过程中，应首先加强对管理人员的学习与培训工 作。同时，水利工程管理工作具有涉及专业交叉性强与覆盖面广 的特点，项目经理不仅要具有扎实的理论知识与专业技术水平， 还应有较强的水利工程现场施工经验，以对施工条件、施工工艺 等各个因素的充分了解来开展工程管理工作。同时，还应具备一 定的经济管理、行政管理与工程建设管理经验，并且还应爱岗敬 业，忠于职守，以确保水利工程质量与进度，为实现水利工程综 、关于强化现阶段水利工程管理工作的思考 水利工程作为农业发展的命脉，对于农业生产与人民生活 等各个方面发挥着非常重要的作用，同时已成为确保我国国民 经济快速、稳定发展的必要保证。要紧紧围绕《水法》、《＝｝可道管理 条例》等法规，还要以地方制定的水利工程管理暂行规定和 实施细则为依据，完善单位内部管理机制，从工程运行、保护、管 理方面层层签订合同，严格执行合同中规定的各项条款约定，从 合效益的最大化打下坚实的基础。 ㈢完善内部管理制度完善内部管理制度包括员工岗位责 任制、资产安全管理制度、合同管理制度以及年终考核与奖惩制 度等，并在实际的工程管理工作中严格执行，为实现水利工程项 目的规范、有序运行做好制度上的保证。在此过程中，应强化业 营权等，让其直接参与农业用水的管理，替代基层行政组织的水 量分配、水费收取和渠道维修等工作，理顺末级渠系供水， 减少供水中间环节和费用。 率。 伍）建立多元化的投入机制，加快新农村建设步伐加快末 级渠系配套建设，完善计量设施，发挥工程效益。推行终端水价， ｔ＝＿３引入市场机制，加强农业用水的管理－让水真正作为特 提倡节约用水，减少供水成本。尽快建立和完善国家、地方、群众 等多元化、多层次、制度化的投入机制。一是充分调动农民的投 资和参与意识；二是加大对农村纯公益工程投资额度，对跨村、 殊商品走向市场，建立供用水买卖新格局，通过宏观，采取 定额管理，超定额累进加价的方式，充分利用价格杠杆，科学调 控地表水、地下水，达到合理配置水资源，促进节约用水的目的。 跨乡的农村水利工程，采取分级投资、分级管理的；三是将 农业综合开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建 ㈣加强农业水费计收管理制定农业水费计收管理， 规范农业水费计收、使用和管理，推行合理供水、计量收费、开票 到户和公示制度，提高农业水费的透明度，使农业用水户用“明 白水”，交“明白费”。加大宣传力度，正确对待用水交费和服务收 费，加大执法力度，依法保护供水单位权益，提高农业水费收取 设的资金捆绑使用，最大限度地发挥投资效果；四是规范“一事 一议”筹资筹劳管理制度，使“一事一议”真正落到实处。特 别是落实到农田水利基本建设上来。 （编辑刘锦辉）
