维普资讯 http://www.cqvip.com ■曩 ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲｅｔ 规范土地出让金管理办法 改革土地出让金分配制度 余姚市审计局俞解平 随着经济改革的不断深入，特别是工商业 控，应改革目前对出让金收益的分配制度，对 的迅速发展，社会对国有土地的需求量也越来 出让金应实行专项核算，专户管理，土地出让 越大，征收的国有土地使用权出让金（下称出 收益实行全额专项分配，在做到确保收入 让金）也越来越多，有的地方出让金的收入占 和农民利益的前提下，再根据地区土地资源和经 到地方财政收入的三分之一，有的乡镇甚至占 济发展程度差别的不同情况，核定出让金收益单 到财政收入的半数以上，出让金的收入已成为 项分成比率，分成给地方财政和村级经济作为收 各级地方财政收入的重要来源。但由于目前对 入。同时，对土地出让金收入不计入地方财政预 出让金管理还缺少较完善的管理制度和会计核 算内收入，实行土地出让专项资金专款专用，为 算办法，在出让金的征收、使用和核算等方面 确保地方财政收入考核的可比性，对土地出让金 尚存在着诸多问题，如由于出让金征收力度不 收入不列入地方财政收入考核范围。 够，使部分出让金未及时足额收取、出让金隐 ２、激活隐性沉淀的出让金，将其成为财政 性沉淀；土地出让价格透明度不高；出让金会 收入，发挥其资金效益。土地不管城市土地， 计核算办法不规范，导致会计资料反映出让金 还是农村土地，虽然有不同的所有者，但从现 收支情况不够及时、准确、完整等。 实情况来看，本质却是一样的，农村土地可以 针对土地出让金收支管理上存在的问题， 通过征收的形式成为国有土地。对于已列入城 遵照《关于制订国民经济和社会发展 区规划内的土地，经过批准在集体土地上建造 第十一个五年规划的建议》中提出的推进财政 的房屋，应鼓励房屋所有者依法向国土部门提 税收体带ＩＪ改革，实行国库集中收付，规范土地 出申请，经批准后，通过补交出让金的方式， 出让金收入管理办法的精神，为节约土地，加 将其集体土地使用权转为国有土地使用权，改 强对土地使用权出让的宏观，规范出让金 变目前有的地方允许房屋所有权交易，但不允 收支管理，充分发挥出让金的使用效益，笔者 许集体土地使用权交易，两权分离交易的现 对改革出让金的分配制度和核算办法提出以下 状。这样既盘活了房屋、土地资源，提高了房 几点的建议： 屋、土地利用率，增加了财政收入，又解决了 １、实行出让金专项分成制度，加强国家对 房屋转让中产生的难题，满足部分缺房户的购 国有土地使用权出让的宏观力度。目前出 房需求。同时还要加强对土地批准用途、建房 让金已成为各级地方财政收入的重要来源 容积率的执行情况的检查，对于土地使用者改 之一，因此有些地方对出让土地使用权的 变原批准土地用途、容积率的，要敦促其向相 积极性比较高，但土地资源毕竟有限，土地使 关管理部门提出变更申请，经批准后，按不同 用权的出让要按照可持续发展的科学观，除了 土地用途和容积率补缴变更时土地的市场差价 用法律、行政的手段进行外，还应运用经 后，给以办理土地用途或容积率的变更手续。 济手段进行。目前出让金收入除支付土地 通过补交出让金的办法，将隐性沉淀的出让金 征用和拆迁补偿等费用外，其土地出让收益中 激活，将其成为现实的财政收入，充分发挥其 有相当部份收益已成为地方财政和村级经济组 资金效益。 织收入。为加强国家对土地出让的力度， ３、对出让金收支核算全面实行国库收付制 用经济手段对地方出让土地的数量进行调 度 为进一步加强出让金的管理力度，防止资 维普资讯 http://www.cqvip.com 金收付中间环节产生截留、挤占挪用资金等违 纪违规现象，出让金征收一律由征收单位开 票。由取得土地使用权的单位或个人直接将上 缴的出让金（包括土地预付款）通过银行缴入 国库，对于按分成比率返回的土地出让收益和 按有关规定返回的各种经费，凭相关部门审核 批准后的出让金收益分配表或返回经费清单直 接支付给收款部门或个人（支付给农民个人的 征地、拆迁补偿费，凭审批后的养老金、医保 金等社保费用清单直接支付给社会保障部门， 扣除社保等费用后的征地、拆迁补偿费凭审批 清单通过银行直接支付给个人）。 ４、加强土地出让金征收管理土地使用权 出让单位在签订土地出让协议（合同）时，应 向土地使用者收取一定比率的土地出让定金； 对于已签订协议（合同）的出让土地，应按协 议（合同）规定，按时足额收取出让金，在办 理土地权证登记手续时，必须按协议（合同） 在全额收取出让金后才能办理；对于未按协议 （合同）约定的，除向土地使用者要求限期缴 清出让金外，还应从滞纳之日起每日加收一定 比率的滞纳金；限期内仍不能缴清出让金的， 应依法解除土地使用权出让协议（合同）。对 于未能按协议（合同）约定，按时足额收取出 让金和低价出让土地使用权招商的，要追究相 关部门领导和经办人员的责任。 同时省（市）级国土资源管理部门要建立 土地使用权购买者的信用档案，对于未及时按 土地使用权出让协议（合同）约定时间支付出 让金的，要记入省（市）级信用档案，并在网 上进行公示，供土地使用权出让单位查阅，为 土地使用权出让单位在出让土地使用权时提供 份可靠的参考资料，给违约者一个警慑。并 对于长期拖欠出让金的土地使用权购买者，在 前期的土地出让金未缴清前，不得在其他地方 再购买土地使用权。 ５、加强出让金的支出管理，确保出让金专 款专用。收取的出让金除上交税金和支付农民 的土地征用和拆迂补偿费用等外，其出让土地 的增值收益应主要用于土地的整理、改造、造 田造地和城镇基础建设等基本建设方面，要严 格控制出让金用于消费性支出，特别不得用于 奖金、福利等方面的支出，特殊情况下使用需 报同级审批同意。同时土地又是农民生活 的必要条件，土地征用、拆迁补偿费必须严格 按照标准支付给被征地农民；对被征地农民来 说，收到的补偿费要做到眼前生活和长期生活 互相兼顾，出让金应首先由征地部门直接替被 征地农民向劳动保障部门一次性交足养老、医 疗等社保经费后，余款交付给本人支用，安排 当前的生活和生产。 ６、实行土地出让公示制度，以利于加强群 众监督 增加土地出让透明度，规范土地出让 管理办法，属于应采用招标、拍卖和挂牌方式 范围内的出让土地，一定要严格按规定方式出 让，要防止土地出让中的暗箱操作。国土部门 要建立土地出让公示制度，明确土地出让公示 地点和媒体，明确当期土地出让的优惠和 最低价格，定期清楚地将土地出让方式、使用 权单位、土地用途、价格、亩数、应收、实收 和应收未收出让金金额，以及是否按协议（合 同）约定执行收取出让金、是否享受购买土地 使用权优惠等情况进行公示，还群众一个 土地出让知情权，以利于群众监督，努力防止 在土地出让中产生现象。 ７、各监督部门要加强对出让金的监督 土 地出让金数额较大，监察、国土、财政、审计 等相关监督部门应在各自的职责范围内，加强 对该项资金的征收、分配和使用监督工作，要 采用平时检查和重点检查相结合方法进行监 督，特别要加强事中检查工作，检查相关部门 在出让金收支管理制度中是否存在薄弱环节， 具体操作中是否存在违纪违规等现象，不断促进 出让金相关管理部门完善管理制度，确保出让金 按时、足额征收、分配和使用，以确保国有资产 的安全、完整。对于未按国家土地出让违规 出让土地的出让金、未按土地出让协议（合同） 等约定按时足额征收和未专款专用的出让金，一 经查出，除支付给农民的征地、拆迁补偿款外， 一律上交国库，不得参与分配。 ８、建立出让金收支情况检查报告公告制 度。各监督部门在对土地出让金管理制度的执 行情况检查以后，每次年初应把上一年的检查 报告进行公告，公告的主要内容是：在土地出 让金检查中：一是发现在土地出让金管理方面 存在了哪些问题、这些问题违反了哪些法律法 规和有关规定、相关管理部门对发现的问题应 承担哪些责任；二是监督部门对发现的问题所 作出的处理意见和决定；三是管理出让金的相 关部门对存在问题的改正情况。使广大群众对 出让金的管理中存在的问题和对存在问题的处 理意见、改正程度有所了解，加强群众对出让 金检查中所发现的问题处理和改正程度的监督 力度 、
