维普资讯 http://www.cqvip.com 建言：和谐秘用农村集体用地的五项描格 ． 口季学明 （上海党校研究员） 城市化进程是农村土地减少、 三是土地流转方式不规范 又要关注农村土地效益的稳定提 农村剩余劳动力不断向城市转移的 现象。如土地未批先用、违法占 高，保证土地的优化、高效利用。 过程。上海的城市化与耕地面积呈 用、批而不用等现象大量存在。在 尝试职能部门对土地开发实行 高度负相关性，城市化水平上升 一些地区，由于征用土地数量大大 项目管理制度，既要按照市场经济 １个百分点，耕地面积就减少１．６６万 少于使用土地量，出现“以借用代 规则对土地开发活动实行规范管 公顷。上海党校研究员季 替征用”的情况。由此引发诸如失 理，又要建立与市场运作 学明提出，农村集体土地转为建设 地农民得不到应有的补偿和保障， 相结合的新的土地项目管理机制。 用地的过程，应该是农民分享城市 失地村队不能享受征地撤村队的政 三、建立公正、合理的占用 化和工业化成果的过程，应该有利 策，以及集体资产的界定、评估、 补偿计算体系和补偿方式。地动 于缩小城乡差别。因此，在城市化 分配和处置操作不规范等问题。 事动，保障先行。解决好社会保障 加快推进的过程中，上海应综合采 四是失地补偿不公平现象。 机制，农民才能安心地离开土地， 取多项措施，和谐利用农村集体土 上海目前耕地或者其他农用地的土 进入城镇就业，农村土地的集中使 地，保障农民正当的土地权益。 地补偿费，定为该地被征用前三年 用或流转才能顺畅。上海正在推行 季学明认为，在耕地非农化 平均年产值的六倍；征用非农业 的小城镇社会保险制度有缺憾：政 的实际操作过程中，上海面临耕地 用地的土地补偿费按耕地补偿费的 府财政只安￣１Ｅ２４％的保额。一般失 大量非农化、农民土地权益受到侵 ５０％计算。这一补偿标准为全国标 地的农民如果没有强有力的集体经 犯的问题。这种占用方式存在一些 准下限，明显与上海的经济发展水 济实力作支撑，这种保险制度对农 不和谐的现象，这种占用方式存在 平和生活消费水平不相称。 民的保障作用是有限的。建议增加 一些不和谐的现象，具体表现为： 季学明认为，为和谐利用农 公共财政对农民的保险额度。 一是行政手段的异化现象。 村集体土地，让农民分享城市化和 四、适当“收缴”区县 主要是表现为把土地流转片面地作为 工业化成果，保障农民正当的土地 土地事权。目前上海各区县几乎 增加财政收入的重要来源。有的地 权益，建议采取以下措施： 都制定了土地流转办法。从长远 方和部门不尊重农民的意愿，随意改 一、创新涉土法规的地方性 看，这对全市的土地管理及高效利 变土地承包关系；有的强行将农户的 立法。立法明确土地承包权的物 用是不利的。应制定全市统一、规 承包地长时间、大面积转租给企业经 权性质，就能从法律制度环境上保 范的农村集体土地流转的法规 营，影响了农民的正常生产和生活； 障农民在土地使用权流转过程中的 及操作规程细则，并由市有关职能 有的为了大幅度降低开发成本并快速 合法地位。上海处于我国改革开放 部门备案、监督和管理。 达到占用大量农地的目的，以集体土 的前沿，可以在涉土法规的立法上 五、尝试建立全市性的农村 地流转或者入股制代替国家征地制。 有所突破。 土地流转机构。这种机构的性质应 二是城乡规划不协调现象。 二、建立城乡一体的土地市 该是非盈利性的、非性的民间 主要表现在土地利用规划与城市规 场和科学的土地评价体系。建立 机构。它可以起到市场和中介的作 划不协调，使土地供求饥饱不平 科学、合理、公正的土地评估体 用，可以担当地块的评估、补偿技 衡，引起土地供求矛盾。一些地方 系，对土地的质量和级差进行评 术咨询、仲裁纠纷、土地流转操作 或部门的规划变化频繁，不但使投 估。强调城市化中的农村土地经济 规程的监督等事务。这种机构可以 资者蒙受经济损失，也容易造成土 和社会效用—效益循环的观点，既 专业化设置，也可以综合性设置， 地资源的浪费。 要侧重农村土地功能的合理分区， 但不能搞垄断。 （责任编辑：汤潇） 经济咨询２００７年第５期 ９
