出口食品技术性贸易壁垒现状及应对措施研究 胡月珍常州出入境检验检疫局 摘要：在国际食品贸易中，技术性贸易壁垒成为主要发达国家我国食品出口的主要手段，文章通过分析目前 美国、欧盟、日本等发达国家和地区的技术性贸易壁垒的现状和特点，找出其对中国食品出口的影响，提出了我国 应对发达国家技术性贸易壁垒的建议和意见。 关键词：技术性贸易壁垒食品出口应对措施 国际经济一体化与全球价值链整合的 食品入关时间。ＦＤＡ的“自动扣留”措施就是 出口环节的检验检疫措施等制度。别国食品 例。产品被实施“自动扣留”，首先声誉受 不满足任何一个条件就可能被禁止进口。（三）日本 便利条件，也为我国实现贸易顺差。成为出 影响，如果有宣传介入，则声誉受损更 日本保障食品安全的法律法规体系由 口大国奠定了基础。但同时，伴随着贸易自 严重。同时，检验周期长、检验费、仓储费增 由化的深化，技术性贸易壁垒在国际贸易中 加，货物不能及时周转并造成资金积压，由 基本法律和一系列专业、专门法律法规组 的影响日益明显。在食品方面，欧盟、美国、 此会迫使进口商减少订货。第五，对进口产 成。《食品卫生法》和《食品安全基本法》是 经济大环境，为我国食品出口提供了极大的 两大基本法律。《食品安全基本法》确立了食 设备设施等方面的优势，从食品技术标准、 或奶制品等“低酸罐装食物”的进口要遵守 品安全监管理念，《食品卫生法》从法律层面 套详细的事先审批制度，而且美方不接受 制定了食品相关业者应遵循的规则和国家 法规、标签制度和评定程序等多个角度针对 食品本身质量、包装、加工运输等方面制定 在“同等的”卫生条件下生产的这些产品。 风险管理部门应采取的具体管理措施。此 并不断出台严格的技术要求，使我国面临日 （二）欧盟 外，日本还制定了大量的相关配套规章，为 欧盟关于食品安全的法律法规体系种 制定和实施标准、检验检测等活动奠定法律 益严峻的出口食品技术壁垒，并且已经对我 日本等发达国家和地区凭借其技术、科研、 品生产条件提出苛刻要求。例如，对鱼制品 一国造成了重大的损失。 类众多、体系庞杂，涉及到食品安全的所有 依据。根据这些法律、法规，日本厚生劳动省 那么，如何应对食品技术壁垒成为保 领域，但却具有极强的系统性及严谨的内在 颁布了２０００多个农产品质量标准和１０００多 障我国食品顺利出口的关键所在，笔者从分 结构。欧盟以《食品安全》及《基本食 个农药残留标准，农林水产省颁布了３５１种 析主要发达国家和地区的技术壁垒入手，结 品法》作为基本法确定关于食品安全的基本 农产品品质规格。特别是从２００６年５月起， 合我国出口食品的实际，提出应对技术壁垒 原则及重要制度，依据基本法又以法规、指 日本正式实施《食品中农业化学品残留的肯 的几项措施。 令、决议的方式针对具体产品或环节制定更 定列表制度》，在该制度下，日本对所有农 为详细、具体的实施措施及要求，其中既有 一业化学品（个别豁免物质除外）在所有食品 主要发达国家和地区食品 针对所有食品的横向立法，又有针对某一种 中的残留均制定了严格的限量要求，对于该 或几种食品的竖向立法，而且各法规间协调 国认为有科学依据的则制定限量要求，对无 技术壁垒现状 、（一）美国 统～且相互补充，整个法规体系形成一条主 科学依据的则采用０．Ｏ１ｍｇ／ｋｇ的统一标准。 据有关部门统计，日本认为有科学依据的具 可以说美国是对食品安全立法最为完 线、多个分支、脉络清晰的框架；与法规相关 备的国家。首先表现为技术法规体系及执法 的技术标准也数量众多且内容详细具体，为 体限量指标，共有６７１４０条，其中现行标准 体系复杂。目前，美国关于食品安全监管的 食品安全法规的有效实施提供了技术支撑； １ ０１ １ ８条，暂定标准５６７５２条，其他标准２７０ 法律法规主要的有《联邦食品、药品和化妆 欧盟还根据变化或发展或根据需要随时对 条。“肯定列表制度”的实施无限放大了需要 品管理法》、《联邦肉类检查法》、《禽类产品 法规、技术标准进行修订，以确保各项法规、 检测和使用苛刻限量标准的化学品种类，全 检查法》、《蛋类产品检查法》、《食品质量保 技术标准之间的统一和协调。 》、《公众卫生服务法》和《ＦＤＡ食品安全 面提高了输日食品、农产品的技术门槛。 归纳起来，欧盟的食品安全体系至少 现代化法案》，其中￣：ＦＤＡ食品安全现代化法 包含以下特点：一是强调全过程管理。“从 案》对《联邦食品、药品和化妆品管理法》进 农田到餐桌”的全过程管理原则是欧盟食品 二、技术性贸易壁垒对我国出 口食品产生的影响 行了全面修订和补充引入现代化的食品安 安全法律体系中最重要的基本原则：二是食 （一）增加出口食品的生产成本和贸易 全监管理念，以立法的形式授权ＦＤＡ对食品 品安全标准的双层体系形成了对成员生产 成本 供应实行全面的预防控制．扩大ＦＤＡ对国内 商的保护。在生产方面，鉴于国际上繁多复杂的 在欧盟食品安全体系中，既有具 食品和进口食品实施安全监督的管理权限。 有法律强制力的欧盟指令，又包括自愿遵守 标准，我国食品企业必须按照目标市场的要 其次，制定的标准过高。其技术标准使其他 的具体技术内容和技术标准等，所以非欧盟 求从质量、包装、标签、加工运输等多个方 世贸成员望尘莫及。第三，行业认证被广泛 国家的食品出口到欧盟成员，就必须同时达 面，对自身的产品进行更为严格的要求，这 使用。以行业认证为特点的合格评定体系及 到两套技术标准要求，而成员对自愿遵守部 就涉及到要进行生产链各个环节的升级、人 自愿防调的技术标准制定方法，具有强有力 分的标准具有很大的操控性和灵活性，因 一力资源的培养、更雄厚的资金支持，极大的 的贸易保护功能。美国各种认证的标准都是 此，这两套体系起到了保护欧盟成员食品生 增加了我国出口食品的生产成本，尽管这在 行业内各大企业自愿协商一致的结果，一旦 产者的作用，定程度上督促了我国食品行业的良性发 构成了食品贸易中的ＴＢＴ。三 感到来自外界的威胁，他们便会自动联合， 但是由于贸易战导致的食品被扣留，给 是拥有比较完整的标准体系和合格标准认 展，通过修改标准及合格评定程序的方式来保 定程序，有效别国食品出口。目前，欧盟 中国企业带来的实际和潜在损失巨大，甚至 护自己。第四，用繁琐的检查管理方法拖延 已经形成包括欧盟指令、标准认证、以及进 （下转１Ｏ１页） 消费导刊・２０１ ５年¨月刊９９ 综合考 ３．要严格防｛空‘‘大城市病”的风险。要积 原面积仅占全区总面积的１．５％，而且受采空 设施，同时突出产城融合、职住平衡，，按照产城融合、职 区、高压走廊等不利因素影响，城乡建设可 虑产业布局、人口规模、公共服务配套以及 极吸取中心城区的教训ｌ调整发展思路，做到有序、适 基础设施承载力等因素，努力建设一个规模 住平衡的目标，减量发展，从源头上防控“大城市病”。一 宜居宜业的现代化滨水山 度、５．快速城镇化中问题凸显，城市发展面 适当、功能完备、临新考验。大规模的拆迁改造和配套设施建 城。另一方面，就是要努力打造环首都国家 是要严格控制人口规模。在新城建设中一定 利用土地资源严重不足。 公园的示范区，建设好生态屏障，使门头沟 要对人口规模进行深入研究，将人口因素纳 入规划调整统筹考虑，通过人口和基础设施 题，如何更好实现由村级管理向社区管理转 区成为首都生态建设的一张亮丽名片。２．要着力提高生态文明建设水平。生 承载力倒推开发容量，科学把控产业选择、 变，引导农民转变生产、生活方式，推动提高 农民的生活水平和生活质量，是当前面临的 态涵养是、赋予门头沟区的功能定 土地规模，有效控制人口规模，做到山区有 设，带来安置小区的管理和服务亟待跟进问 重大难题和挑战。山区人户分离、老龄化现 位，强化生态保护是首要政治责任。一是着 空间、城市不得病；耍严格产业选择，凡是新 象严重，尤其是深山区各镇，农村留守人员 眼全局推动生态建设。站在建设环首都绿 上的项目都要考虑控制人口的要求，对那些 大部分是老幼病残人员，农村劳动力和人才 色生态板块的高度，与河北省张承地区大生 带来人口多、附加值低、耗能高的产业项目 不足，较难支撑山区的产业发展。另外，山区 态体系建设相互衔接，合力推进区域生态环 坚决不要；要强化综合治理，严格低端 农民居住分散，供暖、供气、供水等基础设施 境建设，构建环首都“生态绿环”。二是加大 产业蔓延；要统筹管理出租房屋，加强流动 薄弱，集中统建难度大，因此迫切需要在公 生态建设力度。作生态涵养区，主要功能是 人口管理，实现以房管人。二是要坚决关停 共服务设施供给、农民增收、居住条件改善 生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供 低端污染企业，疏解非首都核心功能产业，要进一步加 等方面积极探索适合山区城镇化发展的新 给，应该加大对矿山修复、永定河及小流域 培育高端产业新的经济增长点。模式、新方法。 治理、清洁能源改造、治理大气污染、山区植 大疏解与关停力度，严格按照《北京市新增 树造林等方面的投入力度，使有效的投入转 产业的禁止和目录》，对辖区企业开展 四、关于地区发展的几点设想 排查，全面清盘，坚决淘汰落后产 化为更大的生态效益。三是要高标准建设旅 “地毯式”１．要抓住《京津冀发展规划纲要》带来 游景区。建设环首都国家公园示范区，要依 能，为高端产业进入腾退空间。要紧紧围绕 的新机遇。一方面，要按照建设国际一流的 托生态山水、宗教寺庙、红色历史、古道古村 服务首都核心功能，积极发展旅游文化休闲 和谐宜居之都标准，高水平建设现代化滨水 落等资源禀赋，按照国家公园的标准，下大 等生活性服务业和低碳绿色产业，围绕人的 山城。门头沟区新城距天安门仅２５公里，处 力气建设旅游景区，提高资源集中度，高水 服务需求做文章，推动第三产业向高端化、 在中心城区３Ｏ公里半径内，属于城市边缘地 平进行规划，防止低水平重复建设，同时加 优质化发展。 带发展的新空间。在这个区域内，要着力承 强与大型龙头企业的合作，完善旅游配套服 接中心城功能的疏解，完善公共服务和基础 （上接９９页）务，提升旅游公共服务水平。 ＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩ ｌ１ＩＩＩｔＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩｌｌＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩ１１ＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩ ＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩｌｌＩＩＩｌｌＩＩＩＩＩＩＩｌｌＩＩｌＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩ ＩＩＩｆＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩ¨ＩＩＩＩＩＩＩＩｌｌ ＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩｌｌＩＩＩＩＩＩｌＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩＩｌＩｌＩＩＩＩＩＩＩＩＩｌｌｌ ０导 致中国企业工人失业。这使企业面临更大 和挑战。另一方面是通报带来的负面效应， 部门对出口食品的把关，对出口的 风险，并且需要投入更多的生产成本，并 比如食品被扣留（尽管扣留的产品不一定有 食品生产企业的监管，不应只局限于对终成且 已经被扣留的食品所造成的损失已经无 质量问题），不仅会在当下造成损失，还会导 品的检验，而应加强对企业的监管和引导，可 挽回。 致口碑丧失，使得产品很难重新打开市场， 要引导和监督企业建立食品安全第一责任在 贸易方面，苛刻的药物残留和质量 检 查对中国农产品出１３造成的影响也是最 并引致其他国家的效仿，失去了固定的国外 人意识，要求企业首先应树立诚信意识，不厂商和潜在消费者。 能为了眼前利益不顾产品质量。第二，要树大 的。目前发达国家仍然在不断升级质量检 立品牌意识，只有当食品的形象得以树立，验 标准，检测项目也越来越多。例如，从臼本 对 我国农产品进口的检测要求来看，２００６年 实 施“肯定列表制度”后，日本对我国猪肉的 检 测项目由２５项增；Ｊ］１３￣４２５项，所需费用上 涨 了７５多：对我国大米的检测项目由１ ２９项 究 三、应对措施 企业才得以长足发展。第三，企业要提高自第四，企业应当提高自身的自检自控能力，（一）加大对国外法规标准的收集与研 身生产技术，从生产的各个环节严格把关。当下，国外主要贸易国家有关食品方 杜绝不健康食品流向市场。只有当我国的食面的法规标准要求多、更新快，查询难度大， 品真正做到质量与安全双保障，才能在国际上 升＿￣５７９项，检测费用最高可达１ １ ５８００￣。 企业收集相关要求的难度也较大，建议建立 上占有一席之地。然 而，由质量检查带来的贸易成本中检测成 一个专门的平台，供企业查询相关要求。 参考文献： 本 只是一部分。据有关资料显示，中国每批 （二）建立技术性贸易壁垒预警和应急 【１】中国农产品出Ｅ１分析报告２００９４￣１ ２ｔ页尊输 １３农产品通关费，ｅｌｉ平均约１ ５—１ ７万日元， 反应机制。随着全球经济一体化进程的 【２】沈炯 陈培根，秦泓．进出口食品技术性贸通 关时间在４天左右，而被实施命令检查的 加快，技术性贸易壁垒具有多样性、灵 易壁垒及其应对措施ｆＪ１．合作经济与科技，农 产品通关时间则需１Ｏ一２ｏ天，且仓储、检验 活性、广泛性、合法性、隐蔽性等特点。为有 等 通关费用成倍增加。 效应对技术性贸易壁垒，我国必须建立食品 ２Ｏ１４ （０２） ２－５３ 一【３】刘建华，技术贸易壁垒对我国农产品出国（ 二）了我国食品的出１３ 一 技术性贸易壁垒的预警机制和长效应急、快 贸易的影响及对策［Ｊ】南开大学硕士学位化又方面是准入要求越来越高，发达国 速反应机制，由专门的组织针对性地加强对 家 制定并不断更新严苛的市场准入标准．有 技术性贸易壁垒的研究，加强对国外法规标 ｆ４１祝威・齐欣ｔ食品技术贸易壁垒与食品安的 甚至于特别针对中国制定相应的技术标 准等技术标准的研究，提高应对技术贸易壁 全【Ｊ】・食品研究与开发，２Ｏ１４１０３９） ２６１－２６３准 消费导刊・２０１ ５年１１月刊１０１
