农村集体建设用地流转与土地管理制度改革研究
佘吉武
（利川市自然资源和规划局，湖北
利川445400）
［摘要］土地是国家的重要资源，随着人口数量的不断增加，土地利用问题变得越来越严峻。特别是
环境的恶劣变化导致土地资源呈减少趋势，在城镇化建设逐渐加快的过程中，农村土地的使用问题日渐严重。我国城乡土地制度的差异性形成了二元结构，农村集体建设用地无法自由流动。只有保障土地使用的有效性和经济性，才能推动社会建设的不断发展。本文针对农村集体建设用地流转中出现的问题进行简要分析，探究土地管理制度改革的必要性，并提出一些有效的解决措施，以期发挥每一寸土地的价值。
［关键词］农村集体建设用地；流转；土地管理制度；改革［中图分类号］F301.2
［文献标识码］A
［文章编号］1674-7909（2019）22-23-2
土地是人们赖以生存的基础资源，为了实现全面小用的情况。许多人私下进行土地流转交易，扰乱了土地康社会，我国加大了农村改革力度，特别是在土地管理市场。另外，开发商没有对土地进行长期的规划，没有从上，针对流动市场的特性实施了制度改革。我国农村土整体的土地格局分布上来考虑利用率问题。特别是一些地资源分布不均，地势格局复杂，开发工作存在一定的难偏远农村地区土地并不集中，没有实行有效的管理，度，特别是在资源的利用上易出现浪费现象。特别是一导致一些商家以利益为前提，土地不能被有效地开发。些区域的农村集体用地私下进行交易，给市场带来了极这也是由于在土地的开发和利用上没有制定一套比大的冲击，使得集体土地的利益受到了严重的侵犯。因较长远的、具有实际性的战略规划方案和体系，土地的权此，如何有效、高效利用土地资源，规范土地市场管理，成利意识不强。有的地方过度利用土地，而有的地方土地为社会发展面临的重要问题。
被过度闲置，存在开发不平衡现象［2］。
1
集体建设用地流转中存在的问题
1.3
法律制度不健全
农村集体建设用地在流转过程中的各个流程缺乏相1.1土地流转使用的规则秩序混乱
应的法律进行规范和，也没有相应的指导制度来进在法律上，对于集体建设用地的流转行为存在较多行管理。比如，能进行流转的土地条件、流转的权益分的条例，很多商家为了谋取利益，会私下进行土地的配、土地产权关系的变更等存在许多漏洞，这就造成存在租赁交易，这使得土地流转的规则和秩序异常混乱。而私下交易土地的情况，造成土地的管理制度无法发挥作且农村闲置土地过多，在使用中存在大量浪费的情况。用。另外，农村土地的集体管理使得其与城镇土地之间为了推动城镇化建设，促进农村经济增长，需要获得大量形成了一定的距离，两者之间的土地不能进行自由流转，的资金和投入，所以会通过招商引资来解决这个问在利用上也造成了重大的阻碍。无论是在法律还是在土题。因此，很多工厂、企业会在农村发展业务，其中最基地管理制度上，都面临着较大的困境。我国的土地法和础的项目就是要开发大量的土地资源进行利用。但是，管理制度对土地进行了双线管理和控制，并且对城市和土地使用的规章制度还有许多不完善的地方，企业在利乡村的土地进行了不同性质的管理，这对于土地进行有用土地时没有遵守相关的规则，因此出现了乱占用耕地、效的流转也是一种困境。
开发山区等现象。而且农村的地形复杂，企业的用地情况不同，开发的土地位置不同、不集中，这就导致企业之2土地管理制度存在的问题及改革的必要性间并没有形成一个比较统一的规划，而是按照自己的需2.1
土地管理制度存在的问题
求随意开发。造成的后果就是土地资源不能被有效利一是承包地的流转问题。因土地资源不断紧缺，农用，浪费现象严重［1］。
业用地的收益性相比之下逐渐减少，很多农民在土地流1.2土地流转利用率较低
转上存在矛盾心理。一方面不愿意轻易将承包地转出我国农村土地资源呈现的格局是不相同的，有的地去，另一方面希望土地流转之后可以收回。主要原因还方山区较多，土地不集中，有的农村开发时会出现占地不
是当前农村用地生产效益不尽如人意，但是农民的收入
作者简介：佘吉武（1975—），男，本科，执法监察大队副大队长，工程师，研究方向：土地管理。
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XIANGCUN乡KEJI村科技来源比较狭窄，劳动力的缺乏加上土地收益较少，导致土商往往存在一些谋取暴利的思想，对于保护土地资源却没地流转管理问题严重。二是集体建设用地管理问题，这也有比较深刻的认知。因此，需要建立一套完善的、节约土地是城镇建设进程中的重要阻碍因素。相关制度落实不到
的长效机制，增强农民的土地权利意识，从根本上杜绝浪费位，造成许多开发商在建设用地的使用、购买、转让、开发等土地的行为，为土地的有效开发利用打好坚实的基础。一项目中有了可乘之机，土地交易规则混乱造成了大量的资般可以通过税法或者相关法律加持，提高机制的权威性。源浪费。三是宅基地的置换问题。土地置换的利益与指标同时，对土地的规划和使用情况，要形成专门的监督部门和不能实现有效的平衡，农民生活质量得不到长远的提升。
小组，通过卫星网络等进行实时的动态监控，确保土地使用2.2改革的必要性
流程的规范性、合法性。另外，可以针对不同地区的土地、当前实行的土地管理制度虽然是政治经济发展的产不同的使用性质，制定相关的分配规定和指标，加强对土地物，当前并不利于提高土地资源的使用率，不符合最大化的管理。而且要加强对土地交易市场的管理，规范土地流利用土地的目标，对农民经济收入有较大的影响。农村转的相关制度和条件，赋予农民更有利的土地承包经营权，土地与农民的生存和发展有着直接的联系，所以需要充从而提高土地使用制度化和规范化程度。
分考虑农民的经济和收益水平，需要符合当下农村的发3.4
加强对集体建设用地的合理使用管理展需求和趋势，才能提高土地使用的合理性，保证农民的除了建立相关机制，加强法制管理，还要重视对集体用权益，最大限度地发挥土地在农业生产发展中的价值。
地的规划，才能从根本上提高用地的合理性，达到高效利用3农村集体建设用地流转与土地管理制度改革建议土地资源的目的。我国很多城乡土地比较零散，单独的规划很难实现土地的价值，而对其进行集约化管理，能在很大3.1加强土地规划和执法管理
程度上提升用地的使用价值。特别是当下城镇化建设不断在进行土地管理时，要重视对土地的使用，以保护土加快，使得集体建设用地的开发和利用范围更加广泛。而地的面积为前提，对其进行全面的规划。要充分展示出在土地流转、使用和开发阶段，如果没有相应的法规进行约土地使用权的法律效用，并且制定相应的用地规范，作为束，很多土地的权利会被不良商家夺取，严重影响土地的合硬性的保护屏障，规范建设用地行为。同时，要加强审批理利用。所以，要重视土地权利的分配，一方面要通过环节管理。以往在土地使用的审核上，很多开发商靠关税收等强制手段来提高土地的收益，同时控制流转中产生系或者利益的诱惑来打开土地开发的道路，从而找到一过高的效益；另一方面要最大限度地保护农民的土地使用些可钻的空子。针对此现象，需要对相关部门的工权益，加强对其合理收益的保护。另外，加强对存量土地的作进行进一步监管，提高对用地权限的审核力度，完善审批的各项流程。所以，需要提高审批执行人员的综合素利用，合理地对不同类型的土地进行规划。
质和责任意识，坚守自己的底线，公平公正地做好自己的4结语
工作。另外，要适当提高土地的使用标准，加大执法力度，对土地用途进行全面了解，严厉打击圈地现象［3］。
农村土地问题是当下城镇化发展中的重要问题，也3.2完善农村集体建设用地流转市场体系是农民生存和发展的主要因素。就当前农村集体建设用我国很多的土地存在被闲置、没有得到有效利用的情地流转和管理上的问题，国家和都要引起重视，提高况，甚至有的土地没有得到合法的开发，其实际的效益大全民的土地使用权利意识，用法规制度来约束土地不法大降低。所以，要重视建设用地存量的利用，建立完善的交易的行为。同时，要重视土地管理，加强对一些闲置土建设用地流转市场体系，对土地的流转和使用进行规范。地的了解和规划，根据农村的实际情况来进行管理制度首先，要对我国所有的土地档案进行全面的调查和审核，的有效改革，推动我国农村经济稳定发展。
真实记录并分析当前的土地状态。然后，对土地的整体价值进行评估，为后期对其进行合理的使用规划准备好详细参考文献
的数据信息。特别是一些闲置的、非法使用的土地，要重［1］陈朝光.关于农村土地管理制度改革的一些思考［J］.才新明确其使用权利，严格执行土地使用的法规，对土地开智，2018（1）：235.
发行为进行全面调查，严厉打击违规行为，强化土地的权［2］杜茂华，陈莉，秦颖.农村集体建设用地市场化的制度变迁与问题探析：基于四川省都江堰市的实证分析［J］.江苏农利意识。最后，要重视闲置土地的管理，最好是进行集中业科学，2017（19）：332-335.
规划，尽量发挥集约化的作用，提高资源的使用率［4］。
［3］田俏，李晏.农村集体建设用地流转研究［J］.河北企业，3.3建立节约用地的长效机制，保障农民的权益2017（11）：99-100.
要想真正提高土地使用率，增加土地效益，达到节约［4］孙瑞.关于农村土地流转及新型城镇化建设的调查及土地的目的，就要不断完善节约用地的长效机制。随着思考［J］.经营管理者，2017（27）：63-.
时代和社会的发展，在土地开发上会不断发生变化，开发
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