青城山之痛

本刊今年第一期以《在城镇化建设名义下》为题报道了都江堰市丽江村十二　组的征地问题，引起有关部门高度重视。之后，“丽江征地事件”有了新的情况：都　江堰市于今年３月按照都府发［２００４１１　９１号文件标准补发了村民土地差额　款１２６．６５９万元，对于拆迁安置则坚持按原来的标准（［２００１】９２号文）执行。正当　记者庆幸征地可能激化的矛盾或许因有关部门纠错而化解时。距丽江村七八公　里的青景村却接连传来因征地而发生冲突的消息。青城山。著名世界自然文化遗　产，旅游胜地。黯然神伤。　青城山之痛　左图：被打伤的村民　右图：６月２７日，“东软”征地在国土资源部下达清查闲置土地后在加砌围墙　文／何东邱良君罗义选　安置补偿等问题不到位，在“碧水青城”第三期工程　开工途中与施工方发生冲突，村民马道芬被建筑商　打伤住院，头部缝了两针，１９岁的村民梁昌富被以　“扰乱企业秩序”行政拘留１　０天。　据了解，在著名世界文化遗产所在地青城山，　发生类似上述冲突已不是一两次。如，今年４月　２９日，因阻挡强行摧毁圈占地上即将成熟的油菜　作物，１０组村民岳秀芳、牟海燕母女以及另－－ｔ，－ｊ－　民高琼茹曾被工作人员打伤住院２１天：今　年八月中旬更是发生一起村民与施工单位打斗　事件，造成１６名村民被打伤，其中有７Ｏ多岁老　人，也有几岁的小孩。　批文９００，占地２０００　青景村征地矛盾不休的直接原因是２００２年　≯　堕　一１７　维普资讯 http://www.cqvip.com

修建东软学院所征的地长期撂荒。　置地及相关配套设施用地４００余亩，　现归入青城山管委会）把耕地报为非　耕地，先后六次以“试点小城镇建设”、　“申报世界遗产配套设施”等名义征去　村民们提供给记者的《四川省国　村民们认为，“东软学院”征地面积实　土资源厅关于成都东软信息技术职　际达到了２０００亩。　业学院（第一期工程）建设用地的批　按照《土地管理法≯规定．凡征地　该组土地３００来亩，实际上被征土地　于２００５年３月开始用于房　复　和（四川Ｉ省关于成都东　３５公顷以上，均需得到批文。　荒芜多年，软信息技术职业学院（第二期工程）　村民多次要求提供的批文，然　地产开发，且有８０余亩地荒芜至今。６　建设用地的批复》两份省国土厅文件　而相关部门却无法提供。　月３０日，记者在青景村二组区域内看　到，该组范围内确已建成“碧水青城”　“青城雅舍”“蜀秀青城”“青城风景”四　显示：“东软学院”两期工程得到省国　《土地管理法》第三十七条规定：　“已经办理审批手续的非农业建设占　土资源厅的批准面积分别为第一期　工程３３．３ｌ２３公顷（合４９９．６８４５亩）；　用耕地，一年以上未动工建设的，应当　处高档别墅，据说开发的房地产大部　已经售完，且有“碧水青城”第三期工　第二期工程２６．８９４４公顷（合４０３．　按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲　４ｌ６亩），共计９０３亩；涉及对组为青　置费；连续二年未使用的，经原批准机　程等三处正在开工。８９．３万元一亩天　景村八、九、十组，桃花　九、十组，芒　关批准，由县级以上无偿收　价土地就出现在该处。　城村九组；文件批复时间分别是２００３　年１月ｌ０日和２００３年７月２９日：　回用地单位的土地使用权；该片土地　原为农民集体所有的，应当交由原农　而赔偿协议显示，不在文件批复范围　村集体经济组织恢复耕种。”据悉，“东　内的青景村七组、十一组，青城村八　软学院”自２００２年征地后久禾施　工，　组，芒城村十组也被征地并得到了补　而且一期、二期工程实际占士ｆ　不过五　偿。村民们指出，“东软学院”实际圈　六百亩，导致其征占土地大量荒芜。桃　地是在２００２年的８月份开始，当年　花村ｌ０组在２００４年，青景村９组和　下半年完成，而批文时间在２００３年，　属于被屡次发文禁止的“先占　后批”，而且这之中还存在着将部分　ｌ０组则在２００５年先后将撂荒土地分　划给村民耕种，于是，在“东软学院”项　在杨宗贵等提供的几份分别签　目第三、四期工程将要施工进行“清　署于２０００年和２００１年的《补偿协议　耕地报为非耕地的情况。　“东软学院”征地涉及四个卡寸１　０　个村民小组，ｌ　５００名村民。据介绍，涉　场”时工作人员与耕种村民发生　书》和《青城山镇征地协议　了上述纠纷…・　书，显示：青景村二组有ｌ８０亩左右　耕地竟然只经过青城山镇和组上签　维普资讯 http://www.cqvip.com

米，甲方则按１ＯＯＯ斤大米补足乙方。”　农民因部分村组土地被占完，自然转　现象，记者采访了法学专家陈开琦和　这１　５００元，青景村人说，既可看做政　为城镇居民，但他们得到的每亩地约　四川省常委张世昌教授，他们说，　府“借”去的土地费一年的利息，同时，　２万元赔偿，除用于修建房屋外，大多　近年国内征地开发引发社会问题日趋　他们更将它看做都江堰这块膏腴之地　数人根本无钱缴纳社会保险；而　严重，已引起党和高度重　上每亩地一年的产值，随着一幢幢永　承诺的劳动力安置，一个也没兑现。　视。他们认为，合法进行土地开发无可　久性建筑物在自己世代赖以维生的土　青景十组原组长刘顺昌介绍，该组在　厚非，也符合被开发地区老百姓长远　地上兴建，对未来心生恐慌的他们不　征地搬迁前属都江堰市认可的菜蔬　利益，他们不但不会反对反而会大力　得不去“阻挡”。在都江堰市部门　基地和青城山的“小康镇”，２００２年之　支持；一般说来，老百姓反对的是在征　最近给村民代表杨宗贵等人因安置　前人均年纯收入能够达到２０００多　地过程中他们的利益受损，和失去赖　费、征地面积等信访的一份回复中也　元，但征地搬迁后一家人却失去了生　以生存的土地根基后对未来生活无保　说：“（青景村二组）土地是实质性的征　活来源。老俩口被迫花ｌ８２００元去买　障的恐惧。至于一些人一再强调的“土　用”“原来征地不规范，以镇为主　了社保，还有９Ｏ多岁的老母亲要赡　地国有”观念，他们说，《土地管理法》明　体就可以与村、组签订征地协议”，但　养，原本指望负债修起的房屋能招揽　文规定土地权属分为国有和集体所　村民们却提出：《土地管理法》对征地　点客人补贴点家用，但房屋建起三年　有，而且“国有”也并不等于土地被征　主体作出了明确的规定，而这几宗地　了却一个客人也没有。现在在青城山　用后就可任由抛荒和闲置。他们认为，　的“征地”协议签在２０００年和２００１　风景区抬滑竿的张小林、刘生平等　在征地赔偿安置中，应真正体现“以人　年，被“征”的土地却在２００５年才被拍　卖动工修建永久性建筑物，这是典型　的以租代征！　青城山发展困惑　旅游景点的旺盛人气、漂亮宽敞　的住房、初具规模的街道集镇，这一切　给匆匆而过的旅游者的印象是：青城　山人的生活是富裕而安定的。　当地居民告诉记者：自然地理条　件的优越，使青城山成为近年众多开　发商借“开发”之名进行房地产开发的　对象，“开发”的结果是，环青城山一带　近年来土地被大量征用。同时，由于青　城前山山体地势低矮（仅海拔１２００余　米），大多数游客半天即可游完全山，　加之处于通往近年的国内旅游热线九　寨、黄龙的中间站上，即使从大城市前　来避暑休闲的人们也是蜂拥而至后　山，青城前山很难“留”得住客人。所谓　的“开发”，近些年除了冒出大量的房　ＮＪ６１Ｊ￣、造成大量耕地流失外　旅游服　务业并没有真正的发展起来。　”“　以“东软学院”征地涉及的四个　村１Ｏ个组的１５００人为例，该块征地