强化内河海事管理的管理

强化内河海事管理的管理

涂洪文

江西省港航管理局南昌分局，江西 南昌 330008

摘要：本文主要分析了我国内河海事管理的管理问题，主要对其改革进行了深入的研究，促进我国内河海事管理水平和服务水品的不断提高，从而促进我国内河航运管理事业健康发展，保障人们的生命财产安全，推动法治国家、和谐社会建设的进程，为我国的海事事业发展做出贡献。 关键词：内河海事；管理；发展 中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)04-0008-01

在我国海事管理的战略地位不断得到提升的今天，回顾我国海事管理发展的历程深入探究其变迁的内在规律，客观分析其存在的问题和面临的挑战，牢牢把握推进海事管理改革的重要机遇，构建海事管理改革的愿景框架，无疑对有效解决我国海事管理和机制等方面的现存问题，促进我国海事事业的可持续发展，进一步发挥的重要作用，具有重要的实际意义。

1 中国海事利益所面临的威胁

当然，中国海事利益还面临着各种直接和间接的威胁，随着时间的推移，这些威胁还在不断的增大。直接威胁包括海上不规范交通、海洋污染、海上恐怖活动、海上犯罪等等。间接威胁是指海上交通安全保障、海上能源线安全保障、气候变化和气候异常。直接威胁如索马里海盗等，已经对中国的海事利益造成了明显的危害，已经受到的重视。2012年江阴化学品船泄露事件曾造成了民众一定程度的恐慌，引起了不良社会反响。进入21世纪以来，世界各国都在相继建立和完善海事战略，综合应对海事领域中存在的各种问题也应成为中国的紧迫任务，中国不仅要紧跟世界潮流，而且要发挥较以前更大的作用，提前布局，建立中国的海事战略。

2 内河海事管理中存在的问题 2.1 海事机构管理模式落后

海事机构对船员的管理在绝大部分地区仍然是基于传统的“公司人”的属地化管理模式，即海事机构通过对公司的直接管理而实现对船员的间接管理。海事机构已很难通过航运公司实现对船员的管理，甚至出现船员管理的“新盲区”。传统的辖区管理模式也无法适应这些地区的特点，传统分级分地区属地化的考试、培训和发证正面临新的挑战。

2.2 内河海事管理人员的素质和工作能力有待提高 当前地方海事管理机构在船舶渡船安全管理和管理中，由于受到条块分割管理模式的，使得海事管理工作人员管理范围较为狭窄、专业知识不足、管理能力不高等问题的出现，也使得地方内河海事管理人事机构出现冗杂、队伍僵化，海事管理机构工作人员缺乏直属海事管理专业知识与技能的学习和培训，从而造成地方内河海事安全管理和管理效率不高问题的出现，从而不利于现代海事管理“组织机构扁平化”的发展。

2.3 资源与信息共享困难问题

目前，内河航道穿越多个省、市，然而由于大多数地方或者基层内河海事管理中条块分割管理模式的实施，增加了地方内河海事管理机构信息的采集以及资源、信息共享的困难，使得不同隶属的地方内河海事管理机构在业务管理、信息采集等方面的第一手资料、信息很少，进而不利于内河水上交通船舶渡船安全管理和管理，从而增加了内河水上交通、船舶渡船安全管理和非法行为的管理难度。

3 河内海事管理的措施 3.1 创新海事服务方式

通过VTMIS，值班人员可以快速查询船舶资料、航行计划、通航环境要素等，同时，通过系统自动核对船舶吃水是否满足航道水深要求、船舶吨位是否超过条件等，及时

8 2015年4期

为管理相对人提供信息查询，减少审批环节；通过登录MIS-WEB客户端，管理相对人可以实时查看本企业船舶进出港航行计划、港口航道锚地使用情况、交通管制信息等，极大地便利了港航企业生产作业的安排。

3.2 科学筹划，确保制定文件严谨

首先，明确目的，充分考虑海事规范性文件制定的必要性，找到制定依据。如果没有论证是为了解决什么问题，这个问题是否存在，问题的严重性有多大，制定出来的结果是不科学严谨的。同时，此类问题影响重大，如果不解决或者不在规定的时间内解决，将会造成严重的后果。并不是所有法律法规规章不能解决的问题都要海事规范性文件解决。其次，法规部门要加强对海事规范性文件的审核，不仅要保证其规范和统一，对其制定的合理性也要把握。细化完善对制定目的的标准建设，能够让制定人员和审核人员有一个参考，可有效的避免文件不严谨的情况出现。

3.3 制定主体引入第三方机构

行政机构制定海事规范性文件的职能人员是民，审核的职能人员是民，行政相对人同样是民。海事管理的理念提升为海事服务，广纳、广集民智是非常重要的。所以，应逐步建立完善海事规范性文件，以公共需求为导向，构建公共需求反馈机制。

3.4 规范船员培训机构，着力培育合格的船员群体 在航运发展中要始终贯彻“以人为本”的方针，加大对船员培训、考试和发证的力度，一是要培训出高质量的船员，保证我国有一支高素质的船员队伍，保证船舶安全。二是要使船员的数量基本满足船舶发展需要。在船员选用上，在船员培训机构之间要引入竞争机制，这样有利于我国航运事业的健康发展。

3.5 提升海事管理人员素质，培养海事法规人才

无论是制定还是执行海事规范性文件，其核心在于海事管理人员。海事规范性文件的制定既要在海事法律法规、国际公约的范围内细化补充，又要求其制定时间短，且能够方便执行。这对海事规范性文件制定的部门和制定人员都要有很高的要求。因此，首先应培养一批海事法规方面的人才，这些人才既要懂法规，又要有深入的海事实践经验;其次，由海事人才带动整体素质，这需要加强海事管理机构内部的学习，不断的培训;最后，海事管理机构要进一步做好普法工作。

中国的经济正飞速发展，我国的内河航运事业在经济浪潮的推动下正处于良好的发展契机期，为促进内河航运事业的发展，海事管理机构必须加强管理改革，充分发挥水上交通安全监督和防治船舶污染的作用。

参考文献

[1]尤继业.我国内河海事管理改革的路径选择[J].科协论坛(下半月),2008,01:117-118.

[2]陈晓丹.加强船艇装备建设,适应内河海事管理需求[J].中国管理信息化,2012,10:58-59.

[3]潘小松.对我国内河海事工作的分析与思考[J].科技致富向导,2011,08:224.