关于做好房屋征收工作维护社会稳定的调研报告
近几年来, 我市大范围开展棚户区改造工作, 对大量的城市房屋进行拆迁, 对大批城市居民 进行安置补偿, 随着棚改步伐的逐步加大, 因棚改拆迁等工作造成的热点、 难点问题也逐步 增多, 怎样解决拆迁工作中出现的各种问题, 维护棚改期间的社会稳定是当前亟待解决的一 个重要课题。
城市房屋拆迁工作是城市建设的先导性工作, 是提升城市形象, 增强城市功能, 改善居民居 住环境的实事工程。 是涉及群众切身利益, 事关社会稳定和经济发展的民生工程。 无论是城 市道路基础设施建设, 还是实事和民生工程建设, 只有顺利实施拆迁工作, 才能有效保 障建设工程的顺利进行。 近几年来, 随着我市老城区的改造和建设及棚户区改造工程的快速 推进, 拆迁规模逐渐增大, 拆迁问题日益凸显, 商品房价格涨幅过快等因拆迁引发的一系列 新问题和新矛盾成为群众信访反映的热点。
回顾近几年的工作实践, 城市拆迁面临着更加严峻的考验, 使之制定的相关更加符 合市情和民情,真正做到以人为本。城市拆迁矛盾的加剧主要体现在法规宣传不到位, 拆迁安置补偿标准不统一,少数工作人员态度粗暴、方式方法简单及评估不规范等几方面:一、由于法规宣传不到位,被拆迁人主观上盲目抵触、漫天要价、无序上访、暴力伤害 工作人员。 在近几年各项目拆迁实施过程中, 大部分被拆迁户能够理解拆迁, 关心拆迁 工作。 但由于被拆迁户人员素质参差不齐, 家庭收入高低不一, 在拆迁签协过程中就表现不 同的思想反映和言论行为。 有的认为房屋拆迁是个筐, 什么问题都能往里装, 家人有下岗的 要求安排工作, 家庭收入不高的要求低保, 住房面积小的要求超面积安置。 不管是否与拆迁 相关联的问题都统统提出, 问题得不到解决, 拆迁协议就不签。 更有少数被拆迁户强横野蛮、 言语粗鲁、漫天要价,难以沟通,使拆迁工作难以推进。
二、拆迁补偿标准不统一,使拆迁工作进展不顺利。主要体现为两个方面:一方面,那些积 极配合拆迁、 按时搬迁的被拆迁户只能得到规定的补偿, 而那些百般难的被拆迁户因开发 商不按规定私下开口子,却能得到更高的补偿。另一方面,
随着市场经济的发展, 利用 住宅房屋搞经营的个体工商户也随之增多, 虽然房权证中注明房屋使用性质为住宅, 但由于 经营或租赁经营, 拆迁中按照商业用房补偿, 而该房的周围居民只能按照住宅房屋进行补偿, 导致差价悬殊。
三、拆迁过程中,拆迁工作人员采取恐吓、胁迫以及声称停水、停电等手段强迫被拆迁户搬 迁。拆迁工作人员工作方法不当,态度粗暴是引发纠纷, 造成与被拆迁人情绪对立,从而影 响拆迁进度的重要原因。
四、拆迁评估不规范。个别评估机构与被拆迁人串通,按照被拆迁人的要求做不实评估,评 估价格与市场价格差距很大, 严重损害被拆迁人的合法权益。 有时两个不同的评估机构的评 估结果相差甚远。评估结果的不客观、不公正,成为制约拆迁工作顺利开展的重要障碍。 拆迁的核心问题是补偿和安置问题, 老百姓的利益应当在拆迁中得到提升, 改善和安置好被 拆迁群众的居住条件和居住环境是城市拆迁工作的出发点和落脚点。 在拆迁管理工作中制定 科学有效的管理决策, 最大限度的化解城市建设拆迁中的难题, 努力实现和谐拆迁的社会稳 定目标,真正做到为老百姓办实事办难事,是我们的工作目标。
拆迁矛盾反映的本质问题是利益问题, 也是少数矛盾激化的诱因, 更是造成社会不稳定局面 的重要因素。 拆迁工作中怎样才能不损害群众利益, 又能使拆迁工作顺利进行, 从而实现真 正意义的“平安拆迁” 。归结起来应做到以下几点:
一、 科学制定拆迁补偿安置办法。 城市房屋拆迁是一项性非常强的工作, 拆迁的完 善和到位, 对于确保被拆迁群众的利益不受侵害, 从源头上控制和减少信访的发生, 维护社 会稳定,有着特别重要的意义。对于某些低收入、住房面积小、补偿金额少,又确实无力购
房、 符合条件的被拆迁人纳入廉租住房保障体系, 最大限度地为解决困难群众的居住和生活 问题提供保障。
二、依法行政严格规范拆迁行为。做好房屋拆迁工作,关键是拆迁行为要规范。一是要严格 实行拆迁许可证制度, 认真核查拆迁条件, 依法查处未取得拆迁许
可擅自拆迁的违法违规行 为。 二是要严格审核拆迁主体的合法性, 对不符合拆迁主体资格的单位搞拆迁的, 要坚决制 止。 三是要加强拆迁补偿安置资金的监管。 拆迁补偿安置资金是保护被拆迁人合法权益而设 立的专项资金, 拆迁主管部门必须严格按照新 《城市房屋拆迁管理条例》规定,一方面保证 拆迁资金足额到位,专户专储;另一方面要保证专款专用。
三、加强对评估机构的管理。逐步建立评估机构进入拆迁市场的“准入”制度,对拆迁评估 机构实行有进有出的动态管理机制。对因历史原因无批件、无产权证的房屋拆迁安置问题、 住改非的补偿问题、装修补偿问题,要根据国家、省现行的有关,结合各地的做法,坚 持“以人为本,实事求是;尊重历史,立足现实;完善,依法拆迁”的原则,科学的制 定切实可行、 操作性强的补偿, 使拆迁做到有章可循, 尽可能减少拆迁工作过程中的矛 盾。
四、加强对拆迁单位的资格管理,严格市场准入, 提高拆迁实施人员的素质,要求所有拆迁 工作人员须持证上岗, 加强对拆迁工作人员的法制教育, 对执法不严、 办事不公、 吃拿卡要、 以权谋私、 难服务对象的或利用工作之便接受被拆迁户的礼品、 礼金、 有价证券的以及其 它侵犯当事人合法权益等行为的, 都应当受到纪律处分与追究, 对违法违规的拆迁单位要依 法严厉查处。
作为拆迁与被拆迁两个平等主体的双方,拆迁管理单位应切实全力做到公开、公平、公正, 以热情、 务实和体谅的态度来认真对待每一个被拆迁户, 同时也希望被拆迁方本着充分理解 和顾全大局与服从大局的心态,理性地配合完成拆迁工作,实现“平安拆迁” 。
