农民专业合作组织作为农业产业化经 营中的有效载体，将分散的农户组织起来 度，并把一部分加工和流通利润返还给农 民，解决了二次分配和产业化经营中利益 面的合作。主要是组织农民围绕龙头企业发展标准 化生产基地。合作社提供良种、化肥、病虫害防治 要求生产合格产品。养殖业方面，主要围绕生猪、 养鸡、特种动物养殖等项目的合作。二是服务方面 等方面的技术指导和服务，按龙头企业提供的标准 和龙头企业对接，把流通风险降到最低程 论农民专业合作组织 与农业产业化经营的关系 共同体的问题，有力地推进了农业产业化 经营，加快了农村改革发展步伐，促进了 农民增收。 １ 围绕农业主导产业 多种形式创办合 的合作。围绕配套基地建设需要的农机、运输、维 修等方面的服务把相关农民组织起来，变独户经营 为合作经营，提高服务水平。三是加工方面的合 作。主要是组织农民，根据龙头企业要求，对部分 作组织 坚持“民办、民管、民受益”的原 则，围绕农业主导产业，多种形式创办合 作组织。一是集体公共设施依托型。依托 村级组织投资兴建的恒温库、加工厂等集 体公共设施，成立农民专业合作社，根据 市场需求和储藏、加工能力，确定生产项 目，统一服务，以销定产。二是龙头企业 带动型。由龙头企业围绕配套基础建设， 牵头成立专业合作组织或协会，统一技术 指导和服务，实行标准化生产。三是供销 社牵头型。充分发挥供销熟悉农产品经营 品种的优势，成立专业合作组织，按产销 合同约定的条件安排种植计划、分户种 植、以销定产。四是事业单位牵头创办的 科技服务型。发挥技术人员的专长，参与 创办合作社，主要有带技术入社或直接将 从事某产业的农民组织起来，成立合作 社。五是组织行业协会和“能人”协会 型。发挥经纪人、专业大户的作用，围绕 某个产业，联合相关农户成立“能人”协 会。或者将同行业间的各类合作组织联合 起来，组建跨区域的行业协会。 ２完善产业化经营链条 有针对性的合作 发展合作经济组织是实现农业产业化经营的重 要桥梁和纽带，通过建立农民专业合作组织，实行 农业产、加、销环节的有机衔接，解决了农业产业 化深层次的问题，实现了资源的合理流动和优化配 置，促进了优势整合和利益互补。农民专业合作组 织已成为沟通、企业和农民的桥梁和连接生 产、加工、销售的纽带。在合作社的带动下，农业 主导产业初步实现了区域化布局、专业化生产、集 约化经营。构建“龙头企业合作经济组织＋农户” 的发展模式，将农业的产业链条延伸，形成从产地 到餐桌的产业链，对农民进入市场具有带动作用。 农民专业合作经济组织在不改变家庭经营主体地位 的基础上，重点进行四个方面的合作：一是生产方 农产品进行初加工，延伸加工层次，促进农产品增 值。四是销售方面的合作。除直接与现有龙头企业 签订销售合同外，有的由经纪人牵头把相关农民组 织起来，联系客户上门收购，有的将入社农户生产 的农产品，统一运输到外地市场销售。 ３农民专业合作组织的健康快速发展促进了农业 产业化经营 为适应农业和农村经济发展的新要求，增加农 民收入，实现城乡统筹协调发展，农村在实行家庭 承包经营的基础上，逐步建立了一批以产品为纽 带，农民为主体，服务为宗旨，利益为目标的农民 专业合作经济组织，使分散的农户实行统一生产， 统一操作规程，统一产品质量标准，统一农资供 应，统一注册产品商标，打造优质品牌，推动绿色 农产品生产。同时有效地提高了农业和农民的组化 程度，促进了农业产业经营。一是完善了农业产业 化链条。农民专业合作组主动与龙头企业协作配 合，作为龙头企业的生产基地，实行标准化生产， 为龙头企业提供安全放心的农产品原料，解决了困 扰龙头企业的农产品质量问题，逐步建立了“龙头 企业＋协作组织＋农户”模式转变。二是产业化经 营领域。农民专业合作组织，既在农业产业化中发 挥重要作用，又可以带动一个完善的产业领 域，带动农民走向市场。二三是提高产业化经营水 平。一方面，农民专业合作组织，根据龙头企业的 产品质量标准和生产技术规程，建立与龙头企业配 套的标准化生产基地，确保了农产品加工安全，有 效地解决了农产品走向国际市场基地，确保了农产 品加工安全。另。－一方面，农民专业合作组织不仅是 生产的组织者，更是产品的销售者，农民专业合作 组织的兴起，特别是合作组织参与产业化经营，把 更多的农户纳入产业化经营，扩大龙头企业的辐射， 提高了带动能力。 ４加强农民专业合作组织规范发展 农民专业合作组织应在发展中引导，在实践中 规范。规范的内部运行机制和利益分配机制是合作 社的核心和生命力。做到“边发展、边规范”，增 ・７・ 当前，中国的农业技术推广体系从高 到低总共分为国家级、省级、市级、县级 企业为主体的引导式公益型新型农业推广机 构。鼓励农业科研院所、农业大中专院校、农业企 业甚至农民生产者都参与自助型农业技术推广组织 晚 和乡镇级等五个级别。在２０世纪９０年 基 代，经过改革，许多乡镇一级农业推 曾 广机构已不复存在。而市级以下的基层农 坷 士 的发展。加强农业科研、教育、推广部门之间的联 合，推动跨地区、跨专业推广机构的横向协作，拓 宽科技下乡的渠道，加速科技成果转化。只有这种 多层次、多元化的社会参与式公益型农业推广机构 的成立，才能真正有利于农业技术推广活动形成以 业推广服务体系也存在诸多不足，不能有 效地发挥科技指导和服务的职能，且严重 １ 农业基层技术推广体系存在的问题 ．Ｉｌ， 影响和制约了农业和农村经济的发展。 Ｊ再 １市场机制为导向的有序竞争。 ２．２在管理机制上要有所创新，并引入激励机制。 应由各级牵头、各级农业主管部门协调管理， １制度不健全、管理缺位。我国目前的 广 农业推广体系制度中缺少监督与激励机 体 制，这使得基层农业推广人员缺乏应有的 将、农业推广及科研机构、农业院校、农业合 ＝． 职业准则。制度的不健全导致了管理上的 作组织形成一个利益共同体，这样就可以保证技 爿一、 缺位，具体表现为两方面：一是管理层面 术、资金和人才的资源有效配置，从而产生高效的 的 和执行层面不作为，即农业推广体系中的 农业推广体系。同时，应对农业技术推广人员进行 管理者和从事农业推广工作的推广人员没 有效激励，提高其薪资待遇及社会地位。国家也需 叼～ 有按照规章制度尽到管理者和执行者的职 要制定相关的和措施，建立技术风险机制，确 展 责；二是农业推广体系中的管理者没有对 保推广机构的利益和其公益性职能的正常发挥。 模 执行层面的农业推广人员的不作为进行应 ２－３在投资机制上，必须改变以国家投资为主的 尽或必要的监管。 投资方式。借鉴国际上农业发展的先进经验，农技 一 １．２人员知识结构落后，难适应市场需要。 推广机构应该与其兴办的经营实体进行分离。应逐 创 随着我国的农村经济向现代化方向发展， 步建立农业推广机构自筹或吸纳社会投资的融资机 新 农业生产方式有了极大转变，对农技推广 制，适时在的引导下，通过重组、并购、股份 人员业务素质提出了新的要求。但是在全 制改造等形式的融资方式，为形成新型农业推广体 国农业基层推广人员中，非专业技术人员过多，知 系奠定资金基础。 识断层与知识老化问题严重。同时，推广人员的专 ２．４ 必须创新人才录用、考核、培训机制。人才 业结构也与目前的我国农业内部生产结构不相适应。 和技术是农业推广机构的核心。农业推广机构必须 １＿３推广经费不足，公益性职能受。农业是 打破原有的用人机制，应引入全员聘用制度。同 弱质产业，生产周期长、比较效益低、受自然灾害 时，主管机构应对现有员工进行技术和业务考核， 影响大。但是我国农业科技推广经费一直很低，由 能者留之，不合格者解聘。还应加大对科技人员的 于经费紧张，人员培训、推广实验都不能有效开 继续教育培训，适当打破业务分工的界限，更新知 展，也就妨碍了推广机构公益性职能的充分发挥。 识体系，鼓励科技人员向经营管理、技术推广等复 ２对策建议 合型人才转化。 ２．１在组织结构上，要坚决打破现有主导的 ３４３０００ 江西省吉州区禾埠乡农业综合服务站 行政强制模式。应创建一种以市场机制为核心、以 欧阳小萍 强合作组织的市场竞争力、组织凝聚力，一是从实 市场意识、合作意识、风险意识、法律意识及信息 际出发，本着“立足服务办实体，办好实体促服 意识，促进成员对产品质量认识，积极探索实行统 务”的原则，明确合作组织的建立原则、服务宗 一生产标准，统一技术服务，统一农资供应，统一 旨、机构的组建、成员的权利义务及合作组织的法 市场销售的良好格局，从而建立起在市场经济条件 人地位和成员的有限责任等。二是坚持“民办、民 下，实行“企业化管理、市场化运作、社会化服 营、民受益”的原则，建立有效的运行机制及完善 务”具有法人地位的新型市场主体，建立知名 的内部结构，走决策化、民主化的道路。三是建立 度高、影响力大、带动性强、运作较为规范的农民 合理的利益分配机制，通过契约和章程建立健全价 专业合作组织，促进农业产业化经营。 格机制，并形成服务机制、发展机制及利益分配保 ２５２０００ 山东省聊城市东昌府区侯营镇经管站 障机制等。四是加强成员的培训和引导，使其具有 汪尚秋 ・８・ ．
