２０１５年１月 黑河学刊 Ｊａｎ．２０１５ 总第２１ １期第１期 Ｈｅｉｈｅ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．２ｌ１ Ｎｏ．１ 日本对高校创业教育的支援措施探析 ⑧姚龙琴 （盐城师范学院，江苏盐城２２４００１） 【摘要】日本通过成立专门机构、制定相关法律、完善创业融资等途径支持高校创业教育，促进 高科技企业创办，推动经济发展。 【关键词１日本；；创业教育；支持 【中图分类号】 Ｇ５１０ 【文献标识码】 Ａ 【文章编号】１００９—３０３６（２０１５）０１—０１０９—０２ 日本高校创业教育始于上世纪９０年代。在开展创业 识培育和创业素质提升等方面出发，关注高校内创业教育 教育过程中，日本高度重视和大力支持，通过制定法 体系构建，关注课程改革、教学方法及师资队伍等方面改革， 律、资金支持、机构设置、创造环境等方式推动创业教育发 同时积极配合实施经济产业省、厚生劳动省的相关。 展，扮演了指导者、参与者及推动者的角色。 厚生劳动省是医疗卫生和社会保障的负责部门，医疗 一、成立专门组织机构 保险、社会保障、劳动就业、弱势群体社会救助是主要职 日本在推动创业过程中成立了众多的机构和公 责，在创业教育方面侧重推动大学生的就业和创业。 共机构，用于开展与创业教育相关的调查研究、教材开发、 ２．公共组织机构。涉及创业教育的公共机构主要包括 国际交流合作等活动，为支持和保障创业教育的顺利开展 日本创业育成中心、风险实验室。 奠定了基础。 创业育成中心是为处于创业初期的中小企业提供成 １．组织机构。在日本机构中，经济产业省、文 本较低的使用空问、基础设施和咨询服务，以加速企业成 部科学省、厚生劳动省等对创业教育发挥了积极的引领作 长的组织，其服务对象以富有发展潜力的研发型企业、科 用。由于部门的职责分工不同，在推动创业教育过程中侧 研成果商业化企业为主，主要提供不动产租赁及各种经营 重点也有所不同，如经济产业省侧重于推进创业风险投 支援服务，如办公设备、实验设备、融资法律咨询等。创业 资，文部科学省侧重于推进高校创业教育，厚生劳动省侧 育成中心一般设于科技园区内，以便于与园区内的企业及 重于推进大学生就业，这些部门各司其职，但又共同思考、 大学进行信息交流与资源共享。２００６年，Ｅｔ本共有１９０家 协作行动。 创业育成中心。 经济产业省（原通商产业省）是日本经济、贸易、产业 日本非常重视理工科学生的创业教育，特别是鼓 等相关制定和管理部门，在推动创业教育方面，具有 励拥有优秀科研成果的国立大学理工学科研究生院设立 自身优势。１９９８年通商产业省的产业局下设创业教育 风险企业实验室（ＶＢＬ），研发新产业、新技术，培养具有创 研究会，主要通过各种形式开展研究，为创业教育构建良 新精神的工程师。１３本国立大学共设置４５个风险企业实 好内部环境。２００２年经济产业省设立创业投资开发中心， 验室，如岛取大学的“产业合作推进实验室”，名古屋大学 对一些有研发种子技术的风险企业进行支援。２００３年经济 的“风险职能建模实验室”等。这些ＶＢＬ机构在帮助有创业 产业省成立了“梦想之门”，负责组团到国外学习创业教育 意向的理工科学生实现创业理想方面发挥了重大作用， 的先进经验。２００９年，经济产业省成立了专门的数据库，介 ＶＢＬ机构也成为许多大学创业支援孵化机构。 绍各高校开展创业教育的内容、课程、活动、师资等内容， ３．其他机构。除机构和公共机构外，Ｅｔ本众多非营 实现资源共享。 利性机构在创业教育支援方面也表现出很大积极性，如创 文部科学省主要负责国内科学技术、教育、文化等事 业教育财团、企业家精神开发中心、企业教育国民论坛等， 务，积极领导了高校创业教育，从企业家精神培养、创业意 在创业支援中发挥了重要作用。 【作者简介】姚龙琴（１９７６一），女，江苏盐城人，盐城师范学院讲师，在读博士，主要研究方向：高等教育管理，创业教育。 ・１０９・ 二、制定法律制度，引导和支持创业 时措施法》、１９８８年的《融合不同领域中小企业知识拓展新 通过对高校教育改革，引导和推动知识技术 产业临时措施法》、１９８９年的《特定创投事业实施圆滑化法 和人才在产业与学术之间的双向流动，促进技术转移和大 临时措施法》。上世纪９Ｏ年代以来，为摆脱影响， 学衍生公司创办。 又制定和修改了一些基本法律，奠定了中小企业发展法律 １．对高校创业教育的支援措施 基础。如，１９９５年颁布《促进中小企业创造性事业活动临时 第一，改革高等教育，建立科研经费竞争。 措施法》，以辅导创新型创业企业为核心，主要支援中小企 ２００４年日本实施国立大学行人化改革，打破了国 业从事与创业相关的研发活动，同时为中小企业提供各种 立、公立、私立大学问的界限，引入外部评估机制和科研经 辅助措施；１９９８年颁布《新事业促进法》，以构建完整的新 费竞争机制，从产业界角度制定评估指标对大学进行排 事业支援体系为目标，要求各都道府根据自身特点构筑自 名，并根据排名安排财政拨款，其中创业教育就是大学评估 己的新事业支援；１９９８年颁布《中小企业有责法》，规 拨款的重要指标之一『】１。大学为了争取更多资金，紧紧围绕产 定投资者在创业过程中只承担有限责任；２００３年新修改 业界的需求开展教学和科研，注重产、学、研合作，促进科技 《公司法》，取消企业注册资本金的，企业甚至可以设 成果转化，创办大学衍生公司，以提高大学的核心竞争力。 立具有象征性的１元资本金股份公司，仅“１元起家”创业 第二，取消了高校教师国家公务员地位。文部科学省 优惠实施的９个月内就新增２３８家新公司 。 于２００１年颁布《教育公务员特例法》，放开对国立大学教 第二，建立广泛的社会支援。为鼓励创业，日本通 师兼职的；在同年的“远山＂；－ｔ－￣ＪＪ”中，又彻底取消国立 过税收补助金与优惠对创业者加以引导，并在不同的 大学教职工国家公务员地位，为国立、公立机构研究人员 创业阶段给予不同的支援。Ｅｔ本注重联合社会各界力 参与科技创业创造了必要条件。 量，配合实施国家的各项创业支援制度，开展服务：１：作。日 第三，建立健全风险投资。资金是创业过程中的 本中小企业事业团、商工会议所与各地合作，开设创 最大难题，欧美国家实践证明风险投资对于创业成败至关 业辅导机构、创业塾及经营革新塾，有针对性地开展创业 重要。Ｅｔ本是亚洲最早发展创业投资的国家，日本从 知识培训。由日本财团法人创业投资企业培养中心，根据 加强风险投资立法、成立服务机构、拓宽风险投资渠道等 创业者需求向企业派遣专业人士，为创业者提供财务、经 方面逐步完善风险投资。如成立风险企业开发银行， 营、管理、技术等方面的免费咨询，以此协助创新企业经 直接向企业提供低息贷款；通商产业省下设风险投资公 营；建立专业的“中小企业创投综合支援中心”．从经营、管 司，为风险企业提供贷款担保，确保银行肯为风险企业提 理、技术等方面为中小企业提供“一站式服务”；组织创业 供贷款；科学技术厅下设新技术开发事业团，对开发风险 意向者到中小企业进行参观实习，各地商工会议所下设创 较大的高技术企业提供５年内的无息贷款，成功者偿还， 业塾及经营革新学校等创业教育培训机构，为创业者提供 失败者可以不还。另外，还出台相关鼓励创办民 创业 计划书写作、融资制度等相关培训，一般由经营咨询师、 间风险投资公司，对投资大学衍生公司的风险投资公司给 中小企业诊断师、创业经验者授课，课程收取少量费用（一般 以一定的倾斜，促进大学衍生公司的快速增长。 为５０００日元），提供２０－３０小时课程，创业者可自由选择。 第四，促进科技成果转化和高科技企业快速增长。 第三，建立完备的创业金融支持机制。资金短缺是创 １９９８年，日本效仿美国的《贝尔法案》，颁布《大学技术转移 业中最大的难题，也是导致创业失败的原因之一，日本政 促进法》，高校也成立技术转移组织，成为大学与企业技术 府建立一套较为完备的创业金融支持机制，努力为创业者 中介，将科研成果商品化，促进了高新科技企业群体的迅 创设一个宽松的资金环境。一是在在融资方面，以金 速壮大。此外，日本成功施行“风险企业１０００计划”，允许 融机构为主，为创业者提供创新事业育成融资项目的贷款 教师在企业兼职，为参与创业的师生提供专项资金；经济 最高为企业经费的一半，贷款期限最高１Ｏ年，利率为２％； 产业省专门成立支援办公室，设立创业发展基金，并为创 由中小企业金融公库提供的为高成长性和创新性的中小 业者提供一定额度的无担保贷款、房地产担保贷款和企业 企业尖端产业育成特别融资项目的贷款额度最高为４亿 债券担保。在３年内（２００２年一２００４年），共创设１５０３个高 日元，利率为１．７％。二是由中小企业投资育成公司直接参 科技含量的大学衍生企业，创造经济价值２０００亿Ｅｔ元，为 与投资，以鼓励中小企业创办、经营、上市等，如由地方创 １．６万人提供了就业岗位，达到预期目标［２１。 投财团资助并被创投财团认可的企业，最高可获得１．１亿 ２．对企业创办和发展的支援措施 日元 。三是日本注重以补助金形式对处在创业各阶 中小企业是日本企业的中坚力量，日本通过对中 段的中小企业进行支援，补助金主要用于企业研发活动及 小企业在法律、税收、技术创新等方面提供优惠，使大 企业员工培养，日本还注重为中小企业提供融资保证 学生乐于参加创业教育并积极投身创业。 制度如信用保证协会、创投企业中心等提供信用保证。四 第一，制定完善相关法律。上世纪８Ｏ年代，日本出台 是日本利用各种奖励措施，鼓励具有核心技术和特色创 了一系列法律法规来改革中小企业，鼓励对中小企业创业 业的企业，如企业家大奖及环境奖等，并给以一定的奖金。 投资，主要包括１９８６年的《特定中小企业事业转换对策临 日本对创业教育和创业活动支（下转第１１２页） ・１】０・ 从表ｌ可见，在培养目标上，行政管理与公共事业管 大的就业压力，如行政管理、公共事业管理、劳保专业。 理两个专业有很大的近似性；在人才类型上，三个专业均 三、公共管理学科泛专业化之弊的革除 培养复合型人才。在培养要求上，三个专业所培养的基本 要革除公共管理学科泛专业化之弊，无疑应走专业化 能力均包括了领导、组织、协调、决策能力，行政管理专业 之路，而专业化之路的第一步就是相关管理部门加强专业 所培养的语言表达与写作能力、社会调查与分析能力、现 指导。具体而言，教育部高等学校公共管理类学科专业教 代信息技术和管理操作技能，则属通识教育能力培养要 学指导委员会应对公共管理学科加强理论研究，加强操作 求；行政管理、劳保专业的基础理论和基础知识均涉管理 指导，同时完善《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》 学、经济学、法学，行政管理与公共事业管理专业则均涉管 中公共管理学科的具体内容。如对各专业的能力培养要求 理学、经济学、政治学、法学。在核心课程设置上，行政管理 提出更具体的指导性意见，将领导、协调、组织、决策能力 专业核心课程共８门，其中有６门与公共事业管理专业交 分解为更具体的能力评价指标，使能力培养更具可操作性 叉或可能交叉，有４门与劳保专业交叉或可能交叉；劳保 和可评价性。对各专业核心课程的规定，应在兼顾基础理 专业共有ｌ０门核心课程，其中３门与公共事业管理专业 论、基础知识的前提下，增加专业性强的课程（如“城市公 交叉或可能交叉。在主要专业实验设计上，行政管理与公共 用事业管理理论与实践”）比例；同时筛除既不具有通识性 事业管理专业完全相同。综上，三个专业在三个比较项中即 又偏于工商管理性质的专业化课程，如公共事业管理专业 已存在边界不清、交叉突出的问题，凸显了泛专业化特征。 的“公共 ｊ， 程项目管理”，筛除既非通识课程又非典型的专 二、高校公共管理学科泛专业化之弊 业课程，如劳保专业的“公共部门人力资源管理”。 公共管理学科的泛专业化之弊，一是淡化了专业的特 革除公共管理学科泛专业化之弊的第二步，是高校修 殊性，使专业的存在价值贬值。一个专业之所以有别于其 订公共管理学科专业人才培养计划，藉此做好专业化人才 它专业，就因为它是以自己特有的专业理论、专业方法、培 培养的基础性工作。人才培养计划修订的核心任务就是将 养目标、能力培养要求以及课程体系为人才培养的基本依 培养目标、培养要求、课程设置等培养计划的构成要素专 据的。如果一个专业没有自己的专业理论和专业方法，在 业化。首先，设定更加契合专业就业领域、岗位、人才类型 课程设置上与其它专业相互交叉渗透，在培养目标和培养 的培养目标。其次，在培养要求中，不仅要有通识教育所应 要求上与相邻专业小异大同甚至同质化，就会模糊与其它 掌握的基本理论、基本知识、基本方法、基本能力，还应根 专业的边界，弱化与其它专业之间的差异性，也就是淡化甚 据本校本专业的办学条件和人才培养方向，对本专业理 至失去了区别于其它专业的特殊性而走向泛专业化，进而降 论、专业知识、专业方法、专业技能提出具体要求。如行政 低这个专业存在的价值，使专业的生存与发展陷入困境。 管理专业的公共分析能力、公共事业管理专业的城市 二是降低了人才培养的竞争力，放大了毕业生的就业 公用事业管理能力、劳保的社会保险实务操作能力等。在 压力。当前，大学生面临着激烈的就业竞争，就业压力持续 核心课程设置上，应以通识课程为基础，在保障开出教育 增大，公共管理学科的大学生，由于其学科性质和专业特 部指定的核心课程的前提下，设置足够的体现本校本专业 点的，面临着比理工科学生更大的就业压力，而目前 人才培养方向、特色、优势的专业课程。对主要专业实验的 的泛专业化现状则进一步加大了公共管理学科的就业压 规定，鉴于行政管理与公共事业管理专业实验课程的完全 力，因为泛专业化所培养的复合型人才往往通而不专。虽 相同，以及“电子政务”实验对公共事业管理专业的非必要 然在目前的就业环境下人才流动频繁，需要就业者具备复 性，应调整公共事业管理专业的“主要专业实验”课程。 合型人才的素质和能力，但是泛专业化的教育，由于涉猎 诚然，公共管理学科人才培养的专业化之路，还应包 宽而泛使学生大多“样样通，样样松”，既难造就合格的复 括师资队伍、教学设施设备等教学资源的专业化，限于本 合型人才，也难塑造有一技之长的专门人才。所以，一个泛 文的议题范围，不赘述。△ 专业化了的专业，输出的毕业生不具备在本专业领域的专 ［参考文献】 长和优势，在就业市场和就业岗位上呈现出明显的可替代 ［１１教育部．普通高校本科专业目录和专业介绍（２０１２）［Ｒ］． 性，也就意味着降低了毕业生应有的竞争力，使其面临更 口编辑／齐伟 （上接第１ １０页）援措施完备，从创业前的培养和激发企业 名［Ｊ１．世界教育信息，２００３，（０６）：１２—１３． 家精神、创业咨询指导到创业后在资金、技术、科研等方 【２】缝济麈紫省．大学等凳 ’／于午～ 现状Ｅ裸题（Ｒ］．经济麈 面提供支援，形成了支援主体多元化、支援内容完备化、 柴局．２００５．１０１． 支援体系系统化等特点，推动了高校创业教育和创业活 ［３ ３］＇／手中～国民７ 一于厶．企棠家蜚出教育 南Ｉ）加 动的发展。△ 忙一）０、 剖檠翩查【Ｒ】．２０００．９４． ［参考文献】 ［４１李志勇．Ｉ：ｔ本高校创业教育（Ｍ Ｊ＿杭州：浙江教育出版社． 【ｌ】中国驻大阪总领事馆教育组．日本从产业角度进行大学排 ２０１０．７３－１００． 口编辑／齐伟 ・１ｌ２・
