民情日记制度草稿

“民情日记”记万家服务群众暖民心

近年来，庆阳市西峰区以服务基层群众、化解社会矛盾、维护社会稳定为出发点，广泛收集社情，及时了解群众呼声，真心实意为群众解难题、办好事、谋发展，在不断探索实践的基础上，通过组建民情信息网络、整合民情信息资源、激活通达渠道，建立了民情信息通达协调机制，推广“民情日记”制度，搭建起了和人民群众的“连心桥”，赢得了社区居民和群众的广泛好评。

一、背景与起因

为了及时了解基层群众呼声，畅通通达渠道，西峰区围绕经济发展、社会就业、民生保障、党的建设等方面存在问题，组织1000多名党员领导干部深入基层开展了以“进百姓门、知百姓事、解百姓忧、助百姓富”为主题的“大走访大调研”活动，通过走访调研，发现基层群众在生产、生活、就医、就业、上学等方面，存在着利益诉求难和解决渠道不畅的问题。针对这一问题，区委、区高度重视，率先在北街办事处及所在社区，实行了民情信息员制度，创建民情信息网络机制，并将民情信息员收集的影响群众生产生活的民生问题整理成册，详细记录，上报街办，及时解决。民情信息员制度的推行，民情信息网络机制的创立，使许多关系民生的问题在第一时间得到了妥善解决。民情信息网络被群众亲切地称为了解社情的“顺风耳”，掌握基层动态的“千1

里眼”，并将民情信息员建立的《干部接待群众来信来访及办实事登记册》称为“民情日记”。在经过一段时间的实践和探索，在初步取得一定经验的基础上，在全区逐步推行了民情信息员制度，创建了民情信息通达协调机制。积极利用“民情日记”这一载体，贴近基层、贴近群众，开展矛盾纠纷排查化解，取得了一定成效。在民情信息员制度实施过程中，市、区领导曾多次深入西峰区北街办事处、康寿XX、肖金镇米王村进行专题调研，与基层群众促膝谈心，研究论证其可行性，并提出了宝贵的指导意见，民情信息网络机制在实践中不断得到修订和完善，“民情日记”制度也得到进一步推广。

二、做法与成效

（一）对症下药，先行试点。针对基层群众利益诉求难和解决渠道不畅等问题，区委、区采取“试点先行、典型引路、以点带面、全面铺开”的办法，在北街办事处和所属7个社区开展民情信息网络建设试点工作；成立了街办民情信息工作领导小组，将辖区划分为个民情小区和6条主街道、32条巷道；选聘了1名思想素质好、热心社会服务工作的退休干部职工、党员、居民代表和街区环卫工人义务承担民情信息员；建立了民情信息员档案，制定了工作职责，明确了责任区，并统一印发“民情日记本”，规范“民情日记”记录方式。被选聘的民情信息员坚持每周到社区联系工2

作一次，定期走访各自责任区内居民生活特困户、五保户、计划生育困难家庭和烈军属，了解他们在生产生活中的困难和问题，并按照“四个必记”（重要活动，群众反映意见及办理结果，访贫问苦情况、新问题新措施）的要求认真记好“民情日记”。对于发现和收集的民情信息，当时可以解决的的问题，由民情信息员与办事处联社区科级干部、社区包片干部共同解决；对一时不能解决的，将受理事项按照即办件、限时件、承诺件、补办件、退回件进行归类，提交街办民情信息工作领导小组研究，明确责任人和办理时限，下发“督办单”督促及时解决；对超出街办职能范围的，上报市、区相关部门请求协助解决。6月15日，北街办民情信息员冒雨排查附近居民防洪防汛隐患，发现一年迈住户正为市建委家属楼与其住宅的界墙倒塌而犯愁。民情信息员及时联系社区值班领导组织人员前来勘察灾情、疏通水路，并与相关单位沟通协调，由部门负责解决受灾群众宅基地问题，修建新的围墙，疏通了排水管道。目前，北街办事处已通过民情信息员走访居民1440户，反映需要街办和社区解决办理的事件43件，共办理40件，办结率达92.3%；排查出矛盾纠纷34起，已调处34起，调处率100%，“民情日记”工作制度得到进一步推行。

（二）典型引导，稳步推进。在北街办试点的基础上，西峰区下发了《关于在全区推行实施民情信息员网络制度的通知》。目前，民情信息工作机制和“民情日记”制度正在3

全区7乡镇、3个街办，100个行政村、15个社区，52个区直部门逐步建立和规范，初步形成了全区民情信息网络机制的主体框架。一是建立民情信息网络。将全区民情信息员网络范围划分为城区街办、农村乡镇、区直部门三个区块，建立了社会治安、信访接待、矛盾纠纷调处、民生工作、安全生产、自然灾害预防、法制文明教育、经济发展“八位一体”的民情信息工作体系，推行民情信息上下联动、左右互动的合力机制。二是合理划分民情小区。按照快捷服务、利于管理的原则，乡镇以村民委员会、街办以社区居委会、区直部门（单位）以服务对象为单位，按管辖区域划分为若干个民情小区，每个民情小区确定1—2名民情信息员，具体负责所在民情小区村情、社情、的收集、整理、反映及报送工作。三是认真选聘民情信息员。各村委会、社区居委会、区直部门（单位）从所划分的民情小区内筛选出思想进步、热心社会公益事业，并在群众中具有一定威望的离退休干部、优秀党员或普通群众代表担任民情信息员。由选聘单位统一审查聘用、统一制作工作证、统一配发民情日记本、统一培训上岗、统一指导考评，义务开展工作。提起当民情信息员的感受，岁的民情信息员张XX而谈：“我本可以在家里哄着孙子，享受天伦之乐。但我还愿意为社会尽一份力，虽然当民情信息员很辛苦，可看到群众那么信任，再忙我也要抽出时间帮助他们。”四是及时报送和处理民情信息。坚4

持记好“民情日记”，对所发现的民情信息和问题做到随发现、随登记、随反映、随上报，受理单位做到随时接待，随时反馈解决，不拖延、不推诿、不积压。路社区的闫以前是社区的主任，退休之后义务做起了民情信息员，她经常串巷入户收集居民信息，及时向上反映。有居民反映当地两条巷道路灯不亮、群众夜间出行不便，她及时将这一信息记在“民情日记”里，随后反映到街办，经过街办和、电力部门的协调配合，很快修好了路灯。特别是对于急需办理的问题和群众反映强烈的事项，做到随反映、随办理、随解决，并及时反馈当事人。民情信息员冯的“民情日记”上记着：6月7日，西峰XX房主将危房出租给学生居住，社区派工作人员入户调查实际情况后，劝房东不要将危房出租，尤其是不能出租给安全意识不强的未成年人，但房东情绪激动，劝说无果，希望能及时劝租。处理结果：反映到街办民情信息工作领导小组后，办事处对此信息迅速进行督办，提请派出所民警协助，责任单位综治办抽调工作人员配合社区综治员，对房东进行了批评教育，对租住的2名学生陈述了利害，房东同意将房屋维修，学生在社区工作人员的协助下找到了新的住所。五是加强“民情日记”制度建设。《民情日记》是社区干部连民心、聚民智、解民忧的新的有效载体。结合工作实际，全区各级各单位坚持不断调整思路，创新措施，制定和完善各项“民情日记”工作制度。目前制5

定有《民情走访制度》、《民情反映制度》、《民情接待制度》、《民情督办制度》等10多项制度和工作职责；设制了《民情信息登记督办三联单》，绘制了民情信息工作流程，形成长效管理机制，使民情信息工作逐步走上了制度化、规范化、程序化轨道。

（三）服务群众，促进和谐。民情信息通达协调机制的建立和“民情日记”制度的推广，搭建了党和为民服务的绿色通道，及时发现和解决了群众关心的热点、难点问题。综合来自方方面面的民情信息，针对群众诉求和反映强烈的问题，全区各级党政组织集中力量，跟踪问效，下实手加以解决。一是针对区位优势发挥不够、项目带动作用不明显的问题，区上召开了重点项目建设督查工作会，对所有项目倒排工期，各级领导干部深入一线抓落实、赶进度，效果明显。目前已开工50万元以上项目220个，完成投资25.7亿元。二是针对社会治安不稳定因素增多的问题，认真开展矛盾纠纷大排查，集中调处民事纠纷、治安和信访案件。今年上半年共排查出各类矛盾纠纷314件，结案282件，办结率%，取得了“一无、一控、两下降”的工作成效，即无群体事件、群体性上访得到控制，治安案件、越级访下降。5月28日上午，路社区民情信息员电话报告一家属院两户居民因邻里纠纷准备大动干戈。接到报告后，街道司法所长一边带领2名综治人员奔赴现场，一边请求派出所出警协助，在6

综治员和民警的现场调处下，使一起可能酿成流血的纠纷得以及时化解。三是针对制度缺失和机制障碍制约发展的问题，认真做好“费、改、立”工作，对所有制度、规定、办法、措施和地方性进行全面清理，初步形成了管用、简便、高效、利民的工作机制、制度。尤其是在农村基层组织建设工作机制、综合考核评价机制、土地流转机制、资金引进整合机制、人才资源开发利用机制等方面实现新的突破。四是针对群众就医、住房、就业、饮水、教育、增收等问题，区委、区重点组织实施了省、市、区承诺为民办理的38件实事，先后启动实施医疗保险信息化、群众安居、扩大就业、农村饮水安全、教育布局调整、产业结构调整等六大民生工程。北街办针对民情信息员反映当地下岗、无业人员就业难的问题，由街道社会事务中心联系3家民营企业，巡回各社区举办电脑、刺绣、剪纸、手工编制培训班11期，对辖区488名无业人员、下岗失业人员全部进行了培训，使他们转变就业理念，并全部找到了新的工作。社区零就业家庭居民杜深有感触地说：“我们困难居民家庭的事有人关心了，我抱着试试看的态度向街办民情信息员反映困难，没想到这么快街办和社区就帮助我找到了就业岗位。”如今，西峰区的老百姓遇到烦心事，都爱找民情信息员。“与其上访，还不如找他们。”这已成了大家的共识。反映的问题能够有效解决，民情信息员在群众心目中的地位也日益提升。7

老人生病无人照顾、钥匙忘拿进不了门、想健身没场地、小区内有不安全因素等各种问题，群众最先想到的就是找民情信息员反映。群众亲切的称他们为维护社会治安的“定心丸”，通达和人民群众的“连心桥”。

三、思考与启示

（一）建立民情档案信息管理系统是全面了解民情工作的基础。建立民情档案信息系统，能够使各级领导直观、准确、系统、迅捷地了解民生工作第一手情况，科学决策，促进发展；使群众能够借助网络平台便捷地了解、咨询各项法规。通过民情档案信息系统工程的实施，可以实现全区民情档案收集齐全完整、管理科学规范、保管安全可靠、利用便捷高效。

（二）建立专业的民情信息员队伍培训机构是做好民情工作的关键。目前，面对各类复杂多变信息，民情信息员还缺乏相应的悼念汇总和分析鼾能力，劳动保障部门应该设立专门培训机构，聘任专业教师，开设民情信息员培训班，对民情信息员定期进行培训，不断提高他们的政治素质和业务水平。

（三）加大财政支持力度是激发民情信息员记好民情日记的有效举措。现在选聘的民情信息员都是纯义务性的，存在工作积极性不高的问题。财政部门要设立专项经费，按月给民情信息员发放生活补助，每逢重大节日开展慰问活动，8

以便调动他们的工作积极性，确保他们在实际工作中充分发挥作用。

（四）建立部门联合督办制度是实现为民服务的长效机制。各部门应该建立民情信息案件联合督办制度，专门确定“民情信息案件集中办理日”，民政、交通、市政、工商、广电、等部门应加强沟通协调，同力合作，对于居民群众反映强烈，急需解决的问题，限期督办，并由各部门将输结果及时反馈给民情信息员，确保居民群众反映的各项民情信息案件落到实处。

（五）要让民情信息档案成为领导班子的决策依据之

一。“民情”不但要记录着党员干部带领居民群众致富奔小康的经历，而且应成为街办（乡镇）、决策的重要依据。重要民情每周要进行汇总，集体研究处理意见，认真落实首问负责制、责任追究制度和高效民情奖励制度。

以下仅供参考

笔耕不辍访民情心系百姓解民忧

——合水县健全完善“社区民情日记”制度

近年来，合水县XX为解决社区居民生产生活中的困难，以“民情流水线”工程为主线，不断健全完善“社区民情日记”制度，扎实开展“进百姓门、知百姓事、解百姓忧、助百姓富”为主题实践活动，通过了解民情，送去关怀和温暖，实实在在把群众的揪心事写在本上，记在心里，抓在手中，实现了党群“心连心”、服务“零距离”，增强了社区的凝聚力和向心力，促进了和谐社区建设的深入开展。

一、背景与起因

社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。他为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。在为我们广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。是我们信任的一个基础机构，与居民群众生9

活有着息息相关的关联基层组织。

“民情日记”书写“民心工程”

翻开穗丰XX第二支部副周XX的民情日记：“20__年4月22日，王满金，男，70岁王满金从械厂退休，现住别依斯小区，老人反映到机械厂进行退休资格认证太远，现在是否可以在穗丰XX认证”“这项工作我们社区还没有开始，等认证时再通知您。”“20__年6月11日通知王满金老人退休资格认证开始。”类似这样的居民走访记录在奎屯市北京路街道XX工作人员的民情日记工作手册上可以看到许多。一本本言语率真、内容恳切的民情日记，没有豪言壮语，没有空话套话，只用最朴实的语言记录了各族居民的心声，记载着各族群众大小难事忧愁。“特困家庭的生计、病危人员的生存、社区设施的完善”

奎屯市北京路街道党工委、办事处坚持以人为本，始终把为民谋福祉作为工作的出发点和落脚点，他们重民生、求实效，不断提高服务群众的水平，团结和带领辖区各族干部群众，共创团结、平安、和谐家园，把街道社区筑成了铜墙铁壁的基层政权。

20__年12月初，北京路街道党工委率在穗丰园等5个社区先行试点开展记录民情日记工作。各社区党支部认真听民声、记民情、知、解民忧，召开居民代表大会，征求老党员、老模范、居民代表意见、建议，发放意见征求表和“民情日记”联系卡，社区干部深入群众，把居民的喜怒哀乐写在本上、记在心里，着力调解决好社区最关心、最直接、最现实的利益问题。

社区包片干部走访社区老党员、困难群众，掌握老弱病残人员详细状况。阿乐腾肯特社区居民管彩霞家，丈夫患食道癌，自己无经济收入。虽然是65岁高龄，依然坚持用旧衣服制作鞋垫来补贴家用。社区党支部、居委会了解情况后，及时与民政局协调联系。最后将2000元特困救助金送到了管彩霞家中。老人接过2000元救助金，激动得说：“感谢社区将党和关怀送到我们居民手里，为我们排忧解难，社区居委会真是咱居民的贴心人。”

社区居民布里布里汗夫妇，20__年下岗失业后生活极其困难，社区党支部看在眼里，急在心里，想方设XX助他们创业，一方面组织他们参加创业培训，另一方面向他们宣传《小额担保贷款》，并协助其贷款2万元开了一家民族食品、干果、糕点专卖店，使他们的生活有了很大的改善。现在小店生意很红火，正准备扩大规模，把店面搬到市中心。他们夫妇感动地说：“是社区党组织给了我们幸福的生活”。

民情日记写在本上、记在心里、落实在干部行动上，为各族居民解决了许多的好事实事，工作得到广大居民的普遍好评。20__年11月，街道在所辖10个社区全面推广记录民情日记，并规范完善相关工作流程，提出民情日记“6623”模式，即社区六访六问两本三配套工作方法，“六访”：访贫困户，访致富能手，访孤寡老人，访信访人员、重点人员和宗教人士，访党员干部，访、政协委员；“六问”：问生活所需，问致富经验，问健康赡养，问思想状况和意见建议，问兴社区良策，问固社区谋略；“二本”：民情日记社区一本，社区干部人手一册。“三项配套制度”：即建立健全配套制度措施。建立“民情日记10

本”调阅制度，即社区一周一调阅，街道一月一抽查，及时督查、全面掌握情况。建立汇总分析制度，即社区一月一汇总，街道一季一分析，归纳总结社区共性问题，并研究解决良策；建立挂账督办制度，即街道、社区分级分层对共性难点问题合力攻坚。

街道各社区以平等、热情、和气、周到、廉洁、满意为宗旨，不断创新拓展民情日记载体。经过两年的不断实践和完善，民情日记已从单一记录群众困难的记录本发展成为建立完善配套制度、加强基层党组织建设、提升干部素质和服务本领、丰富群众物质文化生活的有力手段。已将记录“民情日记”作为增强基层干部服务意识和主动性，夯实基层政权的工作要求，在全市40个社区推广，重点关注民生，着力解决群众困难。“民情日记”已成为书写以“知民、爱民、安民、便民、乐民”为内容的“民心工程”。社区干部听、记民情，第一时间汇报社区解决不了的问题和居民重大关切，畅通了一条反映渠道。基层党组织知、解民忧，发现群众困难扭住不放、全程办理服务，开创了一条为民解决难事的绿色通道；各级党组织丰富群众文化生活及服务项目，打造了一块安民乐民的阳光通道。

认真研究分析，想方设法解决群众困难。阿克塔木社区居民买买提江2岁的女儿身患脑瘫，为了给女儿治病，买买提江花光了所有的积蓄、变卖了几乎所有能变卖的家产，其兄弟姊妹也非常困难。社区干部了解到了这一情况，把买买提江的难处记在心里，写在本上，社区党支部、居委会立即向街道党工委反映了买买提江的困难。20__年11月27日，在古XX的前一日，北京路街道党工委、办事处邀请了组织部、宣传部、部和市民宗局、人事局、民政局、妇联、机关工委、残联、红十字会等20个、职能部门以及驻辖区、大学、医院、私营企业等企事业单位、新闻媒体领导、居民代表等近40人召开了“社区居民买买提江困难通报暨帮扶协调座谈会”。协调会结束后，等领导专程前往其家庭看望慰问；各单位积极行动，街道、红十字会、妇联、残联、新闻媒体等积极向各界呼吁，11岁勤工俭学的小学生捐出了卖报纸积攒的80多元钱，95岁离休的老红军拿出500元捐献，博乐市的居民、克的职工，奎屯、社会各界救助资金3万余元；经过治疗，其女儿目前已能扶床行走，并会说简单的词语，正在等待下一步的深入治疗。民政局将买买提江的女儿纳入医疗保障范畴，社区为其本人及子女申请了低保，为其家庭申请了廉租房；人事局为其家人协调介绍工作，努力实现其家庭的造血功能。

建立党建联系会制度，充分调动发挥辖区单位积极性，号召辖区单位承担社会责任。大力开展了“一帮一”、“一助一”活动，党员以及辖区单位结对帮扶。阿乐腾肯特社区干部走访了解到21幢311室身患尿毒症维吾尔族女同志海X沙买买提离异后带着6岁脑瘫的女儿，仅靠父亲退休工资维持生计，每周三次的透析和女儿的医疗费，更是给本不富裕的家庭雪上加霜。社区党支部得知这一情况后，一直挂在心上，与辖区单位多方联系。20__年6年23日下午，独山子石化工业园国税局谭建新一行4人慰问身患尿毒证的海X沙买买提,带去慰问金300元和大米、食用油、生活必需品，并决定单位长期帮扶海X沙买买提。民情日记建立了人才库制度，为居民民提供便捷服务。怡沁XX建立起了26人的志愿者人才服务队伍，社区老党员石会水管道修理，积极报名成为11

社区人才库的“专家”。“2月2日，4号楼311室张家里的水表坏了，给石通知，无条件迅速修理；”“9号楼灯不亮了，石也去修。”石说如果有居民需要帮助，自己可以随时服务：“我懂一点水电暖的维修，能为居民不计报酬的服务，我认为是应该的，我很乐意。”某校学生由于父母离异，产生自闭症状，经过社区心理医生马大夫的治疗，恢复了往日的开朗。

不断社区拓宽服务载体和内容，丰富人民群众日益增长的物质文化生活，使广大居民乐在其中。为社区干部想干事、会干事、干成事，极大增强基层干部的服务群众的水平和能力，街道建立了社区、街道、市、州、区五级干部培训和激励机制。

目前，各社区服务群众的主动性明显增强。各社区探索开展宣传文化等各项服务工作规律，结合节庆、重要活动节点，有计划、有重点、分群体，开展丰富多彩的活动，广泛动员教育群众，如：3月，对全体居民，大力弘扬社会主义核心价值体系，倡导文明，培育家庭和睦、邻里友好、同事友爱、同志友善的社会人际关系。4月，结合爱国卫生月开展宣传及各项活动，动员、学校、辖区单位支持社区卫生公益事业，培育广大居民养成健康的生活方式和保护关心环境卫生意识。5月，围绕民族团结教育月开展活动，组织辖区各族老党员、居民代表、民族宗教人士参观，召开座谈会，畅谈身边变化，珍惜美好生活，教育居民牢固树立各族群众爱党、爱国、爱社会主义的观念。汶川大地震纪念日，下发通知督促指导辖区学校开展防震防火灾演练。6月，在居民中开展对未成年人教育培训、安全生产生活教育及演练活动。7月宣传党的建设成就，8月双拥共建等，全年每月都有宣传教育主题，有主要教育的人群，以月促活动、以活动促教育。不断丰富服务群众活动的内容。开展社区百家宴、邻里节、运动会，各族居民同参与、同享乐，从而增进邻里感情，共创和谐社区。各社区开办了社区影院、建立了文艺宣传队，提供亲自教育、残疾人康复等志愿服务，通过努力使社区基本做到了“八不出区”，即：理发美容、买米买油、读书看报、家电维修、房屋维修、就医取药、体育健身、文化娱乐不出社区。

群众的困难得以解决，为居民服务的内容不断丰富，社区工作得到群众认可。20__年6月10日上午，穗丰XX身体残疾的居民武素琴给社区党支部、居委会送去了“关注民生、排忧解难”的一面锦旗，她说：“感谢社区工作人员一直对她的关心和帮助，使她全家住上了廉租房，感谢党和、感谢居委会。”“民情日记”大大增强了社区干部的工作责任心、主动性和自豪感。怡沁里社区党支部张梅萍深深体会到：开展民情日记工作以来，明显感到社区工作人员与居民之间的联系增多，工作能力、综合素质得到提高。居民有什么解决不了的事，多会先跟社区联系、咨询，社区与居民相处得更加紧密、融洽，社区氛围也更加和谐。

“民情日记”已建立首问责任人制度、错时工作制、学习培训制度、人才库制度、志愿者服务、限时反馈制、追踪制、党建联系会制度、网上公示等工作制度。截至到20__年6月底，北京XX街道各社区工作人员共记录民情5511条，办结5315条。

一本小小的民情日记，一个简单而贴心的举措，却打开了一道畅通的渠道，紧密了党和人民的联系，激发了各族居民热爱祖国、共建美好家园的壮志豪情与美好情感，开创了各族同胞团结友爱、共建美好家园、共创和谐奎屯的新篇章。