法律分析：不是，如果有证据证明是无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，上线和下线都要受到行政处罚。
法律依据：《中华人民共和国烟草专卖法》 第三十条 无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，并处罚款。无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产上述产品，没收违法所得，可以并处罚款。
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