内部控制手册的制定应该综合考虑外部审计的要求，因为内部控制手册是组织内部控制体系的基础文档，对于组织的财务报告的准确性和可靠性起着重要作用。外部审计师在进行审计工作时会参考内部控制手册，因此制定内部控制手册需要符合外部审计的要求，以提高审计的效率和准确性。
在制定内部控制手册时，可以考虑以下几点来满足外部审计的要求：
遵循相关法律法规和审计准则：确保内部控制手册的内容符合当地法律法规和审计准则的要求，以确保审计的合规性。参考外部审计意见：结合之前的外部审计意见和建议，对内部控制手册进行修订和完善，以解决审计中发现的问题和不足。明确责任和权限：在内部控制手册中明确规定各部门和岗位的责任和权限，以便外部审计师了解组织内部控制的运作情况。设定审计跟踪机制：建立内部控制手册执行情况的跟踪机制，定期对内部控制手册进行评估和更新，确保内部控制手册与实际运作一致。通过以上方法，可以有效地制定符合外部审计要求的内部控制手册，提高审计的效率和准确性，同时也增强组织内部控制的有效性和可靠性。
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